原創 I 戰略恫嚇：圍繞《防止強迫維吾爾族人勞動法》的激烈博弈_風聞

本文首發於公眾號“貓哥的視界”

12月23日，美國總統拜登正式簽署《防止強迫維吾爾族人勞動法》。這個事情非同小可，今天就來給大家捋一捋其中的來龍去脈以及怎樣應對的思考。

1  一波三折的涉疆法案

這個法案通過的過程堪稱一波三折，是美國國內各方勢力激烈博弈的結果。

2020年3月，美國國會臭名昭著的反華議員——眾議院議員吉姆·麥戈文聯合參議院議員馬克·盧比奧，以新疆棉花存在針對維吾爾族人的“強迫勞動”為由，提起《防止強迫維吾爾族人勞動法》法案，這是《防止強迫維吾爾族人勞動法》在美國參眾兩院的雛形。

2020年9月，美國眾議院通過《防止強迫維吾爾族人勞動法》。 當時這個法案沒有得到參議院通過以及美國總統簽署，所以一直不具備法律效力。

同月，全球性非營利組織良好棉花發展協會（BCI）隨後也公告稱：因為在新疆進行可信的調查越趨困難，所以決定暫停發放 BCI 的棉花許可證。

正是因為 BCI 停止給新疆棉花發放許可證的決定在2021年3月發酵之後，在中國掀起一場轟轟烈烈的新疆棉花保衞戰，這場保衞戰的結果也對現在這個《防止強迫維吾爾族人勞動法》產生了巨大的影響（這個我們後面來談）。

後因美國國會換屆，2021年美國眾議院與參議院又分別提出各自版本的《防止強迫維吾爾族人勞動法》。 

2021年7月，美國國會參議院通過《防止強迫維吾爾族人勞動法》，但是這個參議院通過的版本卻沒有在被民主黨控制的眾議院得到通過，主要原因有兩個。

此外，是當時拜登因為國內經濟問題急於找中方幫忙，不希望這個法案激怒中方；所以眾議院議長民主黨佩洛西——對，就是那個資深的反華老妖婆親自出馬，為了黨派利益上躥下跳，拼命阻擾該法案在眾議院通過，以至於後來有人指責佩洛西是親華分子，搞得佩洛西狼狽不堪在眾議院表白自己是中國政府最討厭的人物。

佩洛西（來源：騰訊網）

一個是某個跨國公司在國會拼命遊説阻擾這個法案通過，大家猜猜這個跨國公司是誰？説出來大家肯定會大吃一驚，容我賣個關子，我們後面來談。

12月之後，形勢劇變！

拜登政府對這個法案某些條款進行了修改，然後這個修改後的法案再次拿到國會兩院表決，這一次表決異常順利，2021年12月14日與16日，眾議院與參議院先後相隔兩天通過《防止強迫維吾爾族人勞動法》，12月23日，拜登簽署，《防止強迫維吾爾族人勞動法》正式成為美國法律。

2  法案的背景與關鍵條款

從上述法案通過過程來看，這個涉疆法案前期即使在美國國內也有巨大的阻力，因為這不是一個普通的法案，而是一個與中國部分經濟硬脱鈎的法案！影響力非同小可！

最近幾年美國極右勢力一直想推動與中國經濟強行硬脱鈎。但是阻力也很大，反對者包括建制派、民主黨以及支持民主黨的金主跨國資本，主要是硬脱鈎對於美國經濟代價很大。所以即使是特朗普執政期間，也是打貿易戰、科技戰，企圖通過經濟與科技手段轉移中國製造業產業鏈，實現中美經濟軟脱鈎的目的。

但是幾年貿易戰與科技戰的效果並不好，特別是在新冠疫情考驗下，中國在全球經濟中一枝獨秀，不但全球資本都向中國彙集（2021年中國大陸取代美國成為外資投資最高的國家），而且製造業地位還在強化，今年我們外貿出口創出歷史新高，連帶對美出口金額與順差也創出歷史新高！

