上海五大新城，如何創造真正的大手筆？

摘要：站位和眼光，決定成就。

牛年開工日，一場高規格的推進會，再度讓“五個新城”刷屏上海。有趣的是，日常言談中，人們更喜歡把“五個新城”叫作“五大新城”，從這個脱口而出的“大”字裏，除了讀到語言習慣，也不妨讀到一點“弦外之音”——或許在人們的潛意識裏，建“新城”，就不是“小打小鬧”，而應該成為真正的“大手筆”。

大手筆來自大格局，大格局來自大視野，而大視野勢必來自高站位。“五個新城”提出迄今半年有餘，“獨立的綜合性節點城市”定位亦被反覆強調，而長期以來使用的“郊區新城”概念已經悄然淡出，“新城”前不再有“郊區”的定語。

這背後，是一種日漸清晰的共識：本輪新城規劃建設，

不是過往經歷的簡單延續，不是既有區域的簡單延伸，不是一般意義上的城市更新，不是中心城區的“梯度轉移”，更不是自我循環自娛自樂。它要拉開的，是一場具有革新性的獨立城市建設序幕。

市委書記李強去年就曾提出，新城要成為“上海未來發展最具活力的重要增長極和發動機”，昨天的推進會上，又強調其要成為“上海承擔國家戰略、服務國內循環、參與國際競爭的重要載體和令人嚮往的未來之城”。這都意味着，對“五個新城”的謀篇佈局，應當置於戰略高度，考量新城之於上海，上海之於長三角、全國乃至全球所處的方位和所要扮演的角色。

這就要求學會

“跳出新城看新城”，放到大的城市網絡中去尋找自身位置，並對應這種位置來明確自身功能。

市領導曾經明確，新城戰略不是為了“再造幾個熱點區域、重點板塊”，而是要“破解整座城市發展的不平衡、不充分問題”。而要成為“上海都市圈的第一個圈層”，成為上海乃至長三角的增長極，就更需要在規劃佈局的方方面面體現一種“強節點意識”，去看能否成為優質資源的集聚、輻射、流通，又能否同上海其他城區及長三角其他城市形成“握指成拳”的合作優勢，並助力增強上海乃至中國在全球舞台上的競爭優勢。

“握指成拳”，新城與成熟的“老城”，當然要成為並駕齊驅的“指”，這就又要求學會“比照城市看新城”。

新城的產業規劃、空間規劃、基礎設施規劃、生態規劃以及城市治理、公共服務、社會建設等，都要從城市能級、城市功能、城市競爭力、城市吸引力和城市品質温度的角度予以考量，而不只是一般的修修補補，或是變成某種“從屬”。

新城需要補許多具體的短板，包括交通、人口、公共服務、文化、生態等等方面。愈是補短板，愈是需要高起點、高站位——不是去復刻一個“人有我無”的設施，或照搬一種在別處嚐到過甜頭的發展模式，而是要反覆比照“獨立的綜合性節點城市”定位，去朝一個理想城市的方向進行系統性的迭代與更新。

而歸根到底，要學會的是

“錨定未來看新城”。

新城不是“故事新編”，既然是“未來之城”，就勢必要求展現某種超越時代的想象力，由未來反觀當下，更直觀地找到短板、差距，予以更具戰略性的追趕彌補。

作為經濟的增長極，新城的產業功能當然要合乎未來的發展趨勢，要有助於整座城市的競爭力提升；而作為一座城市，更需要將最新的城市理念注入其中，並從規劃佈局伊始就進行通盤考慮——“智慧城市”“海綿城市”“韌性城市”的概念，以及地上、地下空間同步規劃等思路，此番均得到特別強調，都提示了新城規劃建設所特別需要的前瞻性。

“未來之城”，勢必要超越傳統的路徑依賴，打破一些既定的思維框架，特別是突破一些制度性的瓶頸制約。

沒有大魄力，出不了大手筆，而在交通、人口等眾所周知的痛點問題上，更需要拿出改革創新之舉，通過充分的放權、授權、制度創新，打通制約關節、釋放創新活力，進而在實踐中全面發力——新城“新”在何處？終究是全面創新，而全面創新的基礎，正是突破慣性的理念創新與堅持不懈的制度創新。