觀察者網一週軍評：荒唐的對華戰略框架-王世純
【文/ 觀察者網專欄作者 王世純】
本週最重要的軍事新聞，無疑是特朗普當局在行將換屆之際，突然解密了《美國印太戰略框架》。這份文件諸多觸碰紅線之處無疑將是特朗普為拜登埋下的最大的雷區，但過於荒唐且無法執行的綱領影響了文件的政治權威性。另外一條重要的軍事新聞，則是朝鮮突然又舉行了閲兵儀式。儘管這次慶祝性的閲兵展示的武器不多，但閲兵背後朝鮮在“八大”上的政治變化則更加引人注目。
這份文件如果去掉內文，只保留第一頁，可能會更有政治權威性
荒唐的****對華戰略框架
1月14日，特朗普當局在行將換屆之際，突然提前30年解密了一份由美國國家安全委員會（NSC）於2018年制定的《美國印太戰略框架》。特朗普的國家安全顧問奧布萊恩也隨後撰寫了措辭強硬的公開聲明。
這份框架性文件，可以視作是白宮基於當前地緣政治局勢制定的，美國在東亞、印度-太平洋地區的戰略目標與行動指南。這份保密等級為“秘密”（Secret）、“僅限國內參閲”（not for foreign nationals）的文件一經推出，就頗為引人矚目。
作為一份主要針對中國、次要針對朝鮮的地緣政治戰略框架性文件，這份文件具備一定的政治權威性，在涉華的每個方面對做出了對抗性的描述。在軍事上，這份文件要求美軍“獲得足夠的能力”，同時武裝美國在這一地區的盟友（簡而言之就是除了朝鮮以外所有國家和我國台灣地區），以阻止中國對美國和美國的“盟友”使用軍事力量，挫敗中國的行動；在經濟上，這份文件要求美國“提升美國在這一地區的參與度”，讓周邊國家達成“中國威脅論”的 “國際共識”，阻止中國“掠奪性經濟威脅”。在政治上，美國要發動“意識形態鬥爭”，同時向政府、企業、大學、中國的海外留學生、新媒體和普通公民宣傳所謂“中國的壓迫行為和在全球施加影響力的行動”，同時要聯合台灣地區、新加坡、韓國和日本等“民主政體”，宣傳民主政體“前所未有的民主成就”。
這份文件中直接越過的紅線的“框架”
《美國印太戰略框架》最引人注目的一點，是其在對華軍事對抗策略上直接指明要以“軍事力量威懾中國”。該文件對第一島鏈內的所有國家和地區都做出了極為誇張的安全保證。這一文件要求美軍明確“否認”（Denying）中國海空軍在第一島鏈內的制空權與制海權。考慮到美國文件的一貫筆法，這個Denying完全可以翻譯成直觀的“移除”（Remove）——解放軍或許在第一島鏈內曾有海空軍優勢，但是隻要美軍介入，解放軍海空優勢就被“deny”了。
而第二點則語調最高，文件要求美國軍隊在戰時足以“保衞”（Defend）第一島鏈內的盟國與夥伴，當然也包括台灣地區。此外文件還要求美國軍隊必須在第一島鏈外的所有領域維持“支配”地位。這份文件隨後還有一個部分內容被塗黑，沒有被解密，這可能涉及到美軍對華核政策或者美軍針對中國本土，乃至針對人民政權的戰略框架。
框架大意：第一步，衝到中國附近，第二步，把中國揚了
不管是從軍事角度來講，還是從政治角度來講，這份文件已經實質上越過了“紅線”，變相幫助蔡英文獲得她執政4年夢寐以求的“美國對台軍事承諾”。同時明確宣稱美國會在一場橫亙整個印太地區的軍事衝突中與中國進行常規軍事決戰。這無疑是特朗普在執政末期，在中美關係上為拜登當局埋下的最大的雷區。
但不幸的是，《美國印太戰略框架》的內容過於荒唐，描寫的中國也並非現實位面的中國，因此沒有可執行性，整份文件的政治權威性並不足，也因此並未按照特朗普預期的那樣引發軒然大波。
