兩會特稿 | 牢記囑託，“比學趕超”，努力創造新奇蹟展現新氣象

過去的一年，上海始終在奔跑。

這座擁有2400多萬常住人口、終日川流不息的超大城市，以貫穿全年的“加速跑” “奮力攀”，為自己在歷史長卷中烙下了一個清晰而鮮明的註腳。

過去的一年，極不平凡。習近平總書記連續第四年親臨上海，出席浦東開發開放30週年慶祝大會並發表重要講話，給了上海戰勝困難、開拓前進的無窮力量。

也因此，奔跑着的上海，在不斷加速衝刺的同時，也奮力向着不同維度發力攻堅，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

向高處登攀——高舉新時代改革開放旗幟，全面深化改革、全面擴大開放，以加快建設現代化經濟體系推動高質量發展，以提升現代化治理水平創造高品質生活，以建設“五個中心”、強化“四大功能”為主攻方向，在各領域搶佔發展制高點。

向前方奮進——着力推進“三大任務、一大平台”建設，推動浦東開發開放不斷展現新氣象，努力成為我國深度融入全球經濟格局的功能高地，努力打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接。聚力建設虹橋國際開放樞紐，構築高水平協同開放新高地。將五張“王牌”打出時代新內涵，構築起新時代上海創新發展的戰略新優勢。

向廣度拓維——努力在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、鍛造新發展優勢的過程中，謀布“五個新城”建設，發力“五型經濟”發展，擘畫城市數字化轉型。在持續推進深化改革中實現發展空間、發展理念、發展方式、發展內生動能的轉型。

向深處紮根——堅持人民至上，堅守人民情懷，踐行人民城市理念，在解決羣眾“急難愁盼”問題上精準發力，在破解“老小舊遠”等民生難題上攻堅克難，讓人民羣眾共享改革發展成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

過去這一年，在黨中央堅強領導下，上海構築起守衞城市、守護生命的銅牆鐵壁；面對經濟穩定增長和轉型升級的“雙重挑戰”，及時出台擴投資、促消費的一系列政策舉措，保持了經濟社會平穩健康發展；在實現 “十三五”圓滿收官的同時，開門問策、集思廣益，擘畫了 “十四五”乃至更長時期城市發展的宏偉藍圖，邁出了新時代人民城市建設的新步伐。

一切為了人民，一切依靠人民。全市上下同心同德、頑強拼搏、砥礪奮進。上海的“上”，就此有了迎難而上、奮勇爭先的時代內涵。

2021年，是中國共產黨成立100週年，也是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新徵程開啓之年。

上海廣大黨員幹部羣眾將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，激發“比學趕超”的精神狀態，更加有力地統籌做好常態化疫情防控和經濟社會發展工作，更加有力地落實國家賦予的重大戰略任務，更加有力地推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、優治理各項工作，奮進新徵程、見到新氣象，推動“十四五”目標任務落地見效。

大力弘揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮鬥老黃牛精神，在推動浦東高水平改革開放、建設“五個新城”、發展“五型經濟”、實施“民心工程”等重大任務上取得新突破。開好局、起好步，創造新時代上海發展新奇蹟。

黃浦江畔，更加精彩的“春天的故事”正熱力開篇，生動鋪陳。

向高處登攀

強化“四大功能”，鍛鑄“從未被超越”的戰略優勢

就在上週末，上海發佈自主研發的樹圖區塊鏈重大成果，樹圖區塊鏈底層操作系統擁有完全自主知識產權，打破了歐美計算機系統底層代碼壟斷，對我國經濟社會發展具有戰略儲備意義。

此舉解決了最核心技術，讓中國在國際公有鏈競爭中獲得優勢。專家這樣評點：有望搶佔公有鏈技術規則的一席之地。

話語權、定價權、標準制定權、規則主導權——誰搶佔了這方面的主動權，誰就贏得了發展的先機。而這，也正是上海不斷鍛鑄、強化自身核心功能的初衷。

向高處登攀的上海，承擔着代表國家參與國際合作競爭的重任，必須主動創造機遇、重塑優勢，不斷強化自身核心功能，從而搶佔未來發展的戰略制高點。

過去的一年，上海牢記總書記囑託，加快 “五個中心”建設，同時全面強化“四大功能”。

“五個中心”建設實現重大目標。國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，經濟實力保持全球城市前列，全球金融中心指數、新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名均升至世界第三，證券市場籌資額、現貨黃金交易量、原油期貨市場規模等均位居世界前三，口岸貿易總額繼續保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量連續11年蟬聯世界第一。具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架，建成軟X射線、超強超短激光等一批國家重大科技基礎設施和15個研發與轉化功能型平台，集成電路、生物醫藥、人工智能三大戰略性產業的“上海方案”加快實施，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例提高到4.1%左右。

