觀點 | 榮鷹：2021年南亞局勢的四大特徵是什麼？_風聞

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回顧2021年的南亞地區形勢，主要有四個突出特徵。

**印度政府施政遭受多重考驗，內外政策議程推進勢頭受挫。**2021年是總理莫迪2019年連任後的第三個執政年，但4月第二波疫情大暴發，使印日增病例數量一度突破40萬人，日病亡數一度超4000人。**疫情的嚴重反彈對印已經放緩的經濟可謂雪上加霜。**11月19日，為平息持續一年多的農民抗議活動，莫迪政府被迫撤銷三項農業改革法案。這不僅影響印度農業改革進程，對其他改革議程也造成衝擊。

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**印度的大國外交依然活躍。**莫迪政府堅持推行“多邊聯盟政策”，利用出任聯合國安理會非常任理事國之機，積極投身全球治理改革，對參與美西方倡議的各種機制和論壇尤為踴躍。2022年，印度將迎來獨立75週年，“新印度”願景建設進入關鍵年份。面對疫情衝擊、經濟復甦、北方邦地方選舉等壓力，以及複雜多變的國際地區形勢，莫迪政府施政能力將經受新的重大考驗。

2021年10月20日，阿富汗問題“莫斯科模式”會議在莫斯科舉行。圖源：“世界知識”微信公眾號

**大國在南亞戰略競爭加劇，地區重現集團對抗苗頭。**拜登政府上台後，沿襲前幾屆美國政府的南亞戰略思路，加大力度誘拉印度，遏制打壓中國、俄羅斯。美在深化與印軍事防務合作的同時，借應對疫情，與印深化在貿易投資、產業鏈等領域的合作。

**儘管受到疫情影響，美印高層互動依然頻密。**2021年，莫迪兩次出席美日印澳“四國機制”峯會（一次線上，一次線下）並與拜登舉行面對面會晤，美國務卿布林肯、國防部長奧斯汀也相繼訪印。在美日印澳四國機制框架下，日本、澳大利亞與印度間的防務合作更加深入，“馬拉巴爾”海上聯合軍演的範圍和課目不斷擴大。法國、德國、英國也紛紛把印度視為“印太戰略”支柱加大投入。

**印度標榜“戰略自主”但實際積極策應美西方，加劇了南亞地區已隱約出現的大國集團對抗態勢。**受邊界衝突影響，中印關係仍在低谷徘徊。印度堅持不合理和不切實際的要求，使雙方關於緩解邊境地區局勢的談判進展緩慢，其他領域合作也受到影響。此外，俄印戰略關係近年因印美過分走近而現裂痕。2020年的俄印年度峯會未能如期舉行，俄與巴基斯坦的關係則不斷升温。2021年4月，俄外長拉夫羅夫訪巴，兩國宣佈在能源、貿易與軍事領域加強合作，並繼續舉行聯合軍演。

**阿富汗國內局勢突變，南亞地區安全面臨新的複雜形勢。**2021年8月，美國倉皇撤軍導致阿富汗加尼政府突然垮台，塔利班迅速控制全國，持續20年的阿富汗戰爭結束。**阿富汗國內變局是美西方強行推廣“民主自由”大潰敗的結果，但美西方不願面對塔利班重新上台的現實，企圖在阿和平重建問題上“甩鍋”。**阿富汗鄰國及時就阿形勢協調立場，努力發揮引領作用，盡力助阿止亂回穩。

**阿富汗變局的外溢影響周邊，南亞地區安全形勢的不確定性進一步增大。**阿富汗塔利班重新上台後，其治國理政能力備受考驗，如何維繫內部團結、恢復經濟、打擊“伊斯蘭國”呼羅珊分支等極端勢力、奉行温和伊斯蘭政策爭取國際承認等，成為最突出問題。**阿富汗人道主義和難民問題形勢更為嚴峻。**2021年2月，印巴在包括克什米爾地區實控線在內的兩國邊境地區達成停火。3月，巴軍方領導人呼籲把外交重心轉向地緣經濟，謀求改善與印度的關係。但阿富汗變局引發印巴新一輪地緣政治競爭，南亞安全形勢更趨複雜多變。

**南亞經濟挑戰增多，“後疫情時代”地區發展面臨複雜轉型。****近年來，受印度經濟快速增長拉動，南亞一度曾為全球經濟增長最快的地區之一，孟加拉國更是“一枝獨秀”，巴基斯坦、斯里蘭卡等也有不俗表現。**2021年，南亞經濟受疫情衝擊增速下降，復甦勢頭不穩。**更嚴峻的是，地區經濟復甦增長還面臨氣候變化、綠色轉型、新技術新業態等多重問題。**南亞最大的挑戰是發展，最大的機遇也是發展。新冠疫情暴露了地區根深蒂固的不平等和脆弱性問題，但也為開闢一條通往更公平、更強勁復甦的路徑提供了契機。“後疫情時代”南亞經濟社會發展需要各國政府制定並實行全民社會保險計劃，更加重視弱勢羣體保護，更加關注糧食安全。

**南亞實現可持續發展的關鍵在於解決貧困問題，但無論是減貧還是應對氣候變化、加快綠色轉型，都需要鉅額投資。**據世界銀行預測，到2050年南亞地區綠色轉型投資需求將達3.4萬億美元，僅住房建設節能達標一項就能提供1.5萬億美元的市場。**然而，由於南亞地區深受地緣政治、領土爭端、宗教矛盾等影響，區內貿易投資、人員交往一直處於極低水平。**但機遇與挑戰並存。中巴經濟走廊建設等“一帶一路”項目有利於提升區域內外互聯互通，對南亞區域經濟發展合作及一體化也有一定促進作用。此外，**阿富汗局勢變化雖帶來不確定性，但也為聯通南亞、中亞、西亞帶來機遇。**如何推動各方加強合作，共謀穩定、共促發展，需要南亞各國顯示戰略遠見，展現政治決斷力和踐行力。

本文轉載自“世界知識”微信公眾號2021年12月27日文章

原標題為《【世界知識】南亞：印度的浮沉和大國競爭的投射——世界知識論壇2021之十三》

作者榮鷹為中國國際問題研究院副院長、研究員

本期編輯：穆禕璠  江怡