拜登公佈“美國救援計劃”，1.9萬億美元

【文/觀察者網 劉程輝】儘管近日特朗普彈劾案鬧得沸沸揚揚，但當選總統拜登正緊鑼密鼓地推進着任內優先事項，而他首要面對的便是被疫情打擊得千瘡百孔的美國經濟與社會。

當地時間14日晚間，在特拉華州威爾明頓，拜登公佈了一項價值1.9萬億的“美國救援計劃”（American Rescue Plan），包括向大多數美國人直接支付1400美元；向美國企業和社區提供直接援助；加快新冠疫苗的生產和交付；保障學校安全開學等內容。

拜登14日晚在威爾明頓公佈1.9萬億救援計劃 來源：澎湃影像

拜登在當晚講話中表示，這是一項“滿足美國當前經濟和醫療保健需求的緊急措施”。在他就任後的2月，他還將在國會兩院聯席會議上公佈一項涵蓋範圍更廣的救助方案。

“團結不是‘畫餅充飢’的空話，而是我們國家必須達成，必須共同實現的一步。”拜登説，“我相信，我們已經準備好完成這項工作。”

救援計劃都有啥？

進入新年，美國新冠疫情及經濟社會仍面臨嚴峻態勢。截至北京時間15日下午，美國累計確診病例數已突破2331萬，累計死亡病例數逼近39萬。本週二，美國日新增死亡病例數達到4327，刷新疫情暴發以來的新紀錄。根據美國勞工部數據，上週，美國申請失業救濟人數近100萬，達到去年8月以來新高。

綜合美國《華盛頓郵報》及美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）報道，拜登的1.9萬億美元救助計劃主要面向三個領域：約4000億美元將用於抗擊新冠病毒，推進疫苗的生產和分發，以及重新開放學校；約4400億美元將用於援助美國社區和企業，這其中包括向州、地方政府提供的3500億美元的應急資金；剩下超過1萬億美元的資金將用於對美國家庭的直接救助，涵蓋了補助金及增加失業保險等福利措施。

美國消費者新聞和商業頻道（CNBC）報道

去年12月，在經歷數月“扯皮”後，美國國會就9000億美元新冠紓困刺激方案達成協議。不過特朗普曾對該協議表達不滿，他聲稱將要求國會把發放給美國人“低得離譜的600美元（補助金），提高到2000美元”。

而本次拜登公佈的救助計劃似乎彌補了特朗普的這一“遺憾”。新計劃將直接為大多數美國人支付1400美元，連同上一輪救助方案中的600美元，補助金總額將達到2000美元。

其他具體救助項目還包括：將每週聯邦失業救助金增加至400美元，延續至今年9月底；將聯邦最低工資標準提高到每小時15美元；將取消抵押品贖回權暫緩期延長至今年9月底；為美國K-12（美國基礎教育）學校及高等教育機構撥付1700億美元；撥付500億美元用於新冠病毒檢測；200億美元用於各州及地方政府疫苗接種工作；對6歲以下兒童的税收抵免擴大到每年3600美元，對17歲以下兒童的税收抵免也將擴大到每年3000美元；為數百萬工人提供14周的帶薪病假和家庭醫療假期；撥付約350億美元用於企業低息貸款，尤其是清潔能源方面。

拜登在演講中補充道，在就任美國總統後，他還將在2月推進一項涵蓋範圍更廣的救助方案。

“我知道我剛才説的內容有些昂貴，但倘若不這麼做，我們將付出高昂的代價。”拜登説。

各方怎麼看？

在新救助計劃公佈後，民主黨領導人很快便作出回應。

美國眾議院議長佩洛西及參議院民主黨領袖舒默當即發表聯合聲明，力挺拜登這一方案。

“今天公佈的這項救助方案顯示，當選總統正在迅速行動，為美國民眾提供幫助，滿足美國民眾的需求。參眾兩院民主黨人對他（拜登）表示感謝，並且期待着與他就救助計劃進行合作。”

聲明補充道，“今晚宣佈的緊急救助計劃是正確的做法。民主黨在白宮終於有了合作伙伴，他們明白迅速採取行動是非常必要的，這能夠滿足那些苦苦掙扎的美國社區的需求。”

拜登過渡團隊成員當天也表示，他們對新方案“充滿信心”。在他們看來，救助方案涵蓋的項目非常全面，足夠讓美國各個政治派別接受。

美國民眾排隊接受新冠病毒檢測 來源：澎湃影像

這一方案同樣了獲得了一些美國團體的支持。美國自由派組織“僱用美國”（Employ America）的分析師伊麗莎白·潘科蒂 （Elizabeth Pancotti）表示，此案表明拜登致力於解決不平等的問題，真的很不錯。

而在本次計劃公佈前，佛羅里達州共和黨參議員馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）曾致信拜登，要求其將為美國人支付2000美元作為首要任務：“如果你能在就任第一天就要求國會通過立法，將給美國人提供的直接經濟補貼從600美元增加到2000美元，這將向美國民眾發出強有力的信息。”

路透社在15日的報道中形容，拜登的救助計劃為遭受重創的美國經濟“搭起了一座橋樑”，這可能為就業和支出的大幅上升奠定基礎。許多分析師認為，要想避免創紀錄的經濟衰退帶來長期損害，必須大幅度提振就業和支出。

報道還預計拜登的方案將受到美聯儲（Fed）的歡迎。去年末，美聯儲的一些官員曾擔憂，由於特朗普把大部分精力都放在了推翻選舉結果上，他們擔心應對危機的財政措施正在減弱。

本週四早間，美聯儲主席鮑威爾（Jerome Powell）表示，早期強有力的政府支出能夠幫助美國經濟擺脱“可怕的命運”。

不過另一方面，也有人對拜登的方案秉持謹慎態度。針對本輪龐大的刺激計劃，路透社也謹慎地表示，**這一計劃使得美國的財政刺激總額達到了5.2萬億美元，這幾乎相當於美國年度經濟產出的四分之一。**而且這一計劃還需要獲得美國國會的通過。《華盛頓郵報》就指出，1.9萬億美元的數字，對共和黨來説太大了。

美國知名評級機構穆迪的經濟學家瑞安·斯威特（Ryan Sweet）則認為，儘管這一方案似乎足以提振美國經濟，減緩經濟下滑趨勢，但“勞動力市場的復甦將需要很長時間”。

美聯社（AP）也提到，“該法案的政治前景仍不明朗”，預計共和黨人將在“提高最低工資”及“為各州提供更多資金”等一系列問題上予以阻撓，同時將對企業的保護置於更優先的位置。

美聯社報道

美聯社分析認為，拜登的救濟法案將用借來的錢支付，而這無疑將增大美國政府的債務負擔。目前，美國政府已經為了應對新冠疫情而揹負了數萬億美元的債務。

除了前景和債務問題，還有人呼籲拜登應該在一些更加基礎的問題上加倍努力。例如加快疫苗接種速度，提升民眾對疫苗的信心，繼續落實新冠限制措施等。儘管特朗普政府已於去年12月開啓了大規模疫苗接種工作，但在很大程度上把組織疫苗接種的工作丟給了各級地方官員。

拜登認為，加快這一進程的關鍵不僅在於提供更多的疫苗，還在於與各州和當地社區密切合作。

“拜登面臨的最大挑戰將是贏得美國民眾的心，讓民眾們聽從他的領導。”美國公共衞生專家萊娜·温（Leana Wen）説。

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