羅斯福美國新政的社會意義遠大於經濟意義_風聞

富蘭克林·德拉諾·羅斯福（1882—1945年4月） ，是美國歷史上首位也是唯一一位連任四屆（病逝於第四屆任期中）的總統。歷史知識告訴我們，羅斯福任內最偉大的成就是所謂“羅斯福新政”—— 應對經濟大蕭條。

蓋棺論定，儘管羅斯福新政的目標所指眾所周知，但後世對羅斯福新政貢獻中經濟意義由衷認可的人並不多。或者從很大程度上講，羅斯福新政並沒能從根本上提振並改善美國的經濟狀況，那麼所謂新政的最大政治遺產在哪裏呢？

在社會領域。眾所周知，羅斯福新政很重要的一大創舉是大搞國家基礎設施建設，其實這並非問題的關鍵，問題關鍵在它是通過“以工代賑”的方式進行的。何謂“以工代賑”，即政府出錢（哪怕是印錢也好）僱傭大批經濟大蕭條中失業的人，從事建設國家基礎設施，而絕不把錢直接輕易發給失業者個人。

此類國家基礎設施，要麼回報週期特別長，年平均收益特別低，要麼所需要的資金規模太龐大，一般的私人資本不願投，屬於經濟合理但絕對“低收益”的領域。且投入此類基礎設施建設，亦不需要高精尖的前沿科技。

這類建設的好處在哪裏呢？

一、不會人為衝擊既有的完全市場化的經濟系統。市場化經濟體系尤其是現代工業經濟體系的運行機制太過複雜，任何政治立場的經濟政策動機經常與市場本身內在的調節機制相違背。“計劃經濟”抑制的絕不是市場化的誘因及動力，而是迫使市場化行為全都由公開轉移到地下，形成無數所謂“黑市交易”的局面。

二、基礎設施建設是落腳點，但仍不是最終的落腳點，最終的落腳點在“激發人的勞動創造出增量價值和財富”，國家增量價值財富直接轉化為平民勞動者擁有生活資料購買力，並以此緩衝市場化的過剩產能造成國家財富積累過度損失掉。

與此同時，不少人認為失去職業者需要的僅僅是金錢，僅僅是經濟救濟，大錯特錯。

就像早已有日本以及美國的學者所揭示的那樣，工業經濟時代，在現代企業中價值創造的主體是員工，特別是知識工作者，而不再是資本所有者。員工以自己的職業生涯作為抵押，他們在企業的發展中貢獻最大，同時承擔的風險也是最大的。企業一旦倒閉，他們就會直面極大的風險，在轉業、轉行或轉職過程中，他們的個人價值往往會被嚴重低估，或大大貶值。

除喪失了生活收入，失去職業者喪失的還有參與社會勞動的尊嚴與必要的社會地位。勞有所得，伴隨企業或整個社會不斷成長進步，才是勞動者個人真正需要的。“志士不飲盜泉之水，廉者不受嗟來之食”，意思是指有志氣的人不喝盜泉的水，知廉恥的人不吃施捨的東西；比喻人的品行高潔，不苟且求得。（出自《後漢書·列女傳》）與那些富有企業家精神的精英人士一樣，最廣大的普通勞動者同樣具有他所必要的自尊與內在的社會性要求。

三、基於國家信用的公信力和政府信譽在此過程中大幅度增加。

羅斯福新政最大妙處在最大化發揮政府信用公信力，從促發社會價值社會財富增量上做文章，而不是直接觸動經濟存量引發市場變化更多不確定性。

以上還不是筆者所要提到的重點，重點在一定先行需要搞清楚哪些領域才是必要可以選擇建設的“公共基礎設施”？

公共基礎設施範疇絕不僅僅侷限於交通、電力（能源）、住房、市政、通訊、河流或環保等等，還應包括教育、醫療、育幼、養老、社區與市政安全保障，以及社會穩定和諧的良好秩序等等。具體在何種情況下，政府主導投入何類基礎設施建設更利於最大民生福祉社會目標的達成**，**皆需因時因勢因具體的社會需求變化而異。

最糟糕的是將“公共基礎設施”片面理解為重資產的“面上工程”，過度超前或不合時宜的重資產類公共基礎設施建設投入，很容易徒然增加國民大量債務負擔，形同寅吃卯糧式的救濟措施。

這在不少國家都曾經出現過。只因為這類基礎設施建設的成果很容易摸得着，看得見，對國民相對容易説得清。而後一類國家基礎設施建設投入的成效不顯性，受益羣體廣泛而分散，對整個社會生態具有看不見的正向輻射力，民眾普遍具有生活安定有序的獲得感，因而一樣實實在在。

因此接下來不得不説到羅斯福當政時期另一大新政創舉，即通過了《退伍軍人權利法案》。這是二戰後美國聯邦政府主導的國家高等教育重大投資項目，影響廣泛而深遠。它適時準確地把握住了西方世界戰後重建需要的節奏，使國內人力資源配置更加現實而高效。

未來城市化與新鄉村建設，絕不僅僅在於看得見的硬件設施搞得有多好，在於現已具有的硬件設施是否已經得到了充分的利用和維護，在於相應軟性的高標準服務是不是跟了上去形成了配套，在於研判人力資源有沒有大量錯配導致有些領域嚴重供應不足，同時另外一些領域又存在着大量閒置的狀況。

市場的歸市場，社會的歸社會，經濟發展離不開公開競爭的市場環境，又絕非侷限於市場機制之內。

國家維護市場秩序主要靠法治，國家統籌社會失衡則主要靠因應性的社會政策和舉措，在對國家公共基礎設施短板因時因勢做出全面、客觀正確的分析與判斷。其中重要依據，是對國家勞動人口結構演變現實狀況以及經濟社會發展所處階段進行認真審慎分析的結果。

尤其糟糕的做法是，政府直接發錢給具有一定勞動工作能力的羣眾，形成所謂購買力。這在一些西方國家一而再再而三地發生過，並屢次出現，飲鴆止渴的辦法足以使人墮落，誘發人性中的貪婪與腐化，喪失掉人格尊嚴和地位。

富蘭克林.羅斯福新政的啓發意義在於：

心繫民生福祉，永遠比對經濟發展的政治承諾更誠實；是否心繫民生福祉，是人格是否正直的試金石。用我們的話講，則是永遠不要脱離羣眾最現實而急迫的生活需求談發展，善於從人的合理需求與發展的生命週期去適應性配置人力資源，使國家社會價值與財富創造最大化。

近現代經濟學的概念往往使人們忘記了，在悠久的古代社會人類是如何理解、認識、創造國家社會財富，以及如何調配社會財富的。凱恩斯主義經濟學以及新自由主義經濟學更加使人們輕信：要麼政府可以引導市場，要麼市場無所不能。