文件“豪情萬丈”地宣稱要“Deny”掉解放軍在第一島鏈內的“海空軍優勢”，讓人想起美國海軍20年代制定的不切實際，突入日本海的“橙色計劃”。我們首先要明白，這是一份白宮國家安全委員會制定的“框架性”的文件，它只具備一定的指導意義，不管是五角大樓還是前線的印太司令部，在決策的時候都不需要遵守這一框架性文件的“指導性原則”，只需要參考這個文件即可。而特朗普當局在2018年以後的各種行動也是與這份文件“背道而馳”，美軍在印太地區的種種行動，也顯然沒有遵循文件中的“指導性原則”。
在軍事方面，美國在特朗普任期內雖然進行了一定程度上的擴軍，並在東北亞地區增兵，但顯然沒有實際準備過消滅解放軍優勢區域的海空軍力量。自2017年以來，美國印太司令部極少在第一島鏈內進行“制海/空權爭奪”的演習，或者説印太司令部沒有公開過有關嘗試敲掉我第一島鏈海空軍優勢的情報。
近年來美國海軍的諸多重大軍事行動，其主要作戰區域也是在我第一島鏈外。去年夏天，美海軍在持續一個月的南海雙航母演習中，其航母戰鬥羣主要的軍事行動是離開南海區域，在我軍當前偵察力量薄弱的菲律賓以東-澳大利亞以北（甚至以西）地區出現，演習在我海空軍監視節點和火箭軍打擊範圍外，盡遠打擊我南海、東海前沿節點和艦船。而在南海區域我軍優勢情報區域，美軍的“航母打擊大隊”在去年一年時間裏主要是以試探我軍偵察監視體系為主，極少針對我軍沿海設施和近海船團模擬進行打擊。
同時美國海軍的長期發展規劃，也是儘可能地提高船團和艦載航空兵打擊距離，這顯然不符合在第一島鏈內Deny掉解放軍海空軍優勢的指導思想，印太司令部也並未如解放軍的意，在第一島鏈內準備投入太多資源。
這份戰略框架對於戰備建設初見成效的解放軍是“還有這種好事兒”，但印太司令部顯然不會便宜解放軍 圖源：微博@搗蛋就對
在美國的軍事準備上，美軍自2017年以來面對解放軍“此消彼長”的勢頭也並未得到遏制。自“軍改”在2017年全面鋪開以來，美軍並沒有對解放軍進行2016年一樣的軍事施壓，解放軍近年來的兩場大的戰備活動基本上都是針對西疆局勢以及有限的朝鮮半島局勢，總體上解放軍較為順利地完成了軍改。在武器發展上，2018年到2020年恰恰是解放軍大艦隊完成下水海試，列裝艦隊的時間，同時解放軍空軍更是每年接收超過三位數的第四代乃至第五代新平台。而美軍不僅沒有在2018年以後按照馬蒂斯的要求解決艦隊、轟炸機隊出勤率過低的固有問題，原本計劃在2020年恢復航母部署常態，也因為特朗普應對疫情的不利而以失敗告終。
軍事上，美軍沒有文件中描述的那樣豪情萬丈，在武裝盟友方面，美國顯然也沒有通過將中國包裝成一個什麼“終極邪惡”的國家從而獲得大筆軍售和軍事合作。美國除了預料之中的增加了對台軍售，但並未實質性提高對印、對韓和對日軍售。可台軍絕大部分新武器需要在20年代中期才能成軍。
而在政治經濟合作方面，特朗普在文件中對中國進行惡意醜化和不切實際的敍述，和中國在周邊地區中扮演的角色形成了鮮明的對比，確實反映出特朗普政府在框架制定上昭和參謀式的自説自話。在東南亞國家大力加強一帶一路合作，壓制南海爭議，各國簽署RCEP條約之後，這份文件屬實有些滑稽。
特朗普時代對台灣戰備水平提升不大 圖源：社交媒體
如果説這份文件中針對中國的部分雖然誇張但好歹有些“政治意義”，那麼針對朝鮮的部分則更加脱離實際。這份文件發佈於2018年2月，彼時朝鮮已經試射完火星-15洲際彈道導彈，並進行了歷史性的2.8閲兵。儘管朝鮮已經事實上展現了能夠威懾到華盛頓的洲際武器，但文件依然將對朝政策框架制定為“徹底壓制”。文件指出，美國的目標是讓朝鮮明白“放棄核武器是其政權存續的唯一保障”，長遠目標是讓朝鮮“永遠無法威脅周邊國家”。
