王若愚：不再承認BNO護照，香港人心迴歸的關鍵一步
【文/觀察者網專欄作者 王若愚】
關於港人的身份認同問題，這兩日又有重磅新聞傳出。
1月29日，外交部新聞發言人趙立堅宣佈，自1月31日起，中方不再承認所謂的BNO護照作為旅行證件和身份證明，並保留採取進一步措施的權利。
緊隨外交部的部署，香港特別行政區政府同日宣佈，自1月31日起，BNO護照不能用於在香港出入境，亦不會在香港獲承認為任何形式的身份證明。
我國宣佈不再承認BNO護照，這無疑是推動香港人心迴歸的關鍵一步，也是解決香港迴歸歷史遺留問題的必要措施。
這招要求港人必須在中國國籍和英國“二等公民”之間“二選一”，而此前已延續20多年的港人身份模糊地帶將變得清晰，港人因BNO護照所擁有的“退路感”和“優越感”也將消失殆盡。
可以肯定的是，這是中央治港新思路的最新舉措，必將對進一步穩定香港局勢、教育警醒市民產生深刻影響。
資料圖：香港文匯報
BNO護照是香港迴歸的歷史遺留問題
所謂BNO護照，英文全稱為British National（Overseas）Passport，即英國國民（海外）護照。其法律地位來源於1984年簽訂的《中英聯合聲明》的附件，主要內容是：
根據中華人民共和國國籍法，所有香港中國同胞，不論其是否持有“英國屬土公民護照”，都是中國公民。
考慮到香港的歷史背景和現實情況，中華人民共和國政府主管部門自1997年7月1日起，允許原被稱為“英國屬土公民”的香港中國公民使用由聯合王國政府簽發的旅行證件去其他國家和地區旅行。
上述中國公民在香港特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因其持有上述英國旅行證件而享受英國的領事保護的權利。
這一聲明的核心是，考慮到香港的特殊歷史背景和現實情況，為了實現主權的平穩交接而實施過渡性政策，對英國政府作出一定的讓步，讓港人可以繼續使用英國政府簽發的護照，這也確保英國能夠在香港繼續擁有着一定的影響力。
《中英聯合聲明》簽署後，港英政府緊鑼密鼓地推進BNO護照簽發。根據當時制定的法律，這一護照只發給1997年7月1日之前出生在香港的居民，其資格不能延及下一代。
據統計，符合領取資格的港人大約有344萬，而實際持有BNO護照的有290萬人。僅2020年前10個月，就有21.6萬名港人拿到了BNO護照，其中10月份就有近6萬人拿到，按每天8小時工作時間計算，每分鐘英國政府就開出5本護照。
香港迴歸以來，符合資格的香港人可同時擁有特區政府護照和BNO護照，並在旅行時自由選擇使用哪一種護照。一些香港人使用BNO護照，是為了更自由地出入美歐，進而為申請入籍創造條件；另外一些人，則是為了BNO護照所享受的100多個國家的豁免簽證待遇。而即使在海外使用BNO護照，中國外交機構也會提供領事保護。
更為重要的是，今日為數眾多的港人，通過使用BNO護照，依然感覺自己在身份和情感上，與前宗主國保持着聯繫，甚至有些人對“英國國民”的身份認同，遠遠高於“中國人”。同時，他們始終有“大不了就移民”的退路感。尤其是對於不少參與激進政治活動的人士而言，BNO護照是他們能夠抓住的一根稻草。這不得不説是香港迴歸的歷史遺留問題，是香港沒有實現人心徹底迴歸的一個重要根源。
這一次中國外交部宣佈不再承認BNO護照，原因是英國政府打破中英雙方當年達成的“BNO護照是旅行證件、而非國籍文件”的默契和體諒，單方面改變政策，允許持有BNO護照的人及其近親加入英國國籍。
從1月31日起，英國政府將開放BNO持有人申請“5+1”簽證，即BNO持有人及其近親家庭成員（包括配偶、未成年子女、1997年7月1日及以後出生的成年子女、需要接受看護的其他親屬）能夠在英國居留5年，之後可再申請定居，定居滿1年後可正式申請成為英國公民。
英國政府估算，符合資格的港人高達540萬人，其中包括290萬名BNO持有者、230萬名BNO持有者的受養人，以及18.7萬名不屬於受養人但至少有一名BNO持有者家長的青少年。
這不但使BNO護照成為實質性的國籍文件，並且打破了1997年7月1日的時間界限，可以讓其家人同樣享受入籍待遇。這一政策，實質性違背了中國國籍法中“不承認雙重國籍”的規定，觸碰了中方的底線，中方的反制措施也就在情理之中了。
BNO新政很可能是“BNO騙局”
對於英國來説，實施“BNO新政”無疑具有一石三鳥的作用：
一是經過測算，或許能夠吸引30萬港人移民，帶來29.39億英鎊（約259億人民幣）的經濟效益，對於正陷入“脱歐”困局及經濟衰退的英國來説，無異於一筆經濟上的“及時雨”；二是穩定香港的反對派，堅定他們“鬥爭到底”的信心，可以進一步離間人心，搞亂局勢；
三是通過形成大規模的移民潮，向中國政府施壓，逼迫中國取消“香港國安法”。
但從這段時間使用BNO護照試圖移民英國的港人遭遇看，美好的“居英夢”很可能會遭遇無情的現實。正如趙立堅所説，英國政府正努力把大批港人變成二等英國“公民”。
