中紀委評長江口大建“空城”：哪個權力環節出了問題

長江口大建“空城”引發關注。近日，新華社發佈調查報道稱，位於崇明島上的綠地長島項目在過去6年裏，沿長江而建，全長超10公里，總佔地超15平方公里，建設體量和樓宇高度於2016年底被認為違反“長江大保護”並與建設世界級生態島的總體要求不符。

圖源：新華社

先説背景，崇明島大部屬上海市崇明區，小部分屬於江蘇省南通市啓東市啓隆鎮和南通市海門區海永鎮，位於崇明島北端。而綠地長島項目位於啓隆鎮。

根據調查報道，綠地長島項目與崇明島的功能定位不相符，明顯違背上海、啓東兩地的有關規劃。據上海市政府印發的《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》，崇明堅持和落實“生態立島”的原則，堅決不搞大開發，常住人口規模控制在70萬人左右。而綠地長島項目佔地僅是全島面積的約1.2%，卻將引入人口超20萬人，接近常住人口規劃數的三分之一。規劃提出新建建築高度原則控制在18米以下，而在綠地長島項目的B區，超過40棟17層的高樓屹立在長江邊，高度已超控制高度的近2倍。據《啓東市城市總體規劃（2012-2030）》，綠地長島所在的啓隆鎮屬“旅遊度假用地”，但當地旅遊項目寥寥數個，商品住宅卻大規模地建設，存在以旅遊度假為名，行地產開發之實的問題。

有網友提出，怎麼能用上海的規劃文件管江蘇的土地建設。實際上，綠地長島項目與兩地的規劃都相違背。前述《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》還提出“提升與北部江蘇南通的協調聯動水平，加強與海門海永鎮、啓東啓隆鎮的生態島建設協同，共同構建長江口戰略協同區”。兩地應該加強協同，共同保護好崇明島生態環境。

崇明島位於長江入海口，處於長江經濟帶上，生態環境和生態安全地位十分重要。黨中央多次強調，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，要求探索出一條生態優先、綠色發展新路子。那麼，綠地長島項目何以違背上級決策部署，違背有關規劃要求，持續多年在建，於2016年底被指不符要求仍整改不到位？背後的主管、審批、監管等多個權力運行和監督環節哪個地方出了問題？有沒有失職失責甚至腐敗問題？必須追查到底，釐清責任，給出負責任的答案。

大建“空城”明顯違背規劃內容警示我們，要健全規劃落實機制，完善規劃實施監測評估機制，把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監督制度，確保規劃在實施過程中不走樣、執行到位。

大建“空城”背後還折射出發展理念出現了偏差。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，必須完整準確全面貫徹。有關地方和部門要提高政治站位，堅決貫徹新發展理念，轉變發展方式，優化發展思路，實現生態效益和經濟社會效益相統一。要加強協同聯動、互動協作，健全生態環境協同保護體制機制，嚴格環境硬約束機制，堅決守住生態環境保護底線。

（中央紀委國家監委網站 蘭琳宗）