陳一新傳達研討班精神：“東昇西降”是趨勢，國際格局發展態勢對我有利

1月15日，中央政法委秘書長陳一新主持召開秘書長會議暨理論中心組學習會，傳達學習習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上的重要講話精神，研究部署學習貫徹意見。

本文圖片均來自微信公眾號“中央政法委長安劍”

陳一新強調，習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上的重要講話，核心要義就是深刻回答了我們處在什麼發展階段、實現什麼樣的發展、怎樣發展的重大問題，對我國進入新發展階段的主要依據和目標要求作了科學分析，對深入貫徹新發展理念提出了新要求，對加快構建新發展格局提出了主攻方向，對加強黨對社會主義現代化建設的全面領導進行了深刻闡述，是對黨的十九屆五中全會精神的又一次集中、深刻、精準、權威的闡釋，是開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的綱領性文獻，對於科學把握新的機遇和挑戰，開創全面建設社會主義現代化國家新局面，具有重大現實意義和長遠指導意義。習近平總書記的重要講話，是新年全黨“第一課”，既是一次深刻的政治教育，又是一次系統的理論薰陶，還是一次方法論的實踐指導，越學越令人清醒、令人振奮。

習近平總書記的重要講話內涵豐富、思想深邃，中央政法委提出要分專題深入系統學習領會。會上，陳一新着重就新發展階段新在哪裏，從重大意義、內涵特徵、堅實基礎、宏觀背景、發展主題、底線要求、重要導向、戰略目標等8個方面談了認識和體會。長安君帶來詳細介紹。

一、深刻把握新發展階段的重大意義

習近平總書記強調，正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據。“進入新發展階段”是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、順時應勢作出的重大戰略判斷，明確了我國發展的歷史方位，具有四個方面的重大深遠意義。

——從時代意義看， 標定了我國發展的歷史方位和時代座標，意味着中華民族進入了“強起來”的偉大時代，是我國發展進程中一個新的重大里程碑，是中華民族偉大復興歷史進程的又一個大跨越。

——從理論意義看， 展示了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的不斷發展，昭示着科學社會主義在21世紀的中國煥發出前所未有的生機活力，開闢了馬克思主義中國化的新境界，為堅定“四個自信”提供了更堅實的理論支撐。

——從實踐意義看， 明晰了新發展階段的特徵，為在新的歷史條件下確立奮鬥目標、擘畫發展戰略、制定大政方針、部署重大工作提供根本依據，為開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程提供了根本遵循。

——從世界意義看， 彰顯了我們所推進的現代化既有各國現代化的共同特徵、更有基於國情的中國特色，充分證明現代化模式、道路、標準的多樣性，豐富和拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

二、深刻把握新發展階段的內涵特徵

新發展階段之所以新，就在於更加註重高質量發展、更加註重共同富裕、更加註重人的全面發展、更加註重人與自然和諧共和、更加註重製度完善、更加註重為全球治理貢獻中國智慧和中國方案的階段，也是更加註重化危為機、逆勢而進的階段。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代。新時代的起點是十八大以來，而新發展階段的起點是從“十四五”開始，也就是從今年開始。由此可見，新時代在時間跨度上涵蓋了新發展階段，新時代與新發展階段終點一樣，而起點不一樣。新發展階段具有豐富內涵和鮮明特徵，主要有：

一是 實現第一個百年奮鬥目標後，向第二個百年奮鬥目標進軍的新階段。 二是 社會主義初級階段中的一個新階段。 三是 我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。 四是 全面深化改革開放邁上更高水平的新階段。 五是 實現高速發展向高質量發展轉型提升的新階段。 六是 全國人民接續團結奮鬥、不斷創造美好生活、逐步實現共同富裕的新階段。 七是 再用30年，奮力實現中華民族偉大復興的中國夢，完成我們黨偉大歷史宏願的新階段。 八是 中國特色社會主義展現出更強大生命力，“中國之治”再創新奇蹟，不斷為人類作出更大貢獻的新階段。

三、深刻把握新發展階段的堅實基礎

經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮鬥，我們已經擁有開啓新徵程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎。黨的十八大以來，面對國內外發展環境深刻複雜變化特別是“三重嚴重衝擊”，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民沉着應對、轉危為機，取得了歷史性的非凡成就，特別是創造了世所罕見、令人自豪、影響未來的“四大奇蹟”，為進入新發展階段、開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程奠定了堅實基礎。

——經濟快速發展奇蹟。 1978—2018年40年間，我國GDP年均實際增長9.5％，遠高於同期世界經濟年均2.9％左右的增速。2020年，我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，GDP將突破一百萬億元。我國已成為世界第二大經濟體、製造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備連續多年居世界第一。

——社會長期穩定奇蹟。 我國每10萬人中發生命案0.61起，是世界上命案發生率最低的國家之一。美國蓋洛普諮詢公司最近公佈了全球最安全國家排行榜，中國穩居世界第三。世界銀行發佈的全球營商環境報告中，中國排名從2013年的91位上升至2019年的第31位。

