踐行囑託，打造“人民城市”的上海樣本

將“人民至上”鐫刻在城市建設治理的每個細節。

虹橋國際開放樞紐進入全面實施新階段，上海五個新城建設緊鑼密鼓……新春伊始，謀定快動，一系列新項目密集實施推進，一筆筆勾勒未來城市的美好圖景，也讓上海市民對美好生活有了更多期待。

就在春節前，橫跨閔行徐匯的一個“城中村”在擱置了20多年後成功動遷，居民將在兩三年後搬回“原拆原建”的嶄新小區。

在市中心，“熊掌咖啡”那個牆洞前，市民排起了長隊，公益成為一種時尚。離此不遠，一條三歲的導盲犬受聘成為上海話劇藝術中心最年輕的“劇場經理”。

“熊掌咖啡”小店

一樁樁看似不相關的大事小事，無不指向上海這座城市的核心要義——人民城市。

去年11月，浦東開發開放30週年慶祝大會上，習近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

再往前一年，習近平總書記考察楊浦濱江，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。他説，無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民羣眾的需求，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福美好的生活。

牢記習近平總書記的囑託，上海始終將“人民至上”鐫刻在城市建設治理的每個細節裏，以不懈努力把“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受温度、人人都能擁有歸屬認同”的美好願景化為現實圖景。

虹口濱江步道行人遊客絡繹不絕

温度：讓人民“詩意地棲息”

2月27日，靠泊長達36年之久的中日輪渡“新鑑真”號，完成了在國際客運中心的“最後一泊”，撤離虹口區北外灘。北外灘國客中心800米濱江岸線貫通工程將全面啓動。這裏的公共空間，將由原來一條隔着玻璃牆的步行通道，變身為具有航運文化內涵的活力水岸。

繼黃浦江45公里濱江公共空間貫通後，個別點位不斷提升公共空間品質，進一步還江於民。與此同時，蘇州河42公里公共空間也在去年年底基本貫通。

上海的“一江一河”，常常被視作“人本”的樣板。上海將高品質空間向普通人敞開、為所有人共享，用實實在在的可達到、可親近、可感知，讓“母親河”三個字實至名歸。

蘇州河邊的虹橋河濱公園

把人本價值作為推動城市發展的核心取向，這是去年6月上海市委全會所強調的。這次全會，審議通過了《中共上海市委關於深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》。

在這次全會上，市委書記李強的一句“讓人在城市也能‘詩意地棲居’”，引起了眾人的共鳴。誠然，人民不是一個抽象概念，生活在城市裏的每一個個體，都應當被尊重、被呵護，讓他們在城市中找到棲居之地、奮鬥之地、圓夢之地。

今年元旦開工第一天，上海市委、市政府召開“民心工程”現場推進會，宣佈大力推進舊區改造、老舊住房加裝電梯、停車治理等多項“民心工程”。

一座城市的温度，體現在直擊各個羣體的“民心”中。

老人在寬敞明亮的健身房鍛鍊身體

聚焦“老有所養”——上海今年將新增50家社區綜合為老服務中心、200個社區老年助餐服務場所，到2022年，全市社區養老服務綜合體將達400家以上，社區老年助餐服務場所總量將突破1600家。

聚焦“幼有善育”——上海持續推進普惠性托育點建設，到2022年，全市街鎮普惠性托育點覆蓋率不低於85%，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中佔比不低於50%。

以“人”為尺度，上海持續統籌做好底線民生、基本民生和品質民生：推進網上問診、預約、結算，方便市民就醫；加快老舊住房加裝電梯，幫助“懸空”老人下樓；推出早餐工程，讓一早出門的上班族能吃上一口熱騰騰的早餐；優化農村人居環境，讓鄉村也能美麗宜居……

一座城市的温度，也體現在對弱勢羣體的尊重和關懷中。

在南京西路街道綜合為老服務中心，護理人員在照顧高齡老人用午餐。

面對“數字鴻溝”，上海在全國率先立法，為老年人無障礙環境“保駕護航”。上海交通推出“申程出行”App，讓老人能一鍵叫車。上海社區食堂推出助老新設備，刷一下身份證，就能“亮”出健康碼。上海率先推出“一網通辦”長者專版，讓老人更便捷地享受政務服務。

幫助殘疾人就業，上海的“熊掌咖啡店”受到追捧成了“網紅”。另一家連鎖咖啡品牌也在上海開了一家社區店，聽障人士有機會在那裏找到工作、待業人員可以得到培訓。一個“熊掌”的創意，以及市民對殘疾人的尊重和平等對待，背後透出的是這座城市的人文關懷。

“城市越來越大，我沒有越來越小。”一名高校學者談起人民城市的温度，不由想起了這句歌詞。

2021年1月初，電力人員通宵搶修受寒潮影響折斷的電線杆。

精度：數字化提升治理能力

2020年的年尾，一場寒潮來襲，上海城運中心的工作人員徹夜未眠，“一網統管”城市運行體系進入實戰練兵。

夜間，一根水管發生爆裂，路面破損，積水淹沒超過60米路段。公安、水務、應急、城投、消防以及市、區兩級城運中心在“一網統管”框架下迅速投入搶修，85分鐘後道路恢復通行。

2400萬常住人口的超大城市，除了人本的“温度”，治理的精度不可或缺。習近平總書記曾叮囑，“城市管理要像繡花一樣精細”。去年11月，習近平總書記在上海，曾特地點名“兩張網”——政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，將之稱為城市治理的“牛鼻子”。

