從幼兒園到研究生，全國兩會提案聚焦教育領域

2021年全國兩會即將開幕，多名全國兩會代表委員就教育相關話題進行提案，內容涉及從幼兒園教育到研究生教育、以及職業教育等多個領域。

華南師範大學教授：建議將幼兒園教育全面納入國家義務教育範圍

據《廣州日報》報道，全國人大代表、華南師範大學教授林勇在今年全國“兩會”建議將幼兒園教育全面納入國家義務教育範圍，通過解決“剛需”來緩解家庭教育撫養孩子的後顧之憂。

林勇表示，當前，中國家庭教育撫養孩子有着各種“後顧之憂”，需要通過國家出台政策，落實規劃要求來緩解。“後顧之憂”之一就是學齡前兒童撫養成本高昂，這極大壓抑了育齡家庭的生育意願。

此外，林勇還建議大力發展“家門口”普惠托育。他認為，當前社會托育服務仍存在區域發展不平衡、人力成本過高，照護模式單一、托育服務質量不高，專業性不強等問題和不足，無法滿足廣大育齡家庭的需求。

澎湃新聞3月3日報道稱，全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏提交5份提案，涉及自動駕駛和智能交通、智慧養老進社區、互聯網平台數據開放共享、人工智能教育體系建設、未成年人網絡安全教育等。

百度官方賬號披露，李彥宏提案包括“開設網絡安全教育課程，加強未成年人網絡權益保護”。李彥宏建議由政府主管部門牽頭，加快建立統一標準的未成年人網絡安全教育體系，鼓勵社會各主體積極參與，讓未成年人網絡安全的“保護網”更牢固。

首先，政策層面加強頂層設計，將網絡安全教育全面納入中小學課程體系；其次，在政府部門指導下，鼓勵互聯網企業參與網絡安全教育；最後，推動全社會形成關注未成年人網絡安全教育的氛圍。

江蘇省錫山高級中學校長：推進建立以縣域為主的高中招生體制

現代快報消息：全國政協委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎近年來持續關注高中教育的生態問題，並通過提案來多方呼籲，促進高中教育的優質、均衡發展。今年全國兩會，他帶來的提案是希望能出台具體的政策，推進建立以縣域為主的高中招生體制，讓高中教育優質、多樣化發展。

今年已經是唐江澎提出 " 促進高中教育優質均衡發展 " 的第三年。從剛開始關注 " 超級高中 " 的現象，到去年提出振興縣域教育，到今年進一步提出建立以縣域為主的招生體制，每一年，他的建議都越來越具體，之前所提的內容也得到了政府部門和有關教育主管部門的回應。

" 一個地區如果優質高中過於集中，其實是人為製造了優質教育資源供給的稀缺性和競爭的緊張度，不利於高中整體教育水平的提高。" 唐江澎希望，今年能夠出台一些具體的政策，來促進整體工作的推進。比方説建立以縣域為主的高中招生體制，像江蘇的南通、鎮江等地一樣，能夠確保每 50 多萬人口裏邊就有一所讓當地老百姓所認可的優質高中。通過高中的優質、多樣化發展百花齊放，而不是一枝獨秀。

" 清華北大每年在江蘇錄取的 300 多人，來自 50 多所高中。" 在唐江澎看來，江蘇在優化高中教育生態方面，已經走在了全國前列，江蘇高中名校林立、百花競秀，如果全國都能實現江蘇高中這樣的生態，整體教育的水平都會大大提升。

上海市教育委員會副主任：擴大全國教育碩士招生規模

中國民主促進會網站3月2日消息稱，全國政協委員、上海市教育委員會副主任倪閩景代表民進中央在接受中國青年網記者採訪時表示，建議擴大全國教育碩士招生規模，逐年增加師範專業學生免試攻讀研究生計劃人數，進而推動提升基礎教育教師隊伍的學歷層次。

倪閩景分析説，建設高質量教育體系，加快推進教育現代化，全面提高教師隊伍的質量是關鍵，特別是要提高我國基礎教育教師隊伍的學歷層次。從基礎教育教師的入職門檻與目前在職學歷水平看，我國與發達國家，甚至與某些發展中國家的差距很大。

經過調研，倪閩景瞭解到，從教師入職學歷要求看，芬蘭、法國、德國、日本、韓國等發達國家已將教師資格證的學歷水平規定為碩士及以上;我國《教師法》中對幼兒園、小學、初中與高中教師的入職學歷要求分別還處於幼師、中師、專科與本科層次。

那麼，如何提升基礎教育教師隊伍學歷層次呢?倪閩景認為，至少可以從四個層面下功夫。

一是提高基礎教育教師的入職學歷要求，制定新的教師學歷達標計劃。倪閩景指出，綜合考慮國際教育競爭需要與我國經濟社會教育發展的現實條件，建議將幼兒園教師的入職學歷要求明確為大專以上，中小學教師入職學歷要求明確為大學本科及以上，同時，大幅度提升中學教師研究生學歷層次的佔比。對於招聘教師確有困難的艱苦偏遠地區，可在招聘時適當降低學歷要求，通過嚴格的教師招聘考試後給予臨時教師資格證書，但須在入職後規定時間內完成在職繼續教育學分以獲得規定的學歷，從而換髮正式教師資格證書。