經濟軟脱鈎的戰役美國輸得一塌糊塗。

軟脱鈎不行能不能搞硬脱鈎呢？

現在對於美國政壇而言，似乎各方面勢力都有搞硬脱鈎的訴求。

為什麼？

幾個原因。

一個是民主黨與拜登政府面臨着美國右翼反華勢力越來越大的政治壓力。

（來源：中新網）

比較典型的例子就是拜登上台之後，美國駐華大使一直空缺遲遲無法到任。而美國駐華大使是總統提名，需要得到美國國會的通過，但是因為拜登政府阻擾涉疆法案的通過，讓共和黨右翼勢力非常不滿，盧比奧辦公室就公開發布過聲明，如果民主黨不通過新疆法案，共和黨就不會通過拜登政府的駐華大使提名。

按：按照美國政壇潛規則，美國駐外大使屬於美國總統當選之後獎勵前期在總統選舉中出力最大金主的職位，一般來説，國會都會通過總統的對外大使的提名，但是目前美國兩黨撕逼太狠，這個潛規則也受到挑戰，共和黨就拿着這個去要挾拜登政府。

一個是美國通脹壓力越來越大，從今年5月開始，美國每次公佈上個月通脹數據，美國都有高官主動找我們聯繫，希望中國幫忙大規模購買國債——從白宮貿易代表、商務部部長、財政部部長、國務卿，最後甚至拜登親自出面。

從電話到視頻直接會晤，拜登政府使出渾身解數，但是效果卻很不理想。

主要是中方態度強硬，直接給美方甩出兩份清單——要求美方將前任特朗普拉的政治大便全吃下去！

站在中方的立場，兩份清單的要求是合情合理的，但是站在美方的立場卻認為中方開價太高，與美方預期值差距太大，所以雙方自然談不攏。

這一次美國通脹數據達到6.8%，眼看着美國通脹數據就要爆表，拜登政府反而一反常態不主動找我們了，直接與右翼勢力聯手搞出這個法案，這是擺出一副準備與美國政壇右翼勢力合流走強硬路線，逼迫中方屈服的姿態。

最後一個原因就是最近中俄首腦會晤，雙方官宣要建立獨立金融系統去美元化，這個官宣對美國政府刺激也很大。

（來源：騰訊網）

三方面因素疊加，讓民主黨、建制派與右翼勢力合流（有點寧漢合流的味道），搞出這個《防止強迫維吾爾族人勞動法》。

這個法案很兇悍，關鍵點有三條。

其一，默認所有新疆企業都存在“強迫勞動行為”，所以禁止所有原產地新疆的商品進入美國；

其二，默認所有僱傭維吾爾族人員的企業（包括不在新疆的企業）都存在“強迫勞動行為”，所以，禁止供應鏈僱傭維吾爾族人員以及使用新疆原產地原料的商品進入美國。具體辦法就是要求美國國土安全部擬定一份清單，列舉與中國政府合作進行“強迫勞動”的實體。

按：這個條款也是該法案前期在美國國會爭議最大，最終修改過的關鍵條款。

其三，對新疆商品以及關聯產業鏈產品的進口禁令，將在法案生效180天后正式執行。

按：這一條是跨國企業拼命遊説的結果。

最無恥的是，這個法案將舉證倒置，過去美國禁止某類產品入境時需要美國官方提供相應證據，現在無差別對新疆產品以及新疆產業鏈有關聯的企業一律通殺，除非企業能夠提供足夠完備的證據，證明自己的“清白”。

3  法案具有巨大的殺傷力

前面我們説過，這個法案是一個與中國部分經濟硬脱鈎的法案，具體而言，這個法案對中方三大產業進行打擊。

第一是紡織產業鏈。

（來源：騰訊網）

做紡織就要用棉花，新疆棉花是全球三大棉花產業基地，目前國內紡織業所用棉花有87%以上都來自新疆，現在美國這個禁令一出，跨國紡織企業集團肯定會拋棄新疆棉花，那麼國內紡織業會不會也拋棄新疆棉花呢？