“五個中心”建設，為上海進一步強化城市核心功能奠定了堅實基礎。

誠如市委書記李強所説：城市功能是超越數量和規模的核心特質，是打造“一直被模仿、從未被超越”戰略優勢的根本所在。總的看，強化“四大功能”，既是當今全球頂尖城市競相比拼的方面，也是上海在未來發展中構築戰略優勢的必爭領域。

翻看上海“十四五”規劃綱要，進一步強化“四大功能”，也是上海努力打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接、主動融入服務新發展格局的必由路徑。

譬如：要增強對高層次人才、全球性資金、前沿性科技的磁效應、場效應，促進高端要素資源不斷優化組合、產生化學反應、孕育新生事物。

又如：要搭建資源配置的市場、編織科技攻關的網絡、暢通資金融通的渠道、提供走向世界的跳板，更好服務全國發展大局，更好賦能長三角一體化發展。

目標更加明晰——通過強化功能，在參與國際合作競爭中搶佔制高點、掌握主導權，努力在關鍵核心技術突破、產業鏈控制力形成、規則話語權提高、市場定價權增強等方面取得新進步。

當下，上海重大項目建設快馬加鞭，全市重大項目數量繼續創新高，其中增幅最顯著的是科技產業類重大項目，數量是過去五年均值的2倍多，由此提升科技創新策源功能，做實做強做優實體經濟。2020年，上海戰略性新興產業產值同比增長8.9%，完成投資同比增長27.8%，比全市工業投資增速快11.9個百分點，在整個經濟中發揮了中流砥柱作用。圍繞戰略性新興產業的眾多核心環節，上海做了大量佈局，大力促進製造業與新一代信息技術融合，以提升產業鏈、供應鏈活力與韌性。不少區域出台“全球服務商計劃”，吸引更多高能級總部企業集聚，增強 “在上海、為全球”的輻射能級，提升全球資源配置功能。

新徵程新起點上，上海正圍繞國家戰略實施和全市中心工作，瞄準帶動力強、影響力大的重要領域，聚焦“牽一髮動全身”的關鍵環節，強化“四大功能”，在持續推進“量的積累”中不斷實現“質的飛躍”。

久久為功，持續用力。

向前方奮進

解放思想打破常規，將“王牌”打出時代新內涵

《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》日前出台，“大虹橋”定位清晰——加快打造成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”、聯通國際國內市場的“彩虹橋”。這樣一種戰略謀布，頗有深意： “大虹橋”將成為長三角強勁活躍增長極的戰略承載地、服務構建新發展格局的關鍵鏈接點，聚焦要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接，探索形成更多制度創新舉措，助力城市鍛造強勁能級。

“王牌”的定位展現了上海發揮強有力引領、帶動、輻射作用的大格局，更透露出這座城市始終服務於國家戰略的使命和擔當。

浦東高水平改革開放和“三大任務、一大平台”，新時代的上海手握“1+3+1”——五張“王牌”。把全新的“王牌組合”放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以思考和謀劃，放在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中予以考量和謀劃，“十四五”開局之年，上海正在一條創造新奇蹟、展現新氣象的道路上不斷奮進，跑出了新的加速度。

放眼城市東翼，浦東新區在外高橋啓動了上海自貿試驗區“全球營運商計劃”，將用三至五年時間，培育一批在貿易、投資、供應鏈及研發等方面可以匯聚和配置全球資源的優質企業；用五至十年時間，培育一批真正意義上的全球營運頭部企業，在細分領域佔據全球統籌領導地位，在全國乃至全球範圍內形成引領示範效應。如今，首批41家跨國公司已經加入進來，正共同開闢新的市場藍海。

回望城市西翼，新出爐的《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》明確：到2035年，虹橋國際開放樞紐將全面建成，成為推動長三角一體化發展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優勢的重要載體。此舉還將持續放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應，打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的要素出入境集散地。

一端面向全球，一端面向全國。把視線再向西延伸，長三角生態綠色一體化發展示範區也正謀定而快動，圍繞互聯互通、生態環保、創新發展、公共服務，重大建設重點佈局在“一廳三片”，即江南水鄉客廳、西岑科創中心、江蘇蘇州高鐵科創城和浙江嘉善祥符蕩科創中心。前不久，長三角示範區執委會還請來上海嘉定、松江、金山、崇明4個區的領導展開一場“頭腦風暴”，這些行政區都是連接上海中心城區和蘇浙毗鄰地區的關鍵樞紐地，與會者紛紛表態：非常願意複製推廣長三角示範區第一批制度創新經驗，並着手開始制定相關方案。

