2021兩會 | 中南陳錦石：倡導低碳、健康住宅，推動建築工業化發展

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。觀察者網第一時間從中南集團處瞭解到，全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石此次共帶來5份建議，聚焦“加大城市羣都市圈建設”、“加大防洪排澇基礎設施建設”、“推廣低碳、健康住宅”“大力支持建築行業科技創新獎勵”“以工業化推動建築發展”等五個方面。

加大城市羣都市圈建設

2018年11月18日，中共中央、國務院發佈的《中共中央國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，以京津冀城市羣、長三角城市羣、粵港澳大灣區、成渝城市羣、長江中游城市羣、中原城市羣、關中平原城市羣等城市羣推動國家重大區域戰略融合發展。

不過，目前在城市羣和都市圈建設中，同時大小城市公共設施配套差異巨大，住房供需存在着結構性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發展問題已然突出。與此同時，美麗鄉村建設在社會快速發展過程仍處於相對邊緣化的地位，尤其是發展的內生動力缺失。

基於此，陳錦石建議，加強城市羣、都市圈頂層總體規劃，通過強化三規合一、打通城市羣、都市圈內的公共基礎建設，強化大城市對圈內中小城市的輻射；允許大城市與周邊縣市、城鄉建立聯動，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發展；推動城市羣、都市圈內公共設施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫療、教育等；參考澳門的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類試點。

在土地利用、財政投入、監督考核等方面，陳錦石建議，因地制宜地制定政策，激發基層政府、村民和各種社會資本的積極性；此外，聚焦發展要素，繼續鼓勵社會資本下鄉投資，制定切實政策鼓勵農村青年人羣回到家鄉發展，為企業和青年人羣提供創業與發展空間，使農村成為企業和有志青年實現自身價值的舞台，共同積極做城鄉高質量發展共創者。

美麗鄉村建設離不開基礎設施的建設。一個不容忽視的現象是，近年來，地球極端天氣現象頻發。由於防洪排澇設施的不足，洪澇災害對人民羣眾生命財產的侵害依然嚴峻。與此同時，由於城市防澇設施的缺失，多地出現“城市看海”現象，嚴重影響城市的生產生活秩序，造成重大經濟損失。

為有效降低洪澇災害對人民羣眾生命財產的威脅，陳錦石建議，國家在今後一段時間內，大幅提升防洪排澇基礎設施建設投入：一是定期疏浚大江大河，遏制違法侵佔水域行為，增強江河湖泊的吞吐能力；二是強化防洪排澇基礎設施建設，加快落實1.29萬億元的水利工程建設投資，鼓勵地方政府在中央基礎上擴大重大水利工程的投資；三是加大城市排澇基礎設施建設，繼續大力推廣海綿城市建設。

此外，成立防洪排澇專項基金，指導、吸引民營資本與政府、國有資本合作共同建設、運營防洪排澇設施，為防洪排澇事業壯大力量。

大力支持建築行業創新

2020年底的中央經濟工作會議將“做好碳達峯、碳中和工作”作為八大重點工作任務之一，並提出要抓緊制定2030年前碳排放達峯行動方案，支持有條件的地方率先達峯。

2020年3月，清華大學建築節能研究中心發佈了《中國建築節能年度發展研究報告2020》。報告顯示，2018年我國建築運行的總商品能耗為10億噸標準煤，約佔全國能源消費總量的22%；同時我國建築能耗強度仍然高於各經合組織國家。

建築業能耗高的同時，傳統的建築節能技術也存在着一定的安全隱患。如外牆外保温材料掉落傷人事件偶有發生；部分保温材料未使用防火阻燃技術，引發火災事故等。

陳錦石指出，推動建築節能減排、採用新型技術和材料將有助於我國早日實現碳中和目標，同時消除安全隱患。他建議，大力推廣低碳住宅。一是制定國家強制性低碳建築標準，並對低碳住宅進行明確定義；二是在土地供應時增加低碳要求，增加市場低碳住宅供給；三是參照低能耗家電鼓勵等系列政策，對購買達標低碳住宅的個人進行現金補貼或契税減免。

利用財政補貼、税收減免、融資支持等政策，大力發展光伏建築，有效降低建築物能耗。此外，因地制宜變更外牆保温技術規範要求。一是禁止使用外牆外保温技術，大力推廣外牆內保温技術；二是對於使用外牆內保温技術的，適當放寬建築面積和容積率計算規則；三是大力發展結構自保温一體化技術體系。

“建築行業屬於傳統產業，相對其他行業呈現利潤低、生存難、發展更難的特徵。很多新技術、新工藝專利技術保護難、推廣使用比例小，現有的絕大多數施工技術、施工方案、施工材料跟不上時代發展。”就此，陳錦石建議，把對建築行業的科技創新支持力度提升到國家科技層面，從源頭上鼓勵和獎勵。加大對建築人才梯隊的培養力度，大膽獎勵新技術的嘗試應用。

針對建築發展的工業化趨勢，陳錦石建議，大力推行預製裝配式建築，不斷提升裝配式建築的標準化水平與技術水平。高層建築強制使用鋼結構，有效提升工業化程度，同時增強結構安全性。繼續加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質量通病問題。完善國內現有圖集和施工操作手冊，增加常見質量問題的處理措施。加快專業人才培育，各類人才持證上崗。

在建築工業化推進過程中，他建議，使用節水型衞生潔具和節水技術，節約水資源；選擇符合區域地理、氣候特徵的住宅建築體系，研製推廣新型砌塊、輕質板材和高效保温材料，減少能耗。與此同時，在政策上開闢綠色通道，建立激勵政策扶持建築工業化項目。