——抗擊新冠疫情奇蹟。 面對突如其來的疫情，我國率先控制疫情、率先復工復產、率先實現經濟增長由負轉正，成為全球抗疫成功的典範。

——全面實現脱貧奇蹟。 黨的十八大以來，每年減貧規模都在1000萬人以上。“十三五”時期，我國累計有5575萬農村貧困人口脱貧；去年，現行標準下農村貧困人口全面脱貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，創造了人類減貧史上的奇蹟。

輝煌成就來之不易，最根本的是依靠習近平總書記掌舵領航，依靠以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，依靠習近平新時代中國特色社會主義思想指引，依靠黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。

四、深刻把握新發展階段的宏觀背 景

當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。 當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大於挑戰。

——從國際形勢看， 百年變局和百年疫情疊加，世界進入動盪變革期。中國崛起是一大變量，既是自變量也是因變量，“東昇西降”是趨勢，國際格局發展態勢對我有利。美國遏制打壓是一大威脅，既是遭遇戰也是持久戰。新冠肺炎疫情是一大考驗，既是風險挑戰也可危中轉機，全球疫情持續蔓延將會對全球各方面造成重大影響。

——從國內形勢看， 我國正進入新發展階段，向第二個百年奮鬥目標邁進，人民羣眾對美好生活的需求日益增長，我國國家制度和治理體系的顯著優勢日益彰顯出來。但我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分問題仍然突出，“三期疊加”影響持續深化，依然面臨諸多困難和挑戰。社會大局總體穩定，但風險隱患依然較多，社會新老矛盾交織疊加，公共安全隱患面廣量大，消除存量風險和管控增量風險壓力較大。務必認清形勢，準確識變、科學應變、主動求變，變危機為新機、於變局開新局，在新發展階段披荊斬棘、奮勇開拓。

五、深刻把握新發展階段的發展主題

新發展階段的發展主題就是高質量發展。 習近平總書記強調，以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。 進入新發展階段，我國繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上，這就要求我們必須把高質量發展擺在更加突出的位置。

積極應對外部環境變化帶來的衝擊挑戰，關鍵在於辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵禦風險能力，這就要求經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展。

——高質量發展必須把貫徹新發展理念作為新法寶。 新發展理念是以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，回答了關於發展的一系列理論和實踐問題，闡明瞭我們黨關於發展的一系列重大政治問題，形成了一個系統的理論體系，明確了我國現代化建設的指導原則，是先進發展理念的“集合體”，是解決好發展不平衡不充分問題的“金鑰匙”，是引領高質量發展的“新法寶”，具有很強的戰略性、綱領性、引領性作用，必須在新發展階段堅持下去、發揚光大。要從根本宗旨、問題導向、憂患意識來把握，堅定不移貫徹新發展理念，切實轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——高質量發展必須把構建新發展格局作為大戰略。 構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，明確了我國經濟現代化的路徑選擇，是立足當前、着眼長遠的戰略謀劃，是關係我國發展全局的重大戰略任務，是於變局中開新局、塑造全面建設社會主義現代化新優勢的大戰略。構建新發展格局，關鍵在於經濟循環的暢通無阻，最本質的特徵是實現高水平的自立自強。要堅持深化供給側結構性改革這條主線，抓住科技自立自強、培育完整內需體系等戰略着力點，推動加快構建新發展格局，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強生存力、競爭力、發展力、持續力。

六、深刻把握新發展階段的底線要求

新發展階段的底線要求就是安全發展。 習近平總書記反覆強調，要統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，並對統籌發展和安全作出戰略部署，系統回答了新發展階段如何實現安全發展的一系列重大問題。 處在百年未有之大變局，面臨的風險挑戰前所未有，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，特別要時刻警惕防範“灰犀牛”和“黑天鵝”事件。

安全 是發展的前提，發展是安全的保障。 沒有安全，一切都無從談起。 要增強風險意識，強化底線思維，堅持統籌發展和安全，善於統籌戰略設計和戰術運用，牢牢掌握科學決策和創造性應對這個化危為機的根本方法，以完善風險預測預防化解體系為着力點，加快建設更高水平的平安中國。

——更高水平體現在緊扣“三大目標”。 政治更安全，築起防範境外敵對勢力滲透顛覆破壞的銅牆鐵壁，剷除境內影響政治安全的土壤。社會更安定，涉穩存量問題基本解決，涉穩增量問題有效控制，涉穩變量問題有力防控。人民更安寧，刑事案件、公共安全事故逐年下降，掃黑除惡常態化機制化，羣眾安全感高位提升。

——更高水平體現在打造“兩大前沿陣地”。 打造社會治理“前線指揮部”，加快推進市域社會治理現代化試點，打造一批治理樣板，不斷提升治理水平，努力把重大矛盾風險化解在市域、確保風險不外溢擴散。打造社會治理“前沿戰鬥堡壘”，加強基層社會治理創新，推進重心下移、資源下投、力量下沉，加快推進基層社會治理現代化，把小矛盾小問題化解在基層、消除在萌芽。