如此一番 “兩翼齊飛”的架勢，正是上海“無須揚鞭自奮蹄”的最佳寫照。

準確識變、科學應變、主動求變，上海走的是一條解放思想、打破常規之路，勇於挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，不斷創造符合時代需求、有更高含金量的新“第一”，在危機中育先機、於變局中開新局。

上海自貿試驗區臨港新片區不久前召開的2021年優化營商環境大會透露，要堅持對標最高標準、最高水平，推出一批在全市甚至全國具有一定突破性、引領性的改革創新舉措，如行政審批事項數量、環節與成本“三個減半” “證照聯辦” “全面實施告知承諾制” “企業投資項目承諾制” “一站式拿地開工、一站式竣工投產”“依託一體化平台集成事中事後監管” “全程網辦”等。

裝點此關山，今朝更好看。新的“王牌組合”多點發力，無論是浦東新區、臨港新片區，還是虹橋國際開放樞紐、長三角示範區等都將成為承載上海發揮全球資源配置能力實現高質量發展的新空間。在新時代的壯闊征程上，這樣一組 “王牌”也必定助力上海這座城市不斷創造出新的奇蹟。

聚焦關鍵，克難攻堅。

向廣度拓維

突破路徑依賴，以深刻轉型實現優勢再造

打到外線去，開闢新戰場。

胸懷大局、服務全局、開闢新局——放眼歷史長河，面對世界格局之變、發展階段之變、發展格局之變，上海要在新一輪競爭中搶佔發展的制高點，要在“十四五”這個極為關鍵的時期實現新的更大發展，比拼的是眼光、能力與智慧，考驗的是信心、韌勁和追求。

新的更大發展，需要的是一種變革和突圍，需要的是在不斷深化改革開放的實踐中，實現空間格局、理念思維、方式手段和內生動力等方面的深刻轉型，需要打破常規、創新突破，尋找新思路、新抓手。

這樣一種變革和突圍，不僅書寫在上海過往一年的奮鬥實績中，更書寫在上海“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要確定的藍圖中。

農曆牛年首個工作日，市委書記李強首站調研就錨定“五個新城”建設。建設獨立節點城市，這是一個全新的“實踐命題”。

這意味着堅持高標準、落實新理念，着力提升獨立節點城市的綜合功能，將新城建設成為引領高品質生活的未來之城、全市經濟發展的重要增長極、推進人民城市建設的創新實踐區、城市數字化轉型的示範區和上海輻射長三角的戰略支撐點。聚焦“產城融合” “功能完備” “職住平衡” “生態宜居” “交通便利” “治理高效”，將新城規劃置於上海、長三角、全國乃至全球的大格局、大網絡中統籌考量。

優化市域空間格局外，完善經濟發展格局，是暢通經濟循環、重塑動力結構的必然要求。

“五型經濟”，是上海超大城市所特有的經濟形態。與傳統按照一、二、三產業劃分不同，“五型經濟”中，創新型經濟重點是激發創新活力，服務型經濟重點是輻射和賦能，開放型經濟重點是提升經濟的聯通性，總部型經濟重點是強化產業鏈供應鏈的掌控力，流量型經濟重點是要素高效流動增值。

寶馬研發中心、百麗集團……自去年初規劃公示以來，北外灘引進重點項目超280個，累計吸引投資額逾1200億元，逐步形成“五型經濟”新的引力場。“十四五”時期，本市多個區將在“五型經濟”領域發力，積極打造自身競爭新動能新優勢。

去年受疫情影響，上海及時制定實施在線新經濟“23條”，加快數字教育、數字醫療、遠程辦公、在線文娛、在線會展等發展。據統計，2020年上海在線新經濟營收同比增幅達12%，為全市經濟發展作出了積極貢獻。

當下，上海正精準研究“五型經濟”發展機理，量身定製發展政策，打造一批各具特色的“五型經濟”集聚區，使上海在融入服務新發展格局中的地位和作用更加凸顯。

數字化，正在重新定義生產力和生產關係，已經成為經濟社會發展變革的核心驅動力量。

面對數字化發展全面提速、整體躍升的新態勢，誰佔據了數字化轉型的先機，誰就掌握了未來發展的戰略主動。去年，上海實施新基建“35條”，在全國率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，榮獲我國第一個世界智慧城市大獎。而今年，將大力推進一批新基建重大項目，包括新建5G室外基站8000個等，進一步夯實數字化轉型的“數字底座”。