但在文件發佈後沒多久，特朗普當局就不得不放棄敵對，開始與金正恩進行一系列“金特會”，雖然這些“突破性”的會面最終以鬧劇收場，但美國也不得不承認朝鮮事實上的擁核地位。而朝鮮去年10月10日展示的一系列戰略核導彈和八大定下的國防目標，則是這份指導性框架赤裸裸的打臉。對於這一系列“紙老虎”行為，美媒也毫不客氣地指出這份文件是“徹底的失敗”（total failure）。
結果就是朝鮮導彈越造越大
這份文件沒有激起太多風雨，除了內容離譜外，國內政治局勢混亂也是原因之一。民主黨在1月6日的國會山事件以後已經全面撕破臉皮，通過讓各大公共媒體平台“封殺”特朗普的方式，實質性完成了“政變”，保證了權力交接。而1月6日以後，共和黨雖然沒有像民主黨呼籲的那樣罷免或彈劾特朗普，但主流政客基本已經與其切割。在這種情況下，特朗普在國內主流中已然“政治死亡”。
聰明的蔡英文在民主黨未來2年全面執政的情況下，也不會幫助這具“政治屍體”。蓬佩奧雖然在國內失分不多，但作為特朗普當局的代表性人物，説話自然也不好使。他派出的駐聯合國大使專機在起飛以後，被蔡英文致電拒絕來台，並被美國當局叫了回去。畢竟在大選當中蔡英文已經得罪了整個拜登集團，不可能為蓬佩奧拉抬政治前程而犧牲台灣政治前景。
何況，就在這篇文件公佈前後，美國印太司令部的兵力依然是一年當中最空虛的時候——大量人員進退並補，轉隸移防或者回國調休，沒有可用的航母和兩棲攻擊艦戰鬥力量，主要作戰力量不足一個聯隊和一個轟炸機中隊。就在三週以前，解放軍的航母作戰力量剛剛越過台灣海峽，在三亞開始例行訓練。這種海軍機動作戰力量上的敵有我無，也進一步阻止了特朗普、蓬佩奧在任期末尾進行任何政治軍事冒險的可行性。
到頭來，這篇文件無非就是特朗普時代美國右翼東亞問題顧問們的夢中囈語，是特朗普時代“雖然傲慢但是無能”的又一體現。這份由雞犬升天的波廷格等顧問枉顧現實規劃出來的框架文件，沒有任何指導性意義，忽視了所有政治軍事現實，無法用於解釋特朗普一手挑起的“大國競爭”的任何一方面，最後也無非在1月14日當天上了一波媒體頭條，僅此而已。當然，對於我們來講，對美的長期競爭還會持續，隨着拜登完成政權交接，統治兩院一府的民主黨制定出來的對華政策，顯然要比依賴“民科”的特朗普政權更穩定、明確，且有更多的可執行性。
朝鮮人的大國夢
朝鮮勞動黨第八次代表大會於12日勝利閉幕了，會議涉及了朝鮮的方方面面：政治局勢、政治體制、人事調動、意識形態、指導思想、國防發展、經濟發展。朝中社稱這次大會是一次“分水嶺”，也反映出這次大會的重要性。
不過，更加吸引全球注意的是，朝鮮在八大閉幕以後，進行了一次小規模的夜間閲兵，這出乎朝鮮觀察家，尤其是國內權威的高級朝鮮軍事觀察家的意料，充分説明朝鮮不是一個可以隨便預測的國家。
造型時髦的狙擊兵通過主席台時，金正恩豎起了大拇指 本文圖源：朝中台
作為慶祝八大的閲兵式，這次閲兵並未展示太多新的武器，慶典性質較為濃厚。閲兵音樂在建黨75週年閲兵的基礎上增添了新歌（7師團，高高飄揚吧我們的黨旗，手風琴版本保衞祖國大海將永生，飛行員之歌，金泰龍的愛國歌也放低了一個八度等），進行了重新編曲，達到了一個新的高度；在場景表現上，加入了大量燈光效果，尤其是軍團入場時候的燈光效果令人印象深刻；飛行編隊進行了編排複雜的夜間表演性飛行，展示了朝鮮空軍的復興。
在武器上，這次受閲的徒步方隊從人員到裝備都以雙10閲兵的班底為主，連車號都沒有擦。僅僅展示了幾套新裝具，“主體OICW”、“新型無託榴彈發射器”等新鋭輕兵器，沒有展示太多戰略武器，同時機械化方陣規模有所縮減。考慮大洋彼岸不確定的政治形勢和拜登政權對朝的沉默態度，在國防形勢較為緊張的2021年1月份，朝鮮的戰略軍部隊集體投入到值班戰備中，沒有參與閲兵，是很正常的事情。
