山東淄博9月底前建成“無證明城市”：無法律法規依據的證明事項一律取消
2月20日，淄博市人民政府辦公室發佈關於印發《淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）》的通知，提出依託數據歸集和共享，全面推進“減證便民”，儘快實現“法無規定一律取消”和“法有規定無需提交”的“無證明城市”建設目標，方便企業和羣眾辦事創業。
建設“無證明城市”，是否意味着市民辦任何事也不需要開證明了？並非如此！實施方案明確提出，所稱“無證明”不等於“零證明”或不需要證明，而是指市域範圍內各級行政機關和公共服務機構在辦理政務服務和公共服務事項時，無需申請人再到本市相關單位開具證明，而是通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式實現證明免提交。
根據淄博方面的時間表，9月底前，各級行政機關和公共服務機構保留的全部證明事項無需羣眾提交，基本建成“無證明城市”。
淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）
按照《優化營商環境條例》（國務院令第722號）和《山東省人民政府辦公廳關於印發〈山東省全面推行證明事項告知承諾制實施方案〉的通知》（魯政辦發〔2020〕29號）要求，為深入推進“減證便民”，深化“一次辦好”改革，優化營商環境，激發市場主體發展活力和社會創造力，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，根據黨中央、國務院關於推進政府職能轉變優化營商環境的決策部署，持續深化“放管服”和“一次辦好”改革，運用法治思維和方式，依託數據歸集和共享，全面推進“減證便民”，儘快實現“法無規定一律取消”和“法有規定無需提交”的“無證明城市”建設目標，方便企業和羣眾辦事創業。
二、總體要求
（一）基本原則
——堅持問題導向。以方便企業和羣眾辦事創業為導向，聚焦企業和羣眾辦事創業的“堵點”“痛點”，切實解決證明材料過多過濫和“奇葩證明”“重複證明”“循環證明”等突出問題。
——堅持依法推進。凡是無法律法規依據的證明事項一律取消，對確需保留的證明事項，以企業和羣眾不用提交證明材料為導向，在風險評估的基礎上，通過數據共享、告知承諾、部門核驗等方式，實現辦事過程無需提交證明材料。
——堅持協同推進。實行市、區縣統一部署、同步推進，上下聯動。注重與政務信息資源共享、信用體系建設、“互聯網+政務服務”等工作的銜接，充分發揮疊加效應，形成協同推進的體制機制。
——堅持便民利民。圍繞流程再造持續減證明、減環節、減時限、減跑動，優化服務措施，力戒形式主義、官僚主義，改革成果要讓企業和羣眾看得見、聽得懂、用得上、得便利。
（二）實施範圍
本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關、法律法規授權組織、公共服務企事業單位（以下統稱行政機關和公共服務機構）申請辦理政務服務和公共服務等事項時，提供的需要由行政機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。
本方案所稱“無證明”不等於“零證明”或不需要證明,是指市域範圍內各級行政機關和公共服務機構在辦理政務服務和公共服務事項時,無需申請人再到本市相關單位開具證明,而是通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式實現證明免提交。
（三）工作目標
2021年3月底前，完成各級各部門證明事項的梳理工作；6月底前，完成“無證明城市應用系統”開發，多渠道推進“無證明”辦理試運行；9月底前，各級行政機關和公共服務機構保留的全部證明事項無需羣眾提交，基本建成“無證明城市”。
三、重點任務
（一）全面梳理“無證明”事項
1.全面梳理證明事項。嚴格實行證明事項清單式管理，市直部門以法律法規為依據，全面梳理本系統市、區縣兩級實施的行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力及依申請公共服務等各類事項中使用的證明，全面清理“奇葩”證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明，切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消，對於保留的證明事項，要逐項列明證明事項名稱、涉及的政務服務事項名稱及編碼、設定依據、開具單位等，編制形成本系統市、區縣兩級《證明事項實施清單》，按程序報市司法局審查。〔牽頭單位：市司法局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府（含高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅遊度假區管委會下同）；完成時限：2021年3月底前〕
