新疆兵團推動法治建設高質量發展，職工羣眾安全感上升至99.11%

法治興則國興，法治強則國強。

2020年以來，新疆生產建設兵團深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞第三次中央新疆工作座談會精神，聚焦維穩戍邊職責使命，全力推進法治建設各項工作任務落實，推動法治建設工作高質量發展，法治建設取得新成效，職工羣眾安全感上升至99.11%，擘畫出平安建設新篇章。

實施法治大培訓工程

推進法治兵團建設，領導幹部是關鍵。

2020年12月26日，兵團第三師圖木舒克市召開2020年第22次行政常務會議，會前按慣例安排了近30分鐘的“學法時間”，當天學習的是統計法，這也是2020年該師市建立行政常務會議學法制度後開展的第7次學習。

2020年以來，兵團全力推動各師市將領導幹部學法情況列入年終法治政府建設考核內容。

為發揮“關鍵少數”示範帶頭作用，推動兵團各級領導幹部帶頭尊崇法治、敬畏法律，全兵團去年開展法治大培訓工程，明確8項重點培訓內容，安排了34個班次，受訓3.3萬人，分層級多輪次開展了專題法治教育和依法行政知識培訓，組織兵團各級國家機關工作人員觀看旁聽庭審視頻，開展法治知識測試，有力促進了兵團各級幹部學法積極性，不斷強化法治思維，提升了依法履職能力。

“我們在創建平安連隊、民主法治示範連過程中，通過規範兩委幹部辦事行為、加大普法力度、積極化解糾紛，基層職工羣眾法治意識不斷增強。”第七師一二五團十五連黨支部書記王新忠説，“到目前為止，連隊已連續10年未發生治安案件和信訪案件”。

兵團各級各部門壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入對各級領導班子績效考核，增強各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，使各項工作納入法治化軌道。

“稍息、立正，齊步走，一、二、三、四……”1月6日16時許，在第三師圖木舒克市第一職工技術培訓學校，師市第二批“冬季法治大培訓”學員正在進行結業會操，300多名學員身穿作訓服，個個精神抖擻。

這批學員來自各團場基層連隊，包括連隊兩委班子、普通職工等開展學習研討，一起生活，經過了為期20天的集中培訓。

44團黨委常委、政法委書記、武裝部部長、統戰部部長文向榮感觸頗深：“在這裏接受‘冬季法治大培訓’的職工羣眾有了顯著的變化，法治意識明顯提高。”

為增強兵團連隊職工羣眾的法律素養和法治意識，讓職工羣眾冬“閒”變冬“忙”，由兵團黨委全面依法治兵團委員會辦公室、兵團黨委政法委員會、兵團司法局共同組織開展，為期4個月的兵團連隊“冬季法治大培訓”活動，從2020年11月1日起，在天山南北的各個基層團場連隊如火如荼開展。

截至2021年1月底，“冬季法治大培訓”已開展集中培訓2945班（次），培訓人數達394309人。

推進法治政府建設

法治是最好的營商環境。

為規範合同管理，防範與控制合同風險，近日，第九師司法局利用一個月時間組織專業人員，對2018年以來該師簽訂的各類合同進行全面規範清理整治，對各單位部門送審的各類合同逐一清查、登記、審核、完善，對梳理發現的問題複核審查及時反饋解決。

“以前企業辦理註冊手續要跑十幾個部門，現在只要跑一家就能辦好手續，辦事也變得規範了。”新疆天辰農業科技發展有限公司總經理王強説。

目前，兵團已分兩批承接並行使新疆維吾爾自治區授予的3511項行政職權，兵團行政職能基本健全。自承接自治區授予的行政職能以來，兵團着力健全制度、從嚴實施監督，依法行政意識、能力和效率顯著增強，辦事透明度明顯提高，依法行政工作取得階段性成績。

兵團還不斷優化行政常務會議議事規則，出台《兵團行政規範性文件管理規定》，行政決策更加規範嚴謹。建立兵團行政執法“三項制度”，面向社會公佈權力清單和責任清單。成立兵團行政複議諮詢委員會，遴選知名法學教授作為顧問，為兵團法治建設“把脈問診”，提供決策意見，行政權力監督更加嚴格。規範重大行政決策程序，嚴格執行規範性文件合法性審核、備案審查和定期清理制度，規範文件制定。

兵團通過着力營造市場化法治化國際化營商環境，深化“放管服”改革，依法落實各項惠民惠企政策，構建“兵師聯動、特事特辦、精準服務”格局，更大程度激發了市場主體活力和社會創造力。持續推進“證照分離”“多證合一”改革，放寬市場準入，真正實現了讓企業、羣眾少跑腿快辦事。

多元化解矛盾糾紛

“讓我沒想到的是，不用耗時打官司，沒花一分錢，就拿到了法院的人民調解協議司法確認民事裁定書！”近日，家住一師阿拉爾市江南空中花園小區的退休幹部李新榮激動地説。

“人民調解＋司法確認”，使困擾職工羣眾多年、涉及320户的系列商品房買賣合同糾紛迅速得以化解。

第一師把法治觸角向基層一線延伸。大力開展法官、檢察官、人民調解員“進連入户”活動，變“找上門”為“送上門”服務。建立387個基層人民調解委員會，配備專兼職調解員1930餘人，構建多元調解機制。2020年調解矛盾糾紛4521起，成功率達99%，涉及金額9857萬元，其中法院司法確認1515起，涉案金額6053萬元。

第十四師則在各團場連隊、網格、小區、樓棟，打造了一批以個人名字命名的調解室、“調解屋”，實現事前預警、事中調解、事後回訪，解決了矛盾糾紛排查化解的“最後一家人”問題。

去年以來，兵團建立完善了以人民調解為基礎的大調解工作格局，落實政法單位和信訪部門律師值班制度，推進訪調、訴調、公調對接，各類社會矛盾糾紛得到有效化解。

兵團各地探索建立調解前置機制，發揮訴前解紛作用，推動構建多元糾紛解決機制。完善團場、連隊（社區）人民調解委員會和專職人民調解員隊伍，各師聘任專職人民調解員718名，落實專項經費3000餘萬元，2020年組織開展了“萬名人民調解員大培訓”活動，調處矛盾糾紛17655起，調處成功率達98.2%，涉及金額5.6億元，維護社會和諧穩定“第一道防線”作用凸顯。

法治日報全媒體記者 潘從武