這個不容樂觀。

假如你是一個紡織企業老闆，雖然你的產品主要在國內銷售，但是如果你用新疆棉花，那麼就意味着主動放棄出口的可能——雖然現在只是美國禁止新疆產品以及供應鏈有新疆原料的商品進口，但是美國國會正在推動讓歐盟通過類似法案，如果再加上日本以及五眼聯盟跟進，最壞的情況下是整個發達國家都要跟進。

在當前疫情衝擊下，東南亞紡織業遭受重創，出口是一塊很大的蛋糕。

那麼，國內企業會為了使用新疆棉花放棄出口的商機嗎？

這個真的難説得很。

第二是光伏產業。

（來源：新浪網）

光伏產業要使用硅原料，硅原料以及加工產業是新疆支柱產業之一，光伏產業目前中國全球第一，在全球市場佔比第一，現在美國這個禁令一出，國內光伏企業如果繼續使用新疆的硅料，那麼同樣意味着可能主動放棄出口的商機。

還有幾家企業敢於繼續用新疆的硅原料？

第三是番茄產業。

（來源：新華網）

新疆番茄是全球品質最好的番茄，但是番茄不易保存，所以只能做成番茄醬進行出售，番茄醬是我國農產品出口金額最大的單一品種，出口的番茄大部分集中在新疆，因為這個禁令，對於新疆番茄出口也是很大的打擊。

最後就是扶貧產業。

因為扶貧的需要，我們很多央企與國企都聘請了大量新疆籍人員，美國這個禁令一出，對於做扶貧的央企與國企出口也形成巨大的隱患。

這裏多囉嗦幾句，大家不要有僥倖心理，以為供應鏈使用新疆原料，或者僱傭維吾爾族人員美國未必能發現，對於美國海關而言，其實根本不用去查證進口的中國商品是否違反了美國相關禁令，隱瞞也許暫時能偷偷出口，一旦被美國佬抓到證據（那個企業敢説自己員工一定沒有問題？保證員工因為種種原因一定不會出賣企業？），對於企業就是滅頂之災！

中興通訊被罰款10億美元被迫接受美國派駐人員隨時檢查企業等等屈辱的條件就是一個典型的反面教材。

林林總總盤點下來，可以説這個《防止強迫維吾爾族人勞動法》殺傷力很大，絕不能等閒視之。

另外，我們還應看到，這個法案的出台代表着美國兩黨以及建制派對華政策開始急劇右轉，《防止強迫維吾爾族人勞動法》只是一個開始，可能是第一塊倒下的多諾米骨牌，如果聽之任之，下一步可能在涉藏、涉港甚至涉國防軍工企業等領域援引《防止強迫維吾爾族人勞動法》的先例對於相關國內產業進行無差別打擊！

理由都是現成的！人權真是一個好幌子，連新疆“強迫勞動”這種指鹿為馬的行為都能作為美國無差別打擊新疆產業的理由，美國佬還有什麼幹不出來的？

怎麼辦？

現在我們研究一下這個涉疆法案在美國國內一波三折的通過過程，就能找到針對性反制美方的思路。

4  跨國公司的算計

在前面的分析中，我們提到過，這個涉疆法案前期在美國國內也遇到巨大的阻力，阻力來源於兩個方面，一個是民主黨與拜登政府，這個我們前面已有分析這裏不在複述，另一個來自於跨國公司。

那麼，拼命阻擾這個法案的跨國公司是誰呢？

是耐克！

這個答案是不是讓大家大吃一驚。

今年三月，打着BCI 停止給新疆棉花發放許可證的決定為幌子，一些跨國公司公開宣佈要求供應鏈排斥新疆棉花，這個事件在中國消費者羣體中掀起一場抵制跨國品牌的風暴。

在這個事件中跳得最高，扮演很不光彩角色成為風口浪尖的跨國企業就有耐克。

3月份在排斥新疆棉花事件中扮演反華急先鋒的耐克，為什麼在今年7月之後（參議院通過最初版的《防止強迫維吾爾族人勞動法》的時間）搖身一變，成為拼命阻擾該法案通過的“親華友軍”呢？

