國常會提到的RCEP“原產地累積規則”有何用？專家：有排他效應

據中國政府網報道，國務院總理李克強2月3日主持召開國務院常務會議，聽取區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）生效實施國內相關工作彙報，要求以深化改革開放促進產業升級；部署完善企業特別是中小微企業退出相關政策，提升市場主體活躍度。

會議指出，推進RCEP落地實施，是擴大開放進而促進改革的重要舉措。按照黨中央、國務院部署，有關部門加快協定生效國內相關對接準備工作。

2月3日新聞聯播視頻截圖

此前2020年12月1日的國務院常務會議就曾經部署加快做好RCEP生效實施有關工作，維護自由貿易，拓展合作共贏新空間。

在中國世界貿易組織研究會副會長、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國看來，（之所以在2021年初的國常會上再次部署RCEP相關工作），是因為RCEP開闢了中國與東盟、韓國、日本、新西蘭以及澳大利亞等國的新的合作局面。

“這是因為其他國家正在進行國內的法律批准程序，中國其實也正在完成相關程序，同時也要做好各種準備，比如調整關税，還有一些涉及到法律法規的調整，這肯定需要由國務院來統一部署的。”霍建國對第一財經記者表示。

對外經濟貿易大學海南研究院院長、國際經貿學院教授崔凡則對第一財經記者表示，“我國最開始對外簽署自貿協定的時候，社會上了解得不多，企業對自貿協定優惠措施利用率不高。經過這些年我國自貿區戰略的推進，自貿協定利用率不斷提升。2019年，我國自貿協定綜合利用率已經達到77%。提高自貿協定利用率既要靠政府部門採取配套措施做好技術準備，也要提高社會各界特別是企業界對自貿協定的認識。這次RCEP協定的簽署，使得社會各界對自貿談判和自貿協定的關注度大大提升，對更加高效地利用好自貿協定起到了推動作用。”

實施原產地累積規則的紅利

會議指出，目前協定條文司法審查、貨物貿易關税減讓承諾錶轉換方案制定已完成，原產地累積規則實施技術準備取得實質進展，對協定涉及的701條約束性義務85%已做好履行準備。下一步，要抓住機遇、應對挑戰。

一是充分認識實施原產地累積規則有利於降低享受關税優惠門檻、促進區域內貿易合作、穩定和強化區域產業鏈供應鏈，抓緊推進國內相關管理制度改革，制定原產地管理辦法和實施指引，完善業務流程，有針對性地做好相關技術準備，確保協定生效即可落地實施。

霍建國表示，原產地累積規則是RCEP的一大突破。

他稱：“其他的自貿協定都有原產地規則，但是用累進這種統計方法的只有RCEP。所以它可能是一個新的突破，這個突破對於進一步促進投資是有非常積極作用的。”

霍建國解釋稱：“在其他國際貿易協議中，任何一個國家到某國來投資，該國在增值部分都有要求，比如必須達到30%或40%或更高。”

**“但原產地累積規則意味着，其他國家來某國投資之前，這個產品無論是最終產品、半成品還是一些大的散件，如果在協議的其他締約方國家已經有過增值加工的步驟，這樣就可以累計計算，這實際上是方便了跨境投資。”**他解釋道。

此前，在接受第一財經記者專訪時，高文律師事務所合夥人管健博士表示，RCEP的簽訂有許多收穫，但如果一定要排先後順序，他認為是原產地規則中的區域成分累積規則。

“區域成分累積規則意味着廠商可以從區域內採購原材料，只要在區域內採購的比例達到40%，該產品就可以被視為區域內原產，從而享受優惠安排，可以自由流通，那就不需要從區域外採購了。”管健表示，“實際上，區域成分累積規則產生了一定的排他效應，區域外的一些產業可能就慢慢地被排除出去，大家更多地願意在區域內進行生產和採購，這種附帶的結果是，大家也就更願意在區域內進行投資。”

“比如我想投資一家企業，既然這個區域內都是零關税，那我就更傾向於把投資放到這個區域內。區域成分累積規則產生的最大正向效應，就是帶動了區域內貿易和投資的增長。這是區域貿易協議對區域內每一個經濟體的最大好處。”他解釋道，一個最典型的例子是電子產業。整個東亞、東南亞地區在電子產業的中間產品生產中佔比非常大，70%以上的全球電子產品中間品都是在這一地區生產出來的。這種情況下，RCEP的區域成分累積規則會進一步地整合中間產品的生產。

促進製造業向中高端邁進

會議指出，二是適應協定實施後更加開放環境和競爭更加充分的新形勢，對標國際先進產業水平，梳理完善我國製造業質量標準、規則等，促進製造業向中高端邁進、提高產品質量實現升級，提高市場競爭力。同時圍繞進一步擴大服務業開放，做好提升標準、完善規則等相關準備。

加強部門協同，對照協定規定抓緊完善國內相關法規政策，選擇重點領域分行業制定實施方案，並推動成員國加快開展關税承諾錶轉換、產品特定原產地規則轉版、原產地規則實施指引磋商，為協定生效實施做好制度保障。

三是加大協定實施相關培訓力度，幫助企業尤其是小微企業熟悉協定規則內容和成員國關税減讓情況，熟練掌握原產地證書申領程序、證明材料等要求。引導企業增強轉型升級緊迫感，增強專業精神和精益求精意識，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領。

霍建國對第一財經記者表示：“協議的實施在規則上有一個銜接問題，這實際涉及到國內的一些法律法規或者管理體制的調整，這些調整是公開透明的。國內相關部門的對接、海關在監管和通關上的一些要求等方方面面都需要在國內有一個落實的過程。”

此外，霍建國還表示，在促進製造業向中高端邁進、實現產品質量升級方面，RCEP主要是通過雙邊貿易和投資，引入了一些市場競爭。

“市場競爭可能會推動產品質量升級轉型，因為有些產品是我們的強項，但有些產品不一定是我們的強項。如果商家要出口，就要適應這種開放的競爭，必須提高產品質量。”他稱，“同樣，如果有些產品的進口關税降低，進口產品增多，可能對國內有些產業會造成影響，那麼這些產業也必須要參與競爭，提高產品質量，特別是面對來自日本和韓國的工業品的時候。”

（作者 馮迪凡 高雅）