美國要不要制裁印度？美智庫研究人員：取決於中俄誰威脅更大

【文/觀察者網 熊超然】

這幾年，構建美日澳印“印太四邊形”成為美國及其亞太盟國極其熱衷的一個概念。

2020年10月下旬，在印度新德里舉行的美印“2+2”部長級會談，看上去似乎給兩國近四年來防務關係的強勁運行畫上了堅實的句號。而特朗普在最後關頭，還同時向莫迪、安倍晉三和莫里森授予“功績勳章”。乍一看，印度似乎已經成為美國的準盟國。

然而，實際上這兩個國家之間仍有一個“疙瘩”存在。

據《外交學者》雜誌（The Diplomat）2月12日刊文認為，根據美方的《以制裁法反擊美國敵人法案》（CAATSA），印度可能會因為採購俄製軍事裝備而受到制裁，美印關係其實因此面臨着一大威脅。

文章指出，CAATSA中存在着豁免權限，但目前尚不清楚這一豁免權限是否足夠廣泛，是否存在足夠的政治利益來交換使用這一豁免權。因此，印度是否會被美國製裁，將很可能取決於美國認為中俄兩國誰更具威脅。值得注意的是，該篇文章的兩位作者均為美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）的美印政策研究員，因此看待問題的角度基本上是站在了美方這一邊。

這一話題再一次凸顯了印度外交現在所面臨的處境，美國明晃晃的制裁大棒一直都在。

對於印度而言，儘管在邊境問題等領域與中方存在一定分歧，但這並不等同於“徹底倒向美國”。這幾年，身為北約盟國的土耳其同樣因為購買俄製裝備而遭到美國製裁，原本快到手的F-35戰機都被美國人“砍單”。土耳其殷鑑不遠，一向標榜多邊主義、自認為是世界大國的印度是否願意徹底淪為美國印太戰略的一個樁腳？

《外交學者》雜誌報道截圖

撰文的兩位CSIS的美印政策研究員分別名叫理查德·羅索（Richard M. Rossow）和克里蒂·烏帕迪亞亞（Kriti Upadhyaya），他們認為，由於中印關係日益緊張，當下這一時刻顯得尤為關鍵和重要。他們聲稱，當一個“友好國家”（印度）在中國西部地區作牽制時，對其採取制裁措施至少在時機上是不成熟的。

然而，另一方面，俄羅斯也是美國不容忽視的一大“威脅”。因此，拜登政府需要確定的是，印度對亞洲地區安全作出貢獻的重要性是否會超過其對俄製軍事裝備的持續依賴這件事，比印俄這一“狹隘的”軍備夥伴關係更重要。

他們認為，説得更為簡單和容易理解一點就是，美國是否制裁印度，事實上取決於中國和俄羅斯哪一國威脅更大。若中國威脅更大，則不制裁可能性很高；若俄羅斯威脅更大，則制裁可能性很高。

文章指出，自冷戰以來，美印關係確實取得了長足的發展，但印度仍有一些地方沒有達到部分美國安全政策分析人士的“期待”。比如，印度並沒有在穩定南海局勢、與伊朗保持距離以及支持美國打擊極端組織“伊斯蘭國”（IS）等方面發揮更積極的作用。

文章同時宣稱，但在另一方面，印度面臨着來自中國的“重大威脅”，且許多重要方面都在“有所加強”。因此，印度正逐漸成為美國的重要戰略伙伴，兩國依靠着簽署四項基礎性協議、擴大聯合軍演、加強人員往來以及強化所謂“遏制中國威脅”的共同戰略觀，在防務合作上取得了重大進展。

如今，美印兩國的國防貿易總額超過200億美元，但如果印度在今年年底或2022年接收向俄羅斯採購的S-400防空導彈系統，這將會觸發CAATSA的制裁，兩國間正不斷擴大的防務合作將受到嚴重威脅。

美國在“北約”組織中的盟友土耳其，不顧美方反對強行採購了俄製S-400防空導彈系統，這導致土耳其最終受到了美國的制裁。不過對於另一個採購俄製武器的國家印度，美國卻一直沒有真正下手。

2019年6月，曾有美國國務院官員表示，如果印度能夠放棄與俄羅斯簽訂的價值54.3億美元的S-400防空系統裝備合同，那麼美國就將向其銷售F-35戰鬥機，否則印度將受到CAATSA的懲罰。

2019年10月，印度外交部長蘇傑生則表示，印度希望美國能夠理解為何購買俄羅斯S-400防空導彈系統，這對新德里方面來説很重要。同年11月20日，俄羅斯國防出口公司總經理亞歷山大·米赫耶夫在迪拜航展期間對俄羅斯衞星網表示，將在2021年9月向印度交付首批一個團建制的S-400防空導彈系統。

俄羅斯S-400防空系統 圖自澎湃影像

文章介紹，CAATSA於2017年簽署成法，原是針對伊朗、朝鮮和俄羅斯實施制裁的美國聯邦法案。2018年，美方通過了對CAATSA第231條的修正案，修改後增加了一項豁免授權，這很大程度上就是考慮到了印度。

儘管豁免權限被擴大了，但豁免的實質內容尚無法確定，因此美國製裁印度的可能性仍然存在。根據法案，除非在CAATSA制裁生效前的30天內使用豁免權限，否則制裁行為將會自動生效。

《外交學者》在這篇文章中列舉了一些可能存在的情況，並自行評估了印度在各種情況下是否有資格取得制裁豁免權，但得出的結果是：印度不一定符合修改後的豁免權限標準。

文章分析認為，CAATSA制裁將加劇印度長期以來的擔憂，即美國被證明不是一個“可靠的夥伴”，這種損害比制裁本身更嚴重，將使得印度更靠近俄羅斯。同時，制裁還將損傷印度的軍事實力，導致美印在印太地區的聯合行動受阻。因此，CAATSA制裁的消極結果將可能影響美印合作的許多方面。

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