在場景表現上，加入了大量燈光效果，體現了朝鮮人的軍事美學
我們的機翼之上是太陽，我們的機翼之下是平壤
朝鮮展示的無託構型榴彈發射器和步榴槍，可能都有激光測距功能
雖然沒有展示“火星”系列彈道導彈，但是在八大上再次重申核地位和核發展目標的朝鮮，自然還是要展示一點戰略武器的。在閲兵儀式上，戰略潛射導彈“北極星-5”踏着歌曲“我們的行軍路”閃亮登場。這次“北極星”系列彈道導彈的載具還是重汽豪沃底盤，因此北極星-5與北極星-4對比直觀，前者尺寸比後者大了一號，擁有更大的直徑和彈體。
朝鮮“放大”過很多導彈，包括北極星-2到北極星-3，“金斯坎德爾”和“火星15”，這些放大在技術理念上相對合理。但是在潛射導彈上，放大直徑無疑是一種“不合理”的選擇——潛射導彈總體佈局和陸基導彈不同，受限於潛艇艇身。中美俄等大國都在下一代潛射彈發展上對口徑進行過妥協。雖然不久前朝鮮在八大報告中公佈了其“新型核潛艇的研發已經完成”，但是考慮到“北極星”系列字面意義上的“一年三變”，讓我們對於朝鮮水下威懾力量發展成熟度產生了懷疑。不過，一款放大的“北極星-5”上陸倒是有些合適，但是固體燃料導彈顯然不是簡單的“放大”就能提高射程和投擲重量。
“北極星-5”的成熟度值得懷疑，但朝鮮顯然需要一款更大的固體彈
本次閲兵壓軸的導彈，卻不是“北極星-5”，而是被朝鮮方面稱之為“世界最強導彈”的，採用新型五軸太拖拉底盤的戰術彈道導彈。值得一提的是，這款彈道導彈車號以33開頭，比去年的超大型核力量的“32”還多一位，或許説明了這款導彈的重要性質。朝中社稱這種導彈“擁有能夠在境外先發制人地徹底消滅任何敵人的強大打擊力”，也説明了這款導彈在金正恩時代“科技強軍”的重要代表意義。
採用五軸底盤的“世界最強武器”，可能説明了他的載荷較大
朝鮮擁有雙錐體導彈技術，這一點也得到韓國方面的驗證，這使得朝鮮的導彈可以從中國東風16系列彈道導彈和俄羅斯“伊斯坎德爾”上尋找設計理念和技術特點。不過，和中俄導彈不同的是，朝鮮的雙錐體導彈，需要較遠的射程用於打擊日本的高價值目標，因此彈體相對中俄有所放大，而且需要較大的載荷放置戰術核彈頭。而且按照主體方面的説法，新導彈的戰鬥部比中俄同類型導彈威力要大，因此被朝鮮稱為是“世界最強導彈”。不過，雖然“世界最強導彈”技術上要比朝鮮的對手們要強，但是這種五軸特車戰術導彈在“輝煌的祖國”中壓軸出場，相比“超大型核力量”有點“破壞氣氛”。
還是超大型核力量適合壓軸
閲兵武器能説的也就這麼多。本次閲兵作為重大政治活動慶祝儀式，最大意義就是確定了未來主體閲兵的形制，而未來這種 “小閲”可能也會變成常態。這對於當代中國的軍事愛好者來講是個好事——畢竟朝鮮的閲兵美學一直保持在一個極高的水準。
但在閲兵之外，八大的政治、軍事變化可能更值得我們關注。
朝鮮認為七大的建設成果是，朝鮮方面已經初步完成了建設強盛核大國、對美威懾的目標。在八大上，朝鮮再次重申了自己的核地位，並提出了極高的核發展方向。金正恩在八大報告中指出，為了應對美國的威脅，為了增強“核戰爭遏制力”，朝鮮將發展保衞自己的“自衞國防力量”核武力。
朝鮮將進一步開發威力更強的超大型核彈頭與各種小型化、戰術化核彈頭。而在核載具方面，朝鮮正在研究彈道導彈分導彈頭技術，彈道導彈搭載的高超音速滑翔飛行戰鬥部進入試製階段、研發完善射程為15000公里的核導彈、研製採用固體燃料發動機的洲際彈道導彈。在常規武器方面，朝鮮還將發展電子對抗武器、無人機攻擊武器、偵察探測器、軍事偵察衞星的設計，還計劃研發各種性能先進的彈道導彈。朝鮮計劃研發更多先進武器，把人民軍快速從老式結構的軍隊，轉變為尖端化精鋭化的軍隊。
