宋魯鄭：美國再打氣候牌，又想“白嫖”中國？

【文/觀察者網專欄作者 宋魯鄭】

拜登上任已經半月有餘，儘管至今還沒有和中國領導人通話，但外界早就猜測中美要想緩和關係，比起貿易制裁、高層交流，聯合抗疫、應對氣候變化，應該是雙方比較容易突破的地方。

事實上，為了顯示特朗普的錯誤決策，拜登在上任當天就簽署多達17份文件，宣佈重新加入世界衞生組織、重返巴黎氣候協定等措施，甚至表示要在4月份地球日那一天舉行氣候全球峯會。

首先必須解釋的是，雖然氣候保護事關人類整體利益，但一向是發達國家在積極推動。原因也不復雜，發達國家早就解決了發展問題，既有能力也更有需要面對氣候變化挑戰。發展中國家吃飯仍然是第一要務，自然對氣候變化這樣的議題力不從心。這就是為什麼奧巴馬時代為了獲得中國的合作，而不得不做了許多讓步，對華政策也更為和緩。

其次，拜登政府選擇氣候變化這個議題，並不僅僅是為了人類整體利益，也是要借這個議題宣佈“美國又回來”了。因此，美國作為東道主，有必須成功的壓力。但這個峯會要想成功，必須中國積極配合。中國不僅是全球第二大經濟體，也是全球碳排放最大的國家（2018年是美國的兩倍，歐盟的三倍）。當然，中國人均碳排放遠遠低於歐美。

所以，雖然拜登政府是想打氣候變化這張牌，來顯示美國又回來了，要重返全球領導地位，但卻給中國創造了一個改善雙邊關係的機會，一個為中國謀取更有利外部發展環境的機遇。

1月27日，拜登簽署多項氣候行政命令，並宣佈美國將於4月主辦氣候峯會 視頻截圖

當然，拜登政府還在嘴硬，説氣候變化和中美關係是兩回事。但國際社會向來都是利益交換，投桃報李，美國想讓中國無條件付出是根本不可能的。

如果説美國召開這個峯會，是為了顯示美國要重返世界領導地位，中國參加則是為了穩定中美關係，儘可能化解雙方的對立和衝突，為自己的發展爭取時間。對於中國而言，美國在這次峯會上提出什麼建議和承諾，比如碳中和時間表，技術轉讓，都不是最重要的，重要的是，美國如何對待中國。

所以，中美在這次峯會上如何互動，其意義早就超出氣候變化，它將被全球當作中美關係發展的晴雨表，更是拜登新政府對華政策走向的第一個試金石。

具體説，中國有這樣幾張牌：一是中國重申碳中和的承諾，這對西方仍然很重要。二是環保技術方面的合作、研發。三是對受到氣候變化直接威脅的太平洋島國的幫助。四是對仍然還沒有做出碳中和承諾的俄羅斯，中國同樣也可以提供説服幫助。畢竟氣候保護對俄羅斯也有實際好處，它的天然氣優勢就有了更大的國際空間。

另外，中國還有一張牌，即如何實現2060年“碳中和”。國家主席習近平在第75屆聯合國大會期間提出努力爭取2060年前實現碳中和。歐美一方面歡迎中國的承諾，另一方面又為這一承諾帶來的全球強大地緣政治效應而擔憂。所以歐美在表示贊同的同時，也紛紛質疑中國如何實現。應該説有的質疑是就事論事，但更多的則是試圖化解中國承諾帶來的地緣政治效應。

對於中國而言，如何實現這個承諾是我們手中的一張王牌，自然不會輕易打出。而且這張牌的使用還要平衡國內的經濟發展情況，比如新冠疫情衝擊全球，經濟復甦是第一位的，這個時候，氣候保護和經濟發展就需要平衡。

11年前，丁仲禮院士在柴靜《面對面》訪談中的“靈魂質問”餘音繞樑  視頻截圖

更何況，歐美推動氣候變化議程，客觀上對發展中國家的經濟是有影響的。發達國家早就進入後工業化時代，同時又通過產業轉移，加大了第三世界的碳排放。現在西方要求發展中國國家也和它們一樣共同承擔減少碳排放的責任，其對雙方經濟的衝擊程度是不同的。雖然我們不能説是西方的陰謀，但遏制新興國家發展的客觀效果卻是存在的。