2.公佈證明事項免提交清單。在《證明事項實施清單》基礎上，結合各級各部門提出的數據共享、告知承諾、部門核驗等證明事項替代取消方式，彙總形成我市《證明事項免提交清單》。經市政府核准後，通過政府門户網站、政務服務平台、有關新聞媒體向社會公佈，方便企業、羣眾查詢，廣泛接受羣眾監督。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局、市大數據局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府；完成時限：2021年4月15日前）
水、電、氣、暖、通訊運營、有線電視、銀行、保險、教育、醫療衞生等其他公共服務行業主管部門根據本實施方案，督促指導所屬公共服務機構開展證明事項梳理和清理，確保同步推進，按時完成。（牽頭單位：市水利局、國網淄博供電公司、市住房城鄉建設局、中國聯通淄博分公司、中國移動通信淄博分公司、淄博電信公司、山東廣電網絡有限公司淄博分公司、中國人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監分局、市教育局、市衞生健康委；責任單位：各區縣政府；完成時限：2021年4月15日前）
（二）加快“無證明”系統開發建設
依託一體化政務服務平台、公共數據共享交換平台等全市統一的政務信息化平台,推進跨部門信息系統業務協同和公共數據共享交換,開發淄博市“無證明城市應用系統”，實現證明需求單位和開具單位數據共享、部門核驗功能，實現告知承諾網上辦理、數據留痕。市大數據局負責“無證明城市應用系統”開發，提供技術保障，負責協調省級數據資源，拓展共享應用；各級各部門要大力支持、配合“無證明城市應用系統”的開發、應用。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府；完成時限：2021年6月底前）
（三）分類推進“無證明”辦理
1.推動數據共享，共享一批證明。制定證明、證照數據共享清單，逐一構建數據共享標準化模板，規範數據標準並加快數據歸集，推進部門業務系統與市共享交換平台的互聯互通，實現“應享盡享”。加快電子印章開發應用，推進證明、證照等更多申報材料的電子化，完善“一窗受理”制證系統功能，實現證明、證照數據的實時共享。（牽頭單位：市大數據局、市公安局、市行政審批服務局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府；完成時限：2021年6月底前）
2.落實告知承諾，承諾一批證明。對能夠通過事中事後監管糾正且風險可控的證明事項，採取告知承諾方式實施，行政機關和公共服務機構編制實行告知承諾制的證明事項清單，提供告知承諾書格式文本，明確證明義務、證明內容以及不實承諾的法律後果，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求並願意承擔不實承諾的法律責任，行政機關和公共服務機構不再索要有關證明。加強事中事後核查監管，針對證明事項的特點，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管。（牽頭單位：市司法局、市行政審批服務局、市市場監管局、市大數據局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府；完成時限：2021年6月底前）
3.實施部門核驗，核驗一批證明。對能通過部門單位間核驗的，暢通核驗渠道，通過“無證明城市應用系統”、協同辦公系統、實地調查核驗等方式進行。按照《淄博市證明事項核驗實施辦法（試行）》（附後）要求，對可以立即實現部門核驗的證明，即時向需求單位提供；對需要按法定程序辦理的證明，在規定時間內依法獲取證明信息後向需求單位提供。建立“幹部代辦”工作機制，對於確需申請人提供又暫時無法用其他形式替代的證明事項，由需求單位代辦人員接受申請人授權委託，幫助企業和羣眾獲取所需證明材料。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府；完成時限：2021年6月底前）
（四）規範“無證明”辦事流程
各級各部門要根據“無證明城市”建設要求，重新調整規範政務服務和公共服務事項的辦事規程、辦事指南，及時對外公佈，接受辦事羣眾監督。要持續規範電子化歸檔，在事項辦結後連同辦理結果實時歸集，固化形成電子檔案，推進數據開放利用，將電子檔案作為電子證照證明庫的有效補充證明。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數據局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府）
（五）建立“無證明”長效機制