朝鮮人在下一代彈道導彈的發展目標“並肩”中俄，目標較為宏大，其導彈體系幾乎是解放軍強大火箭軍的復刻版：遠程火箭炮，超大火箭炮，機動戰術地地導彈，雙錐體中導，二級固體雙錐體中遠程戰略導彈，二級（可能有三級）固體潛射戰略彈，三級固發戰略彈，液體大投擲重量戰略彈，未來還會有高超音速滑行體。但是去掉中俄這種“大國光環”以後，朝鮮人在彈道導彈的選擇上也無非是“從無到有，從有到優”，在導彈性能發展上相對自然合理的進行迭代——畢竟朝鮮萬古長青的盟友已經通過實際行動論證過他們導彈體系的先進性和正確性。
然而，朝鮮作為一個2200萬人口的小國，這些導彈技術，尤其是固體導彈複雜的彈體、防熱材料、制導和高能推進劑技術遠不是朝鮮自己能夠掌握的。朝鮮的技術迭代部分依賴於萬古長青的盟友，但是顯然一個擁有如此強大核威懾能力的朝鮮不符合東北亞各方的利益。哪怕朝鮮是自己命運的主人，也得符合武器研製的客觀規律。雖然這一目標即使對於奇蹟頻出的朝鮮來講也過於宏大，用權威觀察家的話説就是一種典型的“伊朗行為”，但朝鮮畢竟是有能扔到美國領導人頭上的戰略武器的。對於缺乏籌碼的朝鮮而言，有些東西先吹出去不是什麼壞事。
朝鮮人提出的目標幾乎是整個火箭軍導彈體系的復刻，這顯然是困難而且周邊國家不能接受的
朝鮮的武器發展自然要符合本國政治局勢。但對於朝鮮來講，建設軍事力量，威懾千古宿敵日本、“美帝”和“南逆”軍方激進分子是日子變好、局勢改善的充分必要條件。從勞動黨七大再到今年的八大，朝鮮在這5年時間裏經歷了“過山車”式國內國際局勢變化。對於全體朝鮮人民來講，從七大開始的五年時間，最好的形容詞莫過於“風起雲湧”。不管是國際局勢還是國內局勢，朝鮮的現狀都因為金正恩時代狂風驟雨的改革變得天翻地覆，進入到了一個新的狀態。
然而這種狀態並不是一個相對穩定的狀態，對於朝鮮國內部分利益集團和官僚集團來講，金正恩顛覆了金正日末期朝鮮那種“封閉但是平衡”的“湊合狀態”，朝鮮國內各路官僚都得為科學或者不科學的指標進行“奮鬥”，而朝鮮的外交局勢，則因為金正恩時代在核武備上的突飛猛進，直接經歷了對美、對韓的全面戰備與和解，以及對萬古長青盟友的示好和血盟之情的重申。這幾乎是冷戰結束以後的再次“選邊站”。
2020年意想不到的世界局勢也衝擊了朝鮮，也引發了朝鮮國內不少人對當前一系列政策的質疑。在年初新冠疫情衝擊世界以後，對於近代史更加刻骨銘心，且擁有自知之明的朝鮮宣佈了對本國的“超級封鎖”，並緊張注視着鴨綠江彼岸的局勢發展。封國帶來的經濟吃緊和隨後一系列颱風等自然災害的侵襲無疑讓朝鮮人民回憶起了強行軍的起點。然而，在一年年末，局勢穩定下來的朝鮮鬆了一口氣，並在建黨75週年搞了全球矚目的大慶。金正恩通過穩定的局勢向朝鮮的民眾證明，朝鮮已經不是1995年那個無所適從的朝鮮，國際局勢也相較1995年有了翻天覆地的變化，當前的道路和改革是正確的。
而金正恩則要在正確的道路上越走越遠。八大上一系列政治的變化也説明了金正恩對於改革的態度——總書記不再是一個“神職”而是勞動黨的最高領導者；白頭山的革命血統重要的不是血統而是革命；勞動黨大會5年一召開，勞動黨政治生活的正常化；金日成-金正日主義替代了主體思想；在金正恩宣佈朝鮮勞動黨第八次代表大會閉幕後，我們熟悉的《國際歌》莊嚴奏響。這種國家正常化，政治嚴肅化、領袖人格化的背後，是金正恩對於朝鮮發展的態度。
對於朝鮮來講，在經歷了數十年的強行軍以後，雖然前路艱辛，但曙光初現。而金正恩在證明自己道路選擇是正確的同時，也要回答一個重要問題：在三池淵一聲槍響後，革命的朝鮮人民到底想建立一什麼樣的國家。
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