從86到7000平方公里，“大虹橋”打造全新開放形態

繼經濟特區、沿海開放城市、國家級新區、自貿試驗區之後，長三角又形成了一種全新的開放形態——虹橋國際開放樞紐。

3月3日舉行的上海市政府新聞發佈會上，上海市委常委、常務副市長陳寅表示，虹橋國際開放樞紐在全國開放格局中將發揮獨特作用。在當前構建新發展格局中，虹橋國際開放樞紐將努力成為一個重要平台，即着力打造國內大循環的一個關鍵節點、國內國際雙循環的一個樞紐鏈接。

南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪説，所謂的全新開放形態，是指虹橋國際開放樞紐是長三角率先形成新發展格局的重要措施。“過去長三角主要是出口導向，以國際循環為主，現在則是要通過對內開放帶動對外開放，實現國內外要素和功能的交換。”

從86到7000平方公里

根據國務院批覆的《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（下稱《總體方案》），虹橋國際開放樞紐要形成“一核兩帶”功能佈局，“一核”是上海虹橋商務區，“兩帶”是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。

從空間上看，“一核兩帶”從蘇南長江口經上海市域一直延展到杭州灣北岸，總面積達7000平方公里，其中上海市域內面積約2100平方公里，占上海全市面積1/3。

事實上，虹橋是在十多年的建設和發展中，逐步變大的。

虹橋地區位於上海中心城區西側，是長三角城市羣的交通網絡中心和經濟地理中心。2009年隨着世界最大的綜合交通樞紐——虹橋綜合交通樞紐建成投運，上海設立虹橋商務區，以構建全面對接和服務長三角區域的商務中心，彼時面積86平方公里。

隨着2014年，世界最大的單體會展建築——國家會展中心在虹橋商務區建成運營，以及2018年以來成功舉辦三屆進口博覽會，虹橋商務區成為聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散樞紐，2019年面積擴大到151平方公里。

目前的虹橋國際開放樞紐，總面積達7000平方公里，總常住人口約1500多萬人，建設主體從上海變成滬蘇浙皖共建。從經濟總量來看，2020年這片區域經濟總量近2.3萬億元，佔長三角地區生產總值（244714億元）9.4%。

2007年，習近平總書記在上海工作時就鮮明提出“大虹橋”的概念。陳寅表示，歷經十多年的建設和發展，從虹橋商務區到虹橋國際開放樞紐，“大虹橋”藍圖初步繪就。

面積的擴大，伴隨的是功能的升級。現在，這裏將成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”和聯通國際國內市場的“彩虹橋”。

陳寅表示，最早的虹橋經濟技術開發區是“長寧的虹橋”，虹橋鎮是“閔行的虹橋”，虹橋商務區是“上海的虹橋”，而虹橋國際開放樞紐是滬蘇浙皖共建的“長三角的虹橋”、“面向國際的虹橋”。

三大承載地功能互補

橫跨長三角“經濟黃金軸線”，虹橋國際開放樞紐已成為全球貨物流、商務流、人流、資金流、信息流的交匯點和中轉站，並邁向要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接的戰略通道，也將更好地放大進博會溢出帶動效應。

由此，虹橋國際開放樞紐也成為繼自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示範區後，上海落實長三角一體化發展國家戰略的又一重要承載地。

“由東向西，這三大承載地從上海市域東部直抵長三角腹地。”上海市發改委主任華源表示。

向東看，虹橋國際開放樞紐與上海自貿試驗區和臨港新片區相得益彰，直面廣袤太平洋和海上絲綢之路；向西看，虹橋國際開放樞紐與長三角生態綠色一體化發展示範區珠聯璧合，輻射長三角、長江經濟帶和全國，聯動絲綢之路經濟帶。

華源表示，三大承載地功能互補。一體化示範區旨在通過一體化制度創新率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢；臨港新片區重在通過推進投資貿易自由化便利化，打造與高水平國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。虹橋國際開放樞紐與一體化示範區一左一右，對長三角一體化高質量發展形成“雙輪驅動”，打造國內大循環的中心節點。同時，虹橋國際開放樞紐與臨港新片區在協同開放方面“兩翼齊飛”，將使長三角真正成為國際國內雙循環的戰略鏈接，併為全國構建新發展格局探索路徑、作出示範。