1.建立動態調整機制。依據相關法律法規，證明事項新增、取消或變更的，各級各部門應按照《淄博市證明事項免提交清單動態調整管理辦法（試行）》（附後）要求，即時按程序作出調整，同時調整證明事項免提交清單，保證證明事項實時更新。（牽頭單位：市司法局、市行政審批服務局、市大數據局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府）
2.建立投訴監督機制。通過多種渠道公佈淄博市“無證明城市”建設工作投訴監督方式，按照《淄博市建設“無證明城市”工作投訴舉報辦法（試行）》（附後）要求，公開受理企業和羣眾關於證明事項辦理方面的投訴，確保工作取得實效。（牽頭單位：市政府辦公室、市政府市民投訴中心、市行政審批服務局、市司法局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府）
3.建立信用監管機制。利用“信用淄博”網站，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。加大失信聯合懲戒和守信聯合激勵力度，依法建立誠信檔案和虛假承諾黑名單，對存在不良記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。制定完善防控措施，切實提高風險防範能力，避免損害第三方合法權益、擾亂社會秩序、造成不良影響。（牽頭單位：市發展改革委、市行政審批服務局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府）
4.建立服務優化長效機制。充分運用“無證明城市”建設成果，推進審批服務線上線下融合，深化高頻事項“一鏈辦理”，通過一表申請、容缺受理、告知承諾、網上辦理等多種方式，持續推進減材料、減環節、減時限、減跑動，優化審批服務。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直各有關部門、單位，各區縣政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立淄博市建設“無證明城市”工作聯席會議制度，市政府分管領導同志任總召集人，相關市直部門負責同志為成員；聯席會議辦公室設在市行政審批服務局，負責指導、督促、協調和統籌推進全市“無證明城市”建設工作。同時，從市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局、市大數據局等部門抽調專人，成立工作專班，具體指導和組織證明事項全面梳理、清理審核論證、清單發佈、系統開發等“無證明城市”建設相關工作。
各級各部門要建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制，明確具體科室和人員，細化工作方案，確保各類證明事項清理工作取得實效。水、電、氣、暖、通訊運營、有線電視、銀行、保險、教育、醫療衞生等其他公共服務行業主管部門，要根據本工作方案督促、指導相關公共服務單位制訂並落實建設“無證明城市”工作方案。各區縣要相應建立“無證明城市”聯席會議制度和工作專班，制訂本區縣實施方案。
（二）壓實工作責任。市政府辦公室統籌協調解決“無證明城市”建設工作中遇到的困難和問題。市司法局負責證明事項清理結果的審核論證工作，為“無證明城市”建設工作提供法制保障。市行政審批服務局負責各級各部門證明事項替代取消工作的組織實施。市大數據局負責進一步加強全市政務服務共享交換平台建設，推進部門業務系統與市共享交換平台的互聯互通，加快各類證明、證照信息匯聚應用。各有關部門單位要發揮“無證明城市”建設工作的主體作用，做好本單位、本系統證明事項的清理。各區縣政府要加強組織領導，創新工作舉措，層層落實工作任務，切實做好本轄區內的“無證明城市”建設工作。
（三）強化督促檢查。通過隨機抽查、定期調度、專項督查等方式對各級各部門工作開展和落實情況進行監督檢查，並納入政務服務考核內容。對工作推進不力、目標任務沒有按時完成的，或者在工作完成後，仍向企業和羣眾違規索要證明材料的，將按照《淄博市建設“無證明城市”工作責任追究和容錯免責管理辦法（試行）》（附後）有關規定處理。
（四）建立容錯機制。要合理界定容錯範圍,責任追究應當堅持實事求是、客觀公正、教育與懲戒相結合的原則，容錯免責實行依法依規、包容審慎、一事一議、區別對待的原則。寬容失敗,允許試錯，營造改革創新、擔當作為、幹事創業的良好氛圍。
（五）加強宣傳推介。建設“無證明城市”，是優化營商環境的重要舉措，各級各部門要加大宣傳力度，提高企業羣眾知曉度，認真總結工作中的好經驗好做法，及時推廣先進典型。要創新宣傳方式，豐富宣傳內容，拓展宣傳路徑，形成上下聯動、齊抓共管、人人擔當的良好氛圍，確保取得實實在在的效果。
本方案自印發之日起施行，有效期至2022年2月1日，期限屆滿後根據實施情況及時評估修訂。