去年超額完成城鎮就業1186萬人，今年1100萬為何“壓力很大”？

【文/呂棟 編輯/陶立烽】穩就業保民生一直是中國政府的優先任務。無論是着眼長遠的“六穩”，還是關注當下的“六保”，就業均放在第一位。

3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提到，2021年發展主要預期目標包括：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右。

觀察者網注意到，這一目標要低於去年完成的數字。2020年，在形勢極其複雜嚴峻的情況下，中國超額完成年度就業目標：全年完成城鎮新增就業1186萬人，年末全國城鎮調查失業率降到5.2%。

那麼，在今年國內疫情總體得到控制的情況下，1100萬的城鎮新增就業目標能否輕易實現？

在國務院研究室副主任郭瑋看來，今年就業壓力依然很大。

國務院研究室副主任郭瑋

3月5日，郭瑋在國新辦舉行的《政府工作報告》有關情況吹風會上表示，今年從就業需求和經濟恢復趨勢考慮，把就業預期目標恢復到1100萬、也就是2019年的水平，城鎮調查失業率5.5%左右。

而今年需要在城鎮就業新成長勞動力1500萬人左右，其中高校畢業生900多萬人。

“現在經濟還處在恢復發展的過程中，市場條件依然複雜嚴峻，各種不確定因素還在增多。在這樣一種條件下，這個目標是不低的，要完成這樣的目標任務也需要付出更大的努力。”郭瑋表示。

觀察者網梳理發現，中國往年制定的年度城鎮新增就業目標均在1000萬人上下浮動。其中，2014-2016年為1000萬人，2017-2019年為1100萬人，2020年為900萬人。

從實際完成情況來看，近幾年均能超額完成年度就業目標。

其中，2017年城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右；2018年城鎮新增就業1351萬人，失業率為多年來最低；2019年城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下。

由此可看出，2020年雖然依舊超額完成目標，但還是受到新冠疫情的影響。

實際上，在今年兩會召開前（2月26日），人力資源社會保障部部長張紀南在參加國新辦發佈會時，就已談到去年的就業情況和今年的就業形勢。

他指出，去年年初，新冠肺炎疫情突如其來，對就業造成嚴重衝擊，新增就業人數大幅下滑，調查失業率也急劇攀升。去年2月份的調查失業率達到了6.2%，是歷史最高值。

面對異常複雜的形勢，在中央領導下，在各方面努力下，最後實現就業形勢總體穩定，好於預期。

關於今年的就業形勢，張紀南認為，隨着經濟企穩向好，就業將延續總體平穩的態勢；但是，不確定、不穩定的因素仍然較多，就業形勢依然比較複雜，面臨諸多挑戰。

具體來看，問題主要有三個方面：

**一是就業總量壓力不減。**今年需要安排就業的城鎮新成長勞動力仍然在1500萬人左右，今年的高校畢業生909萬人，達到新高。

**二是結構性矛盾仍然突出，就業難和招工難並存。**像製造業、服務業普工難招、技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2，也就是説，一個技術技能人才至少有2個崗位在等着他。

**三是疫情的影響複雜多變，**國際疫情還在蔓延，“外防輸入、內防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業增加了不確定性和風險挑戰。

張紀南表示，下一步將深入實施就業優先政策，突出重點，精準施策，在五個方面精準發力：

一是着力穩定就業崗位。通過保市場主體來穩住就業的基本盤。去年的政策儘管有一些退出，但是還有不少政策在繼續實施，比如説吸納就業補貼、失業保險穩崗返還、以工代訓等，人社部門要落實好這些政策。

二是着力抓好重點羣體。重點羣體穩，就業就能穩。針對高校畢業生、農民工等重點羣體，實施分類精準幫扶，提供有針對性的就業服務。

三是着力拓寬就業渠道。支持發展勞動密集型產業，支持中小微企業，支持勞動者創業，完善靈活就業的勞動保障制度，進一步擴大就業空間。

四是着力加強職業培訓。深入實施職業技能提升行動，提高培訓的針對性和實效性，這是解決就業結構性矛盾的重要舉措。

五是着力強化兜底幫扶。重點對城市困難人員、農村低收入人口進行就業幫扶，保障失業人員的基本生活，兜牢民生底線。

觀察者網查詢發現，今年的《政府工作報告》共34處提到“就業”。

其中指出，就業優先政策要繼續強化、聚力增效。着力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財税、金融等政策支持。繼續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及範圍，延長以工代訓政策實施期限等。

除就業目標外，《政府工作報告》顯示，2021年發展主要預期目標還包括：國內生產總值增長6％以上；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3％左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

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