兩個原因。

其一，在三月那場新疆棉花保衞戰事件中耐克損失慘重，在巨大的輿論壓力下，各大電商平台第一時間下架了耐克，另外我們年輕人羣體非常給力，即使在線下實體店也自發的抵制耐克，讓耐克銷量在中國大陸境內大幅度下滑，要知道最近一兩年耐克90%以上的利潤都來自於中國大陸。

所以，耐克很清楚，這個法案一旦通過，耐克將不得不執行這個法案，那麼耐克很可能再次成為中國輿論場上風口浪尖的反面典型，屆時損失將難以估量。

其二，耐克還非常顧忌中國官方出手。

今年6月中國政府頒佈了一部非常重要的法律——《反外國制裁法》。

這是中國政府為了堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益，反對西方霸權主義和強權政治而制定的一部針對性極強威力極大的法律。

對於耐克而言，最為顧忌的就是該法律第十二條條款。

下面我來引用一下這個第十二條條款規定。

第十二條　任何組織和個人均不得執行或者協助執行外國國家對我國公民、組織採取的歧視性限制措施。

組織和個人違反前款規定，侵害我國公民、組織合法權益的，我國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。

耐克公司在國內的生產線和新疆的關係十分密切。一方面，耐克使用了新疆棉作為服裝和鞋的原材料。另一方面，耐克在青島等地的工廠僱傭了新疆籍工作人員。

所以，一旦美方這個涉疆法案通過，耐克不得不執行這個法案就要在第一時間在供應鏈剔除新疆棉花，另外還要解僱新疆籍工作人員，那麼就是違反了《反外國制裁法》第十二條規定，一旦新疆棉花產業鏈企業以及被解僱的員工起訴，耐克幾乎百分百會輸掉官司，屆時不但會賠得吐血，而且還會遭受中國消費者的強烈抵制，對於中國大陸利潤佔比高達90%的耐克而言，差不多就是滅頂之災了！

這就是耐克最近幾個月動用自己全部人脈拼命在國會遊説阻擾這個涉疆法案通過的本質原因。

為了利益，跨國資本是沒有立場與信仰的。

那麼耐克是怎麼阻擾這個法案在美國國會通過的呢？

這個過程也很有意思。

耐克全球總部位於美國俄勒岡州，是該州納税最多、規模最大的跨國企業。這樣的跨國巨頭一般都要豢養一羣政客為自己的利益保駕護航。這次拼命阻擾涉疆法案通過就是來自於俄勒岡州的兩個國會參議員。

這兩個參議員一個叫Wyden，一個叫Ron Wyden，後者還是美國參議院金融委員會主席。這兩個參議員上躥下跳在國會拼命阻擾這個涉疆法案通過。

即使到了最後時刻，12月14日，新疆法案在眾議院通過之後被送往參議院表決。當時參議院進行的是“如果無異議則一致通過”的投票方式，結果Ron Wyden提出異議。Ron Wyden稱，自己本身對新疆法案沒有意見，但如果不先通過他自己的兒童税收抵免法案，就不讓新疆法案進行投票。

美國參議員Ron Wyden（來源：Getty Images）

當時美國兩黨合流，連白宮建制派都達成一致要通過這個涉疆法案，在壓倒性的反華氛圍下，這個議員為了金主爸爸的利益，毅然站出來反對一個所有人都贊同的法案，最後找到的理由居然是一個八竿子也打不着的兒童税收抵免法案。

最後這個法案雖然得到通過，但是一些重要條款也得到修改，修改的內容主要有兩點。

其一，原法案要求美國上市公司須向證券交易委員會提交供應鏈，由證券交易委員會披露給白宮、國會、投資人和公眾。這一招非常兇狠，一旦美國上市企業的供應鏈被曝光，如果他們的原材料、工人或中間環節和新疆有一丁點關係，就會立即被制裁。