經過實踐，特別是持續推進 “兩張網”建設，上海在數字化發展上有了堅實基礎，市委、市政府不久前正式發佈《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》，全面發力建設“國際數字之都”。全市各區也各展所長、各顯神通：有的區發佈“城市最小管理單元數字治理”項目，激活場景應用；有的區通過發佈清單方式“揭榜掛帥”，遍邀“數字英雄”參與城市治理。

互動並進，相得益彰。

向深處紮根

在樁樁件件中磨礪初心，只為了“人民的笑顏”

今年是中國共產黨成立100週年。在這一重要的歷史性時刻，我國脱貧攻堅戰取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱鉅任務，創造了人類減貧史上的偉大奇蹟。

人無精神則不立，國無精神則不強。

作為中國共產黨誕生地，上海始終牢記中國共產黨人的初心和使命——為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。始終堅持“人民至上”理念，在人民城市建設中，聚焦人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感孜孜以求，不斷開拓創新、攻堅克難。

過去的一年，上海人民城市建設不斷向深處紮根——往深裏走，往實裏落，更往人們的心裏去。堅持以人本價值作為城市發展的核心取向，並努力掌握城市治理的科學規律、科學手段。

過去的一年，上海人民城市建設不畏難、不懼險，聚焦最難啃的骨頭、最突出的隱患、最明顯的短板。

舊區改造，“天下第一難”。黨員幹部羣眾不斷創新工作方法、更迭服務理念，啃下了一個又一箇舊改“硬骨頭”。黃浦區寶興裏，這片居住密度極高的舊式里弄，創下滬上大體量舊改項目居民簽約的新紀錄，成功實現354天“零執行”。虹口區北外灘，徵收與規劃同步進行。全新土地開發模式，不僅圓了百姓安居夢，更讓區域發展未來可期。

從示範樣本到複製推廣，更多關乎百姓生活體驗度的民心工程加速推進。曾經“摸着石頭過河”的老房加梯邁入“整建制”時代。位於市中心的靜安區，“十四五”時期加裝電梯開工建設數量將達1000台。工人新村集中的楊浦區鞍山地區，老房加梯不僅成功“破冰”，更採用了最新的“積木式”拼裝模式，實現工期減半。城市的人本價值，通過老公房小區一部部新加裝的電梯而化為可落地、可感知的民生關懷。

用心用情紓難解困，自我加壓不斷破題，換來的是老百姓宜居宜業宜樂宜遊的新生活。

綠色蜿蜒的上海“一江一河”母親河，正成為生活品質、產業發展、城市治理的標杆，更成為城市高質量發展的“金名片”，承托起市民對高質量發展、高品質生活、高效能治理的充分感知。

黃浦江兩岸45公里濱江公共空間、蘇州河中心城區42公里濱河岸線相繼貫通。更透氣、更好逛的濱江濱河空間，不僅吸引了無數市民遊客前來打卡，更訴説着這座城市獨一無二的江河故事。一座座置於綿延岸線中的望江驛、人人屋、水岸匯，有的鑲嵌在工業遺存中，有的背靠金融集聚區，還有的延伸至腹地公園，成為市民羣眾安放身心、融入自然、休憩鍛鍊的新空間，更成為城市中共建、共治、共享的新場域，充分折射出一座城和一羣人的活力與幸福。

助力疫情防控，“兩張網”的治理力、生產力在實戰中得到磨礪與提升。在開放共享的基礎上，海量數據的巨大能量充分釋放。人、證、碼一體化檢測系統，讓老人不再為綠碼發愁；變“聰明”的社區食堂將營養成分做成電子標籤，脂肪、膽固醇等關鍵指標一目瞭然；由8萬多台電梯聯網組建的智能電梯“羣”，直接將應急響應速度從數小時縮至18分鐘……各平台、各系統、各部門打破圍牆，數據資源充分流動，帶來了經濟、生活、治理數字化的更多可能。與此同時，系統謀劃、統籌協調的“兩張網”正成為上海構築“數字競爭力”的重要內涵，賦能百業，支撐起城市高質量發展的未來。

人民的城市，必以人為尺度來衡量。舊區改造、老房加梯、為老服務、“一江一河”岸線貫通……這一樁樁一件件，充分映射着70多年前上海在解放一週年時鐫刻下的初心——“上海人民按自己的意志建設人民的新上海”。這樣的初心，也在新時代的建設實踐中不斷回應着無數個體的現實訴求，讓每一個小小的“我”能擁有最鮮活生動的表達與感知。

大城善治，用心用情。