治理的精度有賴於“智慧”，“兩張網”正是“智慧”的體現。較好的城市基礎設施、大數據資源、專業化人才隊伍，讓上海這座城市具備智能化、精細化治理的基礎，通過推進智慧城市、“城市大腦”和大數據中心建設，上海逐步形成集約高效、精細精準的現代治理能力。

2020年4月17日，市民在浦東新區行政服務中心服務枱諮詢各項事宜，380多個辦理事項可“一網通辦”。

“一網通辦”以“高效辦成一件事”為指向，如今接入事項3071項，日均辦事17.3萬件，全程網辦率約50%，實名用户超過4400萬。“一網統管”創造性推出了一套較為完整的城市運行基本體徵指標體系，目前已建成城市運行管理和應急聯動處置系統，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應急、民防、生態環境、衞生健康、氣象、水電氣網等領域專題應用，初步實現了“一屏觀天下、一網管全城”。

去年11月18日，在2020全球智慧城市大會上，上海一舉摘得“世界智慧城市大獎”桂冠。正如全球智慧城市大會組委會所言，上海的智慧城市建設綜合方略，通過其獨特的人民城市建設理念、基礎和格局，創造了一座智慧且温暖的城市。

探索並未止步，上海開始全力推動城市數字化轉型，以期“構築城市未來發展戰略新優勢”，不僅指引產業發展，也指明城市治理的方向。

今年2月，南京東路上一幢百年大樓有了一個1∶1的“活”的“數字孿生”。一棟樓作為最小的城市管理單元進行試點，“數字孿生”系統每時每刻在對大樓進行“體檢”，風險隱患能在第一時間被捕捉到。這是“城市智能體”在上海落地的首個創新場景，未來，上海將打造100個城市智能體創新場景，發展100個城市數字化轉型夥伴。

城市是一個有機生命體，這一理念在上海城市治理中越來越成為共識。重新審視城市風險的複雜性和不確定性，上海在第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要中，提出了“共建安全韌性城市”的目標。“韌性城市”的提出，意味着上海在城市風險治理和安全體系建設上將迎來深刻變革。專家認為，其中最關鍵的一點，就是在城市數字化轉型過程中，將精細化由操作形式轉變為治理效能。

城市軌交超大客流下的風險預警、客流疏導、應急搶修能力，地下空間管網、老舊電梯、建築物結構和附屬設施的全面評估、排摸、整治和改造……未來上海將依靠數字化治理，有序實現城市運行體徵的實時感知、城市風險變化趨勢的自動分析、一鍵式預警、一鍵式調度，全面提升城市風險的感知力、管控力和處置力。

2021年2月4日，上海市民林女士在修繕中的中共一大會址前為小學三年級的兒子拍照。

氣度：彰顯城市精神和品格

最近，正在修繕中的中共一大會址，卸去腳手架的清水牆露出質樸莊重的面貌。作為慶祝中國共產黨成立100週年的重大工程之一，中共一大紀念館項目建設目前已進入衝刺階段。

這裏是黨的誕生地，是中國共產黨的初心始發地。將“人民”二字根植於血脈之中，給予這座城市不斷開拓進取的底氣。

這也是一座領風氣之先的城市。習近平總書記在上海工作時，就精心提煉了“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，2018年出席首屆進博會開幕式時又高度概括並向全球熱情推介“開放、創新、包容”的上海城市品格。

這22個字，是“人民城市”最鮮明的氣質、最重要的軟實力，也是生活在這裏的人民共同的精神價值和共同追求。

人民城市，就是這樣一座有着不懈精神追求的城市。

使命在肩、不辱門楣，這座城市的建設者、治理者有這樣的自覺：增強戰略思維、戰略把握、戰略運作的能力本領，彰顯充滿激情、富於創造、勇於擔當的特質，帶頭做負重前行的人、披星戴月的人、鞠躬盡瘁的人。

從生活垃圾源頭分類到社區疫情防控，一件件紛繁複雜、難度巨大的“小事”，考驗的是基層社會治理能力，以及每個市民的文明素養。每一項“全民行動”宣告成功的背後，是上海市民作為“城市主人”的自覺付出。

為了“人人都能有序參與治理”，上海的社區不斷創新治理路徑。

楊浦區正式形成了社區政工師、社區規劃師、社區健康師，社區黨建顧問、法治顧問、社會治理顧問的“三師三顧問”協同治理機制，匯聚了學校、企事業單位、社區等各路專家志願者，打造共建共治共享的“朋友圈”。

在長寧區虹橋街道，成立了全過程民主實踐基地。加裝電梯、社區為老服務包等項目，都以聽證會、建議徵集會等形式在這裏展開討論，一種“有事好商量”“眾人事眾人商”的社情民意溝通氛圍正在形成。

就在剛剛過去的2020年，上海成立了人民建議徵集辦公室。徵集渠道在既有平台基礎上不斷拓寬，並藉助“兩張網”將觸角延伸到社區村居，同時徵集制度也更加規範化、標準化、程序化，大力推動從“被動徵” 向“主動徵”轉變，讓人民羣眾的智慧變成城市治理的效能。

治理好、建設好、發展好上海這座超大城市，沒有局外人、沒有旁觀者。這座城市的2400萬市民，正奮楫揚帆、乘風破浪，用實幹開創“人民城市”新局面。