二是創新培養模式，提升高學歷層次教師培養能力。對此，倪閩景建議，應探索建立“4+1”或“4+2”教育專業本碩貫通培養體制。即：本科4年中學生學習學科基礎知識;在碩士階段1年或2年中，進入教育學院或師範學院。國家層面應逐步擴大全國教育碩士招生規模;逐年增加師範專業學生免試攻讀研究生計劃人數;給有資質培養教育碩士的單位更多政策扶持，增加教育碩士培養經費，為教育碩士發展提供保障;吸引更多高水平綜合大學培養高質量教師。

三是各方合力，為在職青年教師學歷提升創造條件。具體而言，倪閩景指出，首先為在職教師提供更多學歷提升機會。中央要督促各地教育主管部門制定在職教師學歷提升5年計劃或10年規劃，分地區分層次實現在職教師整體學歷提升，重點為幼兒園和特殊教育學校在職教師提供學歷提升機會。推進各地師範院校和高水平綜合大學合作開展在職教師學歷提升項目。其次各級政府和教育主管部門要出台相關保障政策，協調教師工學矛盾，保障教師在職提升學歷的權益。第三建立在職教師學歷提升激勵機制。包括但不限於：職稱晉升、崗位聘任與評獎評優設定合理的學歷門檻，對提升學歷的在職教師進行一定的學費補償等。此外，對特崗教師和鄉村教師提升學歷實施特別的激勵政策，如在鄉村地區工作10年以上，可免試就讀在職學歷教育等。

四是構建兼顧教師培訓和學歷提升的在線教師教育體系。倪閩景分析稱，全國有研究生招生資格的師範院校和綜合性大學應發揮各自優勢建立在線教師教育平台，形成國家在線教師教育網絡和數據庫。深度應用信息技術，優化在線教師教育平台、師資、課程、教學、實踐、評價等教師培養的全要素和全過程，尤其注重供給高度個性化、高度自適應性的教師教育內容。改造融合各種學歷繼續教育形式，拓寬學歷提升渠道，形成統一的“互聯網+”教師教育模式。推進“教師教育學分銀行”建設，開展不同類型學習與培訓成果認定與學分轉換，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。

中國民主促進會：圍繞振興縣域普通高中、提升欠發達地區職業教育等教育主界別重點提案14件

民主促進會稱，今年民進中央將向全國政協十三屆四次會議提交46件黨派提案以及6篇大會發言，其中圍繞振興縣域普通高中、提升欠發達地區職業教育等教育主界別重點提案14件。

在《關於振興縣域普通高中的提案》中，民進中央指出，中共十八大以來，高中階段教育受到了黨和政府的高度重視，並取得了長足發展。但在取得發展的同時，高中教育特別是縣域普通高中的發展出現了一些問題，導致縣域高中逐漸衰落，教育生態逐漸失衡。

如何破解？民進中央建議實施“縣中教育振興五年計劃”。

“首先是完善縣中教育財政經費分擔機制。實施中央、省級、縣（市區）按比例分擔機制，中央財政加大對財政困難縣的縣中教育經費的專項支持。”民進中央委員、天津市教委副主任、全國政協委員孫惠玲説，其次，按照高考綜合改革、新課程實施的要求，制定出台縣中辦學條件標準，實施縣中標準化建設工程，全面提升縣中教育辦學條件。第三，嚴禁高中學校各種形式的跨規定區域招生行為。第四，實施縣中教師振興計劃，以待遇留人，圍繞新高考、新課改，實施縣中教師全員培訓工程，同時要注意進行制度設計，遏制縣中優秀教師無序流動。第五，完善重點高校專項招生計劃，為縣中學子提供更多進入重點大學就讀的機會。

此外，在一份《關於防範民辦高校集團化辦學風險的提案》中，民進中央再次強調了民辦高校被境外資本變相控制、觸及教育主權、文化與意識形態安全的問題。

上述提案指出，集團化辦學已經成為民辦高等教育的重要辦學模式之一，但是民辦高校集團化辦學存在諸多風險：首先是法律政策風險。絕大多數民辦高校尚未完成分類登記，在政策銜接時段，教育集團收購民辦高校的行為，其合法性需要深入研究；其次是運行和辦學方向風險。資本市場跌宕起伏，一旦資金鍊出現危機導致集團破產乃至學校停辦，影響師生權益，教育被境外資本變相控制甚至會觸及教育主權、文化與意識形態安全問題；再次是教育屬性風險。逐利性資本積極湧入民辦高等教育在一定程度上會削弱教育的公益屬性；最後，還有可能出現辦學質量和舉辦者變更風險。個別集團為實現短期內上市目標，可能會出現搶佔市場、規模擴張、大幅提高學費，易造成教育教學質量縮水等問題。

提案建議，規範民辦高校集團化辦學。首先，要加強對民辦高校集團化辦學總體態勢和利弊分析研判。其次，完善政策制度體系，健全監管治理機制，消除教育行政部門監管的盲區，研究制定規範民辦高校集團化辦學的指導意見，建立民辦高校集團化辦學的風險防控和預警機制；最後，要尊重各方權益訴求，建立多元治理體系，暢通溝通機制，引導集團化辦學由規模擴張向內涵式發展轉變。