這一條在美國各方勢力政壇激烈的博弈下被刪除，改為“要求美國國土安全部擬定一份清單，列舉與中國政府合作進行“強迫勞動”的實體”。

其二，對新疆商品以及關聯產業鏈產品的進口禁令，將在法案生效180天后正式執行——也就是給予了180天緩衝期。

下面我來給大家分析一下，以上兩個條款被修改的原因。

按照原來盧比奧的法案，要求美國上市公司須向證券交易委員會提交供應鏈，那麼很多跨國企業包括耐克、可口可樂、蘋果、CK、肯德基這些美國上市企業都和新疆有一定程度上的聯繫，一旦曝光供應鏈，這些跨國巨頭不得不迅速剔除與新疆的所有聯繫。

那麼這種行為意味着什麼？

意味着已經公開違反《反外國制裁法》第十二條款。這就是把無可爭議的把柄送到中國政府手裏，然後企業或者員工起訴，絕對一告一個準，這些跨國企業將賠得吐血。

另外這些跨國企業如果公開供應鏈（包括後期把新疆剔除供應鏈），也很容易在中國民間掀起一股抵制風潮，經濟代價之大簡直難以估量。

所以，刪除這個公開供應鏈的條款，並且給出180天的緩衝期，不是讓這些跨國企業可以繼續與新疆保持關聯，而是給這些跨國企業留出剔除新疆關聯的時間，讓這些企業可以“悄悄的進莊，打槍的不要”，慢慢一步步將新疆產品以及新疆員工剔除出去，一切都是企業“自發行為”，讓中國政府與民間抓不到公開的把柄。

以上就是跨國企業在美國阻擾涉疆法案通過的過程，總體來説，以耐克為首的跨國資本能量極大，不但前期能阻擾涉疆法案通過，後期在美國兩黨合流大勢所趨的情況下也能在法案中塞進私貨，最大程度維護自身的利益。

5  如何反制這個涉疆法案？

《防止強迫維吾爾族人勞動法》在拜登政府簽署之後，引發國內網友的熱議，但是網上提出的反制方案都不大靠譜。

一個是大家提出將美國對中國依賴程度很高的產品企業（比如剛剛成立的稀土集團）放在新疆，看看美國佬怎麼辦？

這個方案看起來很解氣，其實作用很有限，因為這種思路犯了一個根本性的錯誤——就是按照對手劃定的範圍與規則去反制，換句話説，明明對手在預設的最有利的戰場佈下重兵，我們偏偏還要集中精鋭主力向對手的圈套硬闖。

因為這個法案是美國搞出來的國內法，對手掌握着決定性的裁判權，我們就算是把稀土集團放在新疆能反制什麼？屆時美國佬直接針對稀土產品發放豁免通行證，你又能怎麼辦？

真到了那一步，還不如直接以“國家安全”為理由宣佈對美稀土斷供來得直接。只不過現在還沒到那一步而已。

一個是大家建議同樣以人權為理由，類似的證據也是一抓一大把，還都是美國媒體自己報道的——美國農場主僱傭童工，壓榨非法移民（比如墨西哥移民）進行強迫勞動，然後宣佈抵制美國農產品。

這種方式很解氣，但是估計作用也有限。美國農場主是共和黨的基本盤，當年中美貿易戰我們對美國農產品加徵關税，讓美國農場主損失慘重，也沒能促使特朗普改變政策，現在我們盯着美國農民痛打，拜登政府根本不會在乎。

真正有效的反制手段，我認為還是要盯着在華跨國企業做文章。

美國在華跨國企業有幾個特點。

第一，以消費品牌為主，包括耐克、肯德基、星巴克、麥當勞、寶潔等等，可替代性很強；

第二，美資在華有巨大的利益，美資每年在華銷售超過5000億美元、利潤超過3000億美元，過去中方處於管控中美衝突烈度的考慮，一直沒有觸動美資這塊巨大的蛋糕，但是目前美國“寧漢合流”，搞出一個非常惡劣的與新疆經濟硬脱鈎的方案，這個時候就必須考慮要把這塊“壓艙石”搬出來了。