——更高水平體現在抓住“五個切入點”。 從最突出的問題防起，聚焦重點地區、重點行業、重點領域的安全防範。從最基礎的環節做起，把好基層平安第一道關口，積小平安為大平安。從最明顯的短板補起，着力加強“智治”體系和能力建設，推動安全治理模式從事後應對向事前防範轉型。從最關鍵的責任抓起，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，把安全發展責任鏈條越擰越緊。從老百姓“最恨最怨最煩”難事幹起，解決好影響社會穩定的突出問題，善於運用法治思維和法治方式防風險、化矛盾、護穩定、保平安，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。

七、深刻把握新發展階段的重要導向

新發展階段的重要導向就是共同富裕。 習近平總書記強調，共同富裕是馬克思主義的一個基本目標，是社會主義的本質要求，是人民羣眾的共同期盼。 實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關係黨的執政基礎的重大政治問題。

當前，人民對美好生活嚮往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，從“讓一部分人先富起來”轉向“逐步實現共同富裕”。 五中全會《建議》在2035年遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“紮實推動共同富裕”，提出了一系列要求和重大舉措。 這既指明瞭前進方向和奮鬥目標，也是實事求是、符合發展規律的，兼顧了需要和可能，有利於在工作中積極穩妥把握，在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。 要牢牢把握共同富裕這個中國特色社會主義的本質要求，堅持以人民為中心的發展思想，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距，促進社會公平正義，逐步實現全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。

八、深刻把握新發展階段的戰略目標

新發展階段的戰略目標就是全面建設社會主義現代化國家。中國共產黨建立近百年來，團結帶領中國人民所進行的一切奮鬥，就是為了把我國建設成為現代化強國。黨的十九大提出到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，首次提出了現代化強國的目標概念。五中全會描繪了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。全面建設社會主義現代化國家，成為新發展階段的最強音，成為新發展階段最鮮明、最核心、最具代表性的發展符號。

習近平總書記強調，我國要建設的現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。實現我國14億人口整體邁進現代化社會，其規模超過現有發達國家人口的總和，將徹底改寫現代化的世界版圖。要以實現第二個百年奮鬥目標為引領，堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進，統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，克難攻堅、接續奮鬥，一步一個腳印地把美好藍圖化為現實。

學習貫徹習近平總書記重要講話精神是當前的重要政治任務。 迅速掀起學習貫徹熱潮，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，知信行合一、學思用貫通，增強工作積極性、主動性、創造性。陳一新提出了四個方面學習貫徹意見：

一是領悟新思想。 採取理論中心組學習、專題報告會、展示會等形式，實行專題輔導、集中研學、個人自學相結合，學深悟透習近平總書記重要講話的豐富內涵和精神實質。深刻領會進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，深刻領會貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，深刻領會構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，深刻領會加強黨對社會主義現代化建設的全面領導，掌握藴含其中的一系列新思想新觀點，進一步統一思想、提高政治站位，自覺用於指導現代化建設實踐。

二是明確新任務。 立足新發展階段，充分發揮政法機關的職能作用，找準服務和保障貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展大局的着力點，以法治智慧和法治力量助推“十四五”開好局。 要加大政法公共服務做“加法”， 主動適應人民羣眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需要，努力提供更多更好的執法司法產品。 要依法嚴懲經濟犯罪做“減法”， 着力營造市場化法治化國際化營商環境。 要促進創新驅動發展做“乘法”， 推動健全以公平為原則的產權保護制度，形成激發全社會創新活力的全鏈條保障體系。 要防控化解經濟金融風險做“除法”， 推 動營造良好的經濟金融秩序。

三是把握新要求。 處在新發展階段，政法戰線務必要有新氣象、新作為。要對標對錶習近平總書記關於加強黨對社會主義現代化建設全面領導的新要求，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，把旗幟鮮明講政治作為第一要求，自覺堅定做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，把黨中央決策部署貫徹落實好。把開展全國政法隊伍教育整頓作為新發展階段政法戰線實現自我革命的有效形式，突出築牢政治忠誠、清除害羣之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神“四項任務”，全面推進從嚴管黨治警，努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。

四是落實新舉措。 立足當前，研究採取具體措施，注重做到“四個結合”，確保學習貫徹習近平總書記重要講話取得實效。 與貫徹落實黨的十九屆五中全會精神相結合， 深入開展“十大課題”研究，加強新發展階段政法工作戰略謀劃，完善“十四五”時期政法工作高質量發展的思路和舉措。 與學習宣傳貫徹習近平法治思想相結合， 籌辦省部級政法領導幹部研討班，辦好新任地市政法委書記培訓班，依託中國政法大學辦好政法領導幹部研修班，舉辦政法系統習近平法治思想大講堂，創建中國政法網絡學院暨習近平法治思想網絡培訓學院，提升政法隊伍法治意識和法治能力。 與貫徹落實中央政法工作會議精神相結合， 細化分解中央政法工作會議部署的各項任務，制定任務書，明確責任分工，形成各司其職、協同配合抓落實的合力。 與做好當前政法工作相結合， 紮實做好疫情防控、歲末年初維護平安穩定等工作，確保人民羣眾度過一個歡樂祥和的春節。