在中國區域經濟50人論壇成員、上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良看來，虹橋開放樞紐地處長三角腹地，與長三角16個核心城市（上海、南京、杭州、蘇州、寧波、無錫、嘉興、常州、南通等地）距離均在300公里之內，是上海連通長三角的橋頭堡，是長三角咽喉之所在。“虹橋國際開放樞紐就相當於一顆‘紐扣’，紐扣扣準了，上海毗鄰區、上海大都市圈與長江三角洲不同層級空間的各類資源要素就能經此匯聚、交融與配置。”

“把虹橋國際開放樞紐放進長三角一體化發展的座標中，就是要打造成為長三角強勁活躍的增長帶。”陳寅説。

在這7000平方公里範圍內，張學良認為，虹橋商務區作為上海西大門，緊鄰上海中心城區，又背靠西部各郊區，腹地廣闊，長三角地區巨大的市場潛力和經濟集聚效應是虹橋商務區的核心優勢所在。“上海一段時間以來的發展主要是向東、面向太平洋，但在新的城市空間格局中，向西開放、對內開放日顯重要，虹橋國際商務區將成為上海大都市圈乃至長三角的新地標。”

根據《總體方案》，虹橋商務區作為“一核”，主要承擔國際化中央商務區、國際貿易中心新平台和綜合交通樞紐等功能。

102項“三個一批”

圍繞大交通、大會展、大商務三大核心功能，《總體方案》重點明確了虹橋國際開放樞紐的“三個一批”：一批高含金量政策措施（29項）、一批高水平功能平台(47項)和一批高能級重大項目(26項)，初步梳理共102項，其中涉及上海市的共75項。

比如，作為打造虹橋國際開放樞紐的突破口，這批共29項高含金量政策措施中，16項政策在作為核心區的虹橋商務區中先行實施。

上海市商務委副主任申衞華表示，其中有很大一部分是促進國際貿易中心高質量發展的政策。具體舉措分為：推動高水平開放、培育和吸收高能級主體、打造高質量的平台。“可以形象地稱之為虹橋商務區的‘新三高’。”

在推動高水平開放方面，主要是放大進博會溢出帶動效應，支持打造“展品變商品、展商變投資商、採購商變貿易商”的良性生態圈。比如，推動進博會通關監管、資金結算、投資便利等相關政策措施常態化、制度化，並向上海全市複製推廣。

申衞華表示，還將探索在數字貿易、會展服務等領域試點更多的擴大開放措施，將虹橋商務區打造為全方位開放的前沿窗口。

在吸引和培育高能級主體方面，虹橋商務區將打造總部經濟集聚高地，同時加快在跨境電商、數字貿易、供應鏈管理等領域引進和培育一批獨角獸企業和行業龍頭企業，推動內外貿一體化供應商的集羣集聚。

據統計，目前虹橋商務區內外資總部已經達到380家以上。“下一步，我們將擴大中資、民資、外資等各類地區總部在虹橋商務區的集聚，培育有創新活力的成長性總部。”申衞華説。

綜合交通樞紐是發揮虹橋國際開放樞紐功能的基礎。“下一步我們將構建服務上海、輻射長三角、鏈接全球的綜合交通樞紐。”上海市交通委總工程師李俊豪表示，在交通方式上將進一步完善航空、鐵路服務功能與對外輻射能力，強化樞紐集散能力，加強與周邊區域協同發展。

《總體方案》也提出，要強化虹橋與浦東兩機場聯動，加快打造虹橋商務區與長三角主要城市兩小時軌道交通圈。

根據《總體方案》，到2025年虹橋國際開放樞紐基本建成，到2035年虹橋國際開放樞紐全面建成。

為加快打造虹橋國際開放樞紐，滬蘇浙皖將加強對重大任務、重大政策、重大項目的統籌聯動。華源表示，省市間層面初步考慮在長三角區域合作機制下設立“虹橋國際開放樞紐協調推進機制”，圍繞“一核兩帶”功能佈局，形成上海和蘇州、嘉興，上海市6個區和江浙8個區縣“1+2+14”機制，並邀請安徽相關單位共同參與。上海市級層面則在市推動長三角一體化發展領導小組下設“上海市虹橋國際開放樞紐專項工作推進機制”。

（作者：一行）