第三，我國出台了《反外國制裁法》，打擊相關主動配合涉疆法案跨國巨頭有法可依，堂堂正正。

當然具體措施我們也要拿捏好尺度，為了反制美方，第一步不宜擴大打擊面，可以抓住一兩個典型“殺雞駭猴”震懾相關跨國企業。

第一個建議處罰對象就是沃爾瑪。這是沃爾瑪自己撞到了槍口。近日，有網友在社交媒體上質疑有網友反饋沃爾瑪旗下山姆會員店下架新疆產品。實測山姆會員商店APP和沃爾瑪小程序，均無法檢索到新疆產商品。該事件發酵後，有山姆會員在社羣中提出退卡。

（來源：新浪微博@全景網）

面對輿論的質疑，山姆會員店的線上客服回覆稱：商品上下架的情況可能需要根據我們庫存的實際情況安排，並宣稱“沒有接到下架新疆產品的通知”。

雖然山姆方面的回覆滴水不漏，但是山姆突然全面下架新疆產品卻是不爭的事實。

我覺得，如果能接着這個事件把山姆真正打痛，對於其他美資跨國企業可能是一個比較好的敲打——

媒體輿論、院外遊説集團、政治獻金該搞的趕緊搞起來，今天不捨得出血充分發揮“壓艙石”的作用，未來中美關係繼續惡化，首當其衝的就是你們倒黴！

別看美國佬搞出這個《防止強迫維吾爾族人勞動法》已經成為法律，但是在美國法律也就是那麼回事——美國國會天天都在為立法撕逼，每年通過的亂七八糟的法案數以百計，如果跨國資本羣情洶湧動用自己全部人脈去運作，未來在國會層面對《防止強迫維吾爾族人勞動法》進行修改甚至推翻也不是不可能的事情。

關鍵是要打痛跨國資本！

6  美國的戰略恫嚇？

現在我們把《防止強迫維吾爾族人勞動法》放在更大的國際環境中來觀察。

很明顯，從戰略層面來看，美國正處於兩線作戰的不利事態。

在歐洲，因為烏東衝突危機，北約與俄羅斯劍拔弩張，以美國為首的北約態度非常強硬，一方面在俄羅斯邊境部署重兵，另一方面措辭強硬威脅俄羅斯——“如果俄羅斯入侵烏克蘭，將遭遇災難性的後果”。

在亞洲，美國悍然通過《防止強迫維吾爾族人勞動法》，擺出一副咄咄逼人要與中國硬脱鈎的態勢。

兩線作戰本來就是兵家大忌，美國還在兩線（對中俄）都保持一場強硬的進攻態勢，説實話，別説美國現在正在走下坡路，就算是美國國力最巔峯時期，也不可能同時對中俄兩個大國保持強硬進攻態勢。

不論是東守西攻還是先歐後亞，總有個先後秩序輕重緩急，哪有在兩個重大戰略方向同時發力猛攻的道理？

所以，美國佬現在對中俄同時擺出的強硬姿態大概率是虛張聲勢咋胡而已！

這方面普京也算是看得極準，所以，俄羅斯態度更為強硬，一方面給北約劃出紅線，逼迫北約做出讓步與妥協，另一方面乾脆對歐盟直接切斷天然氣供應，俄羅斯天然氣在歐盟輸入能源佔比超過40%，俄羅斯如果堅持強硬切斷天然氣供應，整個歐洲這個冬天不知道是怎樣一場災難。

俄羅斯姿態非常清楚，你要偷雞，我就梭哈！

所以，對於美方對中方擺出的硬脱鈎的姿態，也不過是戰略恫嚇而已——美國現在的經濟狀況根本就承擔不起與中國經濟全面或者大部分硬脱鈎的代價。

當然，我們現在馬上面臨着一個冬奧會的問題，只要冬奧會結束，中方開始發力，相信美方的戰略恫嚇就會破產。

這個事沒完！

且拭目以待。