美人工智能國安委員會提交756頁報告，建議美國遏制中國半導體發展

【文/觀察者網 陳思佳】“美國的頭號保護戰略就是要在芯片行業跑得比中國快”。

當地時間3月1日，美國人工智能國家安全委員會（NSCAI）向美國國會提交了一份長達756頁、關於人工智能領域競爭的報告。該機構聲稱，人工智能研發是一場“價值觀競爭”，呼籲美國政府繼續在微電子產業打壓中國、遏制中國的高端半導體制造能力，從而“保持對中國的領先”。

由於中國在人工智能開發領域居於世界前沿水平、半導體制造份額不斷增長，這份報告還提出了多項在科技領域打壓中國的主意，包括建議美國政府加強投資審查、限制所謂的“軍方背景”中國留學生、打着“人權”幌子審查人工智能芯片出口等。

人工智能國家安全委員會是美國政府的一個獨立委員會，由前谷歌首席執行官埃裏克·施密特（Eric Schmidt）領導，負責向美國總統及國會提供人工智能等領域的建議。就在上週，施密特剛剛向美國國會參議院強調過“美國只領先中國一兩年”，極力渲染美國在科技領域對抗中國的“緊迫性”。

美人工智能國家安全委員會報告截圖

“美國的頭號保護戰略就是要在芯片行業跑得比中國快”

NSCAI在報告中稱，美國要想在半導體產業保持全球領先地位，就必須限制中國的半導體產業，為此美國應設法妨礙中國進口光刻機等尖端芯片生產設備。

美國已經本國公司生產的半導體設備實施了出口管制，但日本的尼康、荷蘭的阿斯麥等公司也具備生產光刻機的能力。因此報告向美國政府提議，美國應考慮與荷蘭和日本“協調”，制定“推定拒絕”（presumptive denial）的政策，阻止他們向中國出口半導體制造設備，尤其是光刻設備。

該機構信心十足地聲稱，只要這種限制能發揮效果，美國就能“保護好技術優勢”，“阻止中國培養尖端半導體制造能力”，從而“確保美國在半導體行業的領先地位”，實現其在高端微電子設計和製造領域“領先中國兩代”的目標。

“美國要致力於保持在半導體產業領先中國兩代”，報告截圖

一名NSCAI官員在接受路透社採訪時也明確表示，“美國的頭號‘保護’戰略就是要做到在芯片行業跑得比中國快。”

除遏制中國的半導體產業外，NSCAI還提出了“製造業迴流美國”的議題。報告稱，美國儘管在技術方面領先，但在半導體制造方面卻幾乎完全依賴中國台灣、韓國及中國大陸的產能，這使得美國“供應鏈易受破壞”。

因此NSCAI認為，美國應該設法在國內建立彈性的微電子設計和製造基地，出台措施激勵美國的半導體產業，以減少對其他國家的依賴。

他們還呼籲美國政府擴大對半導體研究、製造的投資，在五年內向美國半導體產業投資350億美元，並實行40%的投資税收抵扣。他們稱這將“有利於美國半導體產業、刺激美國的芯片工廠建設”。

“用兩種工具針對性地遏制中國在關鍵技術的投資”

不僅是半導體領域，為了維護美國的全球霸權，NSCAI還將打壓的目標擴展到了整個人工智能領域。報告聲稱，在這些領域的開放可能會“無意間損害美國的利益”，因此必須加以“控制”。

報告認為，美國政府需要加大對海外投資的限制。他們建議，美國海外投資委員會（CFIUS）應要求所有來自美國“競爭對手”的投資者披露涉及敏感技術的交易，防止所謂的“竊取知識產權”行為。

NSCAI稱，中國投資者向美國人工智能初創公司投資超過13億美元，但美國政府卻對交易“瞭解有限”，稱海外企業對美國企業的投資存在“重大技術轉移風險”，暗示其所謂中國“竊取知識產權”的陰謀論。

基於這一説辭，NSCAI建議美國海外投資委員會提高對中國和俄羅斯公司投資的審查，制定包括人工智能技術在內的更詳細、範圍更廣的“敏感技術清單”，並要求涉及相關技術的投資者在交易完成前披露交易細節。