第一道關卡是入境關。
前一階段，英國政府允許持BNO的港人申請過渡准許（LOTR），但一些港人在網絡上透露，自己在申請LOTR時，BNO護照卻被蓋上了“EMPLOYMENT AND RECOURSE TO PUBLIC FUNDS PROHIBITED”的字樣，表明“禁止工作”。這也就意味着，他們將在6個月的過渡期內無法工作、坐吃山空，並且被禁止向英國政府求助公共基金。
第二道關卡是維持關。
香港《大公報》就曾經做過測算，如果港人想要憑藉BNO入籍英國，那麼6年時間內，至少需要準備500萬港元。這還只是正常維持性的經費，萬一遇上什麼天災人禍，可能後果更加慘重。而且現在英國經濟不景氣，失業率隨之增加，港人移民後能否及時找到稱心如意的工作，也是一個現實的難題。
港人護照演變。圖自：香港文匯報
第三道關卡是醫療關。
按照英國的BNO新政，在逗留英國期間，申請人可以使用國民醫療服務體系，但須繳付移民健康附加費，5年約27500元人民幣。這筆錢雖然看起來不貴，但近些年來，由於移民大量增加，英國的醫療資源已十分緊張，醫療服務的質量大幅下滑。
醫療服務智庫Nuffield Trust的研究發現，英國人均普通科醫生數目，由2014年的每10萬人65名，到2018年降至60名。2017年亦有調查顯示，由於病人數目太多，1/3醫生計劃暫停接受新手術排期。
這也就意味着，一旦港人選擇定居英國，很可能排隊輪候醫院牀位的時間，比在香港都要長。特別是這次新冠肺炎疫情爆發，英國的醫療資源已十分緊張，現在選擇移民去英國，必然會面臨比以往更大的健康風險。
英國多次舉行反對移民的遊行。圖自英媒
第四道關卡是歧視關。
隨着移民的大量湧入，英國國內反對移民的聲音也水漲船高，認為移民瓜分了經濟發展成果，攤薄了社會福利待遇，造成了教育、醫療、住房等方面資源的緊張。
事實上，英國首相約翰遜在2019年大選前，便曾經承諾減少整體移民數量。而現在他向540萬港人打開移民的大門，也必然會激發起民眾的對抗。未來，針對香港乃至亞裔的歧視和暴力活動極有可能上漲，甚至掀起針對移民港人的反移民潮。
所以從根本上説，英國人出台BNO新政，不是為了照顧香港人，更像是一種政治操弄，目的是為了實現自身利益的最大化。而一旦港人真的有意移民，除了少部分財力雄厚、能夠耗得起的資本家外，大部分普通市民到時極有可能哭都沒地方哭，也買不到後悔藥了。
必將採取進一步的反制措施
按照1月31日實行的新政策，港人可以持有特區護照出境，當他們抵達英國時，則可以選擇使用BNO護照入境，並開始申請居英權的行程。
這將是一條“單行道”，沒有撤退可言。即使他們後悔了，想重新回到香港，由於特區護照上沒有在其他國家出入境記錄、BNO護照上的出入境記錄也失去效力，極有可能按非法出入境進行處置。
同時，一旦持有BNO護照的港人在國外遇到險情，中國外交機構將不再提供領事保護，而英國政府是否會提供領事保護尚待觀察。因此，也有評論認為，這次外交部宣佈的政策是嚇阻性的，逼迫BNO護照持有人認真思考未來的道路，慎重作出選擇。
下一步，隨着英國“BNO新政”的實施，中方也將可能採取進一步的反制措施。全國港澳研究會副會長劉兆佳分析認為，中方日後可以要求香港居民申報是否有透過BNO取得英國國籍，若發現他們以此途徑取得英國國籍，可以取消其香港永久居民身份或甚至非永久居民身份。一旦喪失永久居民身份，他們留港便與外國人無異，會失去一連串政治、福利等權利。
如香港文匯報所分析，這些失去香港永久居民身份的人士，將不再擁有香港的選舉權、參選權，不再能擔任任何公職，不再能申請公屋及居屋，已申請到的公屋也不能繼續居住，不享受基礎教育和高等教育補貼，不能領取綜援，等等。
按BNO入籍後，港人將在香港失去諸多權利。圖自：香港文匯報
劉兆佳更進一步指出，透過BNO取得英國國籍的人士持護照進入內地時，也可能會遇上阻滯。有關人士由於難以進入內地，他們在香港的工作機會將大減，前途也變得暗淡，只能返回英國當“二等公民”。
筆者認為，這些反制措施，實際上也是給香港社會立規矩，使得一些港人能夠充分認識到，中央推進“香港國安法”的決心堅定不移，任何依靠外來力量予以干涉的想法必然無法實現，香港一定能夠實現由亂及治的深刻轉變。
也許有一些港人至今妄圖對抗這一大勢，但他們終會明白，過去那種“騎牆派”“兩面倒”的時光已一去不復返了。
是做英國的“二等公民”，還是做一個堂堂正正的中國人，現在，是時候交出答案了。
參考資料：
《劉兆佳料中央有更辣措施反制英BNO政策》、《“BNO新政”還是“BNO騙局”?英國歡迎港人還是歡迎港資?》《葛佩帆:英包藏禍心港人移民前需三思》、《揭穿BNO迷夢》系列報道。
本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。