現在由於中國戰勝疫情，經濟率先復甦，同時還向全球提供防疫物資。這時的中國早就成為西方眾矢之的，因此如何實現碳中和拖的時間越長，越能分散西方針對中國的力量。一旦雙方達成第一階段協議，其他議題就浮上水面了。

中國不會宣佈如何實現碳中和，還有一個原因，即美國很難避免未來再出現一個特朗普式的政治人物。那時的美國會立即譭棄自己的承諾和責任，而中國又不可能像美國一樣不負責任。就是歐洲也無法排除民粹主義上台的可能性，到時就只剩下中國，是無力支撐這樣的議程的。

所以，中國即使有了實現碳中和的方案，也不會對外公佈，而是需要歐美和中國進行足夠的利益交換，以及有約束性、可補償的承諾。

總而言之，氣候變化議題表面上是事關人類未來，但在現實中卻早已演變成大國國家利益博弈的工具了。

當然，不管中國在氣候問題上以及其他事關美國利益的問題上如何配合，都無法改變中美戰略競爭的局面。但在拜登政府時期，雙方的合作有助於把這種戰略競爭置於一個可預測、可控甚至更公平的框架之下。因為無論是拜登本人還是主導外交的布林肯、國家安全顧問沙利文，都一再表示贏得競爭的根本，在於解決好美國自己的問題。

沙利文在1月29日美國智庫和平研究所舉行的“2021年，交接接力棒”的會議上，回答如何看待美國目前面臨的最大挑戰時説：應對中國的挑戰，美國必須“先掃自家屋”，打造實力，讓美國民主模式發光發亮。著名學者史文更表示：國會需要認識到，美國的盟友不喜歡被迫在美中之間選邊，更平衡温和的對華戰略不僅更實際，也更符合美國盟友的利益需求。他提議美國正面臨巨大挑戰，需要把更多的資源用在重建美國自身力量上。

反觀特朗普這種“殺敵一千就自損一千二”的競爭方式，實際是在幫助中國更快的崛起。縱觀特朗普四年，中美的差距不但沒有擴大，反而加速縮小。特朗普傾其全力和中國打貿易戰，他在2018年3月曾自吹説：“貿易戰是容易取勝的”，結果到他離任之際，中美貿易逆差不減反而大幅增長。

根據2021年1月4日公佈的數據，2020年中國對美順差增長了7.1%，達到3169億美元。中國自己的全球貿易順差則高達5353.3億美元，創下自2015年以來的新高。甚至在疫情前，也就是特朗普執政的前三年，中美貿易逆差就增長了22.8%。美國提高的關税更多是增加了美國企業自身的成本，導致就業崗位流失和產品價格上漲，損害了美國工人和消費者的利益。正如復旦中國研究院陳平研究員所預測的：中美貿易戰，大打中國大贏，小打小贏。

2019年5月15日，特朗普在採訪中堅稱，與中國打貿易戰“美國總是贏”  視頻截圖

其實“看誰能更好解決問題”的競爭方式，對中、美和世界都有利。當中美雙方都把主要精力放到解決自己問題上時，將會加快自己的發展，更好的改善民生。中國和美國目前是全球最重要的兩個國家，這兩個國家能把自己的問題解決好，就是對全世界最大的貢獻。特別是當中美都能夠成功的時候，全世界就有了更多的選擇和借鑑。

最後要説的是，拜登的成功將會有效化解民粹主義的崛起，從而避免下一個特朗普政治人物的出現。雖然這樣的政治人物會令美國迅速衰敗，但其造成的後果卻是不可測的。以美國的實力，它出問題會拖累全世界，就如同2008年的經濟危機一樣。

所以中國要打造人類命運共同體，就要在維護本國利益的前提下和拜登政府進行有效合作。這既是為了自己，也是為了全世界。即使未來中國成為全球第一大經濟體，甚至在歷史機遇下成為全球事務的主要責任承擔者，中國同樣也需要一個理性的、尊重規則的美國政府。

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