“建議CFIUS要求來自美國競爭對手的投資者披露敏感技術交易細節”，報告截圖

報告簡單概述了該機構對“敏感技術清單”的構想，明確建議將人工智能、半導體、電信設備等“國家安全領域”列入清單。

NSCAI還老套地拿起“人權問題”做文章，在人工智能方面也提出了出口管制的“策略”。他們建議美國商務部打着“人權”的幌子審查高性能人工智能芯片對中國出口，他們還建議商務部要求生產商提交季度報告，列出所有向中國出口的此類芯片名錄。

報告宣稱，通過靈活使用投資審查和出口管制的這兩種“工具”，美國可以“更具針對性地遏制中國在關鍵技術上的投資”。

不過在提到有關“中美脱鈎”問題時，報告認為，這種做法會使美國大學和公司失去更多人才、切斷美國公司的高效供應鏈、中斷創新公司進入市場的渠道。該機構轉而鼓吹“針對性脱鈎”的概念，聲稱美國應考慮在適當的關鍵領域推動“與中國脱鈎”，以恢復美國的技術能力。

“人工智能開發，中國更具優勢”

儘管報告不斷拐彎抹角地抹黑中國，文字間充滿了“酸”氣，但這篇報告也不得不承認，在人工智能開發領域，中國確實居於世界前沿水平，且發展前景具有優勢。

報告稱，中國有組織、有資源、更有開發的決心，對於人工智能開發中心和新一代工程師的培養也有明確的規劃，研發領域的領軍企業也能得到國家的支持。

與此同時，美國的人工智能研發大多依賴私營部門和大學，美國高速互聯網和電信網絡的複雜程度及覆蓋範圍遠遠落後於其他發達國家，這都降低了美國“在高新技術領域的競爭能力”。因此NSCAI建議美國實行一種“結合政府和私營部門努力的混合方法”。

人工智能作為一個新興領域，其專業人才數量相當稀缺，這也成為了NSCAI報告關注的重點。NSCAI認為，美國要想“贏得人工智能競賽”，就需要“贏得人才競爭的勝利”，而這也是美國當前的短板之一。

報告列舉數據稱，從2000年到2014年，中國大學的科學、技術、工程和數學（STEM）畢業生數量增長了360%，而同期美國大學的STEM畢業生數量只增長了54%，其中還有不少是留學生。當前，世界頂級深度學習人才中，也有約29%的研究人員來自中國。這使得美國“面臨競爭失敗的風險”。

報告因此建議，美國必須考慮改革教育體系，以培養數量和質量都更高的科研人才。

同時，NSCAI還呼籲美國政府“主動出擊”，“遏制”中國的人才培養。他們聲稱，美國一方面可以通過降低移民門檻、吸引頂尖留學生留美等手段爭奪人才，另一方面則應提高簽證審查，限制所謂的“有軍方背景的中國留學生”進入美國。

拜登政府正加大對芯片產業投資

最近幾個月，全球芯片正面臨供應短缺的局面，這也成為美國總統拜登面臨的主要難題之一，拜登政府正尋求加大對美國芯片製造業的投資。

路透社2月24日援引美國政府官員的消息稱，拜登已經簽署了一項旨在解決芯片供應短缺問題的行政令。這項行政令將發起一項為期100天的關鍵產品供應鏈審查，主要針對半導體、汽車電池、稀土礦物和藥品，評估可以採取的行動。

路透社2月24日報道截圖

拜登還承諾將尋求370億美元投資，以提振美國芯片製造業。白宮稱，拜登會採取措施以提高美國芯片製造能力，包括引用近期出台的《國防授權法案》中的相關措施，但這都需要單獨的撥款程序來籌集資金。

進入21世紀後，美國在全球半導體制造中的份額就在持續下降。國際半導體產業協會（SEMI）和美國半導體產業協會2月發佈的報告就顯示，儘管美國半導體銷售保持顯著增長的勢頭，但美國在全球芯片製造中的份額在不斷下降，2020年美國半導體制造只佔到12%的市場份額，遠不及1990年37%的水平。美國參議員約翰·裏施去年也曾援引統計機構的數字稱，全球有78%的先進晶圓製造產能集中在亞洲，中國大陸的晶圓產能也於2019年超過了北美。

對美國頻繁打壓中國芯片製造企業的行為，中國外交部發言人汪文斌此前表示，中方堅決反對美國政府泛化國家安全概念，違反市場經濟和公平競爭的原則，違背國際的經貿規則，濫用出口管制等限制措施，無理打壓中國企業，破壞正常的國際經貿秩序。中方將繼續採取必要的舉措，維護中國企業的正當權益。

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