任澤平：“十四五”怎麼解決大城市高房價？我有個建議

【文/任澤平】

今年是“十四五”開局之年，在未來5年中，我們面對的是怎樣的形勢，政府有哪些最需要解決的問題？這些年我一直在呼籲三件事，一個是新基建，一個是放開生育，另外一個城市羣。從目前來看，新基建進展相對比較好，無論是去年的政府工作報告，還是今年的“十四五”綱要草案，都濃墨重彩地提及新基建。另外兩個問題，城市羣和放開生育，雖然討論很多，但是政策進展不如預期。所以，我今天想重點談談這兩個問題，一個是城市羣的建設，第二個是關於中國人口結構的重大變化，以及所需要做的政策調整。

其實在過去的幾十年裏，圍繞中國的區域規劃和國土空間規劃都是有爭論的，這個爭論大致分為兩派，一派是小城鎮，另一派是大城市羣。小城鎮派認為，中國要平衡發展，要控制大城市規模，重點發展中小城鎮，這種想法非常理想化，帶有很濃重的計劃經濟色彩。大城市羣派呢，就是主張尊重人口遷移的基本規律，以此為依據進行資源配置。

長期以來，我們的國土規劃受小城鎮派影響很大，我們很多耳熟能詳的政策，都存在不符合經濟常識和規律的地方。我們的政策初心都很好，但最後未必起到預想的效果。比如説為了配合西部大開發，用地指標向西部傾斜。西部大開發本身是挺好的一件事，但用地指標向西部傾斜，真的有必要嗎？現實是，我們的人口正在大規模地從東北、西北向東南沿海遷徙。比如過去三五年裏，深圳、杭州每年新增人口三四十萬，但是用地指標沒有增加。土地是為人服務的，應該遵從以人為本的發展理念。我們的一些政策違背了人口遷徙規律，造成一二線高房價，三四線高庫存，結果是讓人非常遺憾的。

我之前提出過一個框架，房地產長期看人口，中期看土地，短期看金融。我們曾經花了很長時間，去研究人口遷徙的規律，研究美國、歐洲、日本、韓國等等十幾個經濟體，過去上百年人口遷徙的基本趨勢。結論是什麼？非常簡單，就是人口在源源不斷地向都市圈和城市羣遷移。人口是做不到均衡分佈的，比如説日本1.3億人，3600萬在東京都市圈。日本鬼片拍的都是郊區，為什麼？因為年輕人都進入都市圈了，郊區剩下的都是老人。再比如説韓國，韓國5000萬人，2500萬在首爾地區。美國上百年以來，人口也是從廣闊的中部源源不斷地向兩大海岸線遷移，廣闊的中部地區變成了貧民窟，兩大海岸線的房價不斷上漲。美國中部的一個大別墅，可能也就十幾萬美金，兩大海岸線的房子都是幾百萬。

中國也是這樣，深圳房價屢創新高的同時，鶴崗幾萬塊錢一套房子沒人接。這種現象難道不值得反思嗎？有的地方庫存奇高，有的地方供給短缺，有的地方人口在流出，我們還在增加用地指標。這些問題，其實只要尊重市場規律，都是有解的。我原來在國務院發展中心工作，寫過政策文件，知道我們很多政策初心都很好，都是為了經濟更好的發展，為了老百姓更加富足。

但我還是比較擔心一點，我們的政策一定要接地氣，要尊重客觀規律。當你看到深圳、杭州房地產市場現在的問題，答案很顯然，是要增加供給，抑制需求是沒用的。每年新增三四十萬的人口，難道能不滿足他們的需求嗎？滿足他們的需求，就只能是增加供給。我們東北很多三四線城市，人口大規模遷出，是因為建設用地不夠嗎？想要振興落後地區，應該依靠改革，依靠要素資源更合理的配置，不是在土地政策上吃偏飯就能解決的。

我認為，都市圈和城市羣的崛起，是十幾個代表性經濟體、過去上百年體現出來的基本規律，產業和人口都是有集聚效應的。這對我們的國土空間規劃、區域發展佈局，有重大啓示意義。而且它不簡單只是國土空間規劃問題，它影響的層面非常多，中國經濟發展的長遠動力，我們的區域創新和競爭力，我們的房地產市場，我們每個人的福利，都跟它息息相關。我想借這個時間繼續呼籲，儘快確立都市圈和城市羣的發展模式，儘快拋棄小城鎮均衡發展的不切實際、不尊重規律的計劃經濟思維。

發展都市圈和城市羣，最重要的抓手，叫“人地掛鈎”。土地指標、建設用地指標，最終服務於人，人遷移到哪兒，就應該把用地指標、把户籍分配到哪兒。這才是以人為本的發展理念，否則就是空談。無論哪個區域，只要你能夠把人口吸引過來，能把營商環境做好，能更加貫徹以人為本的發展理念，中央就獎勵它，給它更多的用地指標。對於區域競爭而言，這才是良性循環，而不是純粹靠計劃手段去調配。所以“人地掛鈎”是解決城市發展問題的抓手，只有這樣我們才可能走到正確的道路上。

大學生身着學士服推介“學區房” 資料圖來自中新網

然後，我還要呼籲一下放開生育。最近大家對放開生育的討論越來越熱烈了，主要有兩個原因。第一個原因，自從2016年放開二胎以後，我們不僅沒有看到保守派預測的生育大爆炸，反而出現生育斷崖。2016年到2019年，中國生育率都是斷崖式的下降，2020年也是進一步下降，這個問題值得反思。現在大家都知道城市生育率很難提高，但是農村總生育率也只有1.8%。按照聯合國的統計，生育率曲線是倒V型的，當女性受教育程度提高，收入水平提高以後，生育率是下降的，這是在美國、歐洲、日本都已經發生過的事情，不用擔心全面放開生育會出現人口失控的問題。

這還不是我要講的重點。重點是什麼？中國人口結構面臨危機式的調整。中國嬰兒潮是1962年到1976年，這波人口決定了我國經濟結構的主要特點。中國為什麼過去40年出現高增長，年均增速高達9.5%？就是因為制度紅利加人口紅利。制度紅利我不展開講了，人口紅利，就是指的90年代、2000年代初進入勞動力市場的這一批人，人多，還年輕，人力價格就便宜。

那麼問題來了，1962到1976年出生的這波嬰兒潮，中國人口紅利最大來源，現在多大年齡？1962年出生的人今年59歲，1976年出生的人45歲，也就是説，我們的主流勞動力人羣正在進入老年，正在加速退出勞動力市場。為什麼都在説中國經濟下行壓力大，很大一個原因就是老齡化，我們急需向創新、向技術驅動的高質量發展轉變。

往後面看，我認為有幾個事情必然會發生：第一個開放生育。中國人口老齡化加速到來，跟歐美還有個不一樣的地方，中國因為計劃生育導致了70年代末生育率斷崖，所以我們的老齡化不是在十年二十年裏慢慢到來的，是這幾年撲面而來，放開生育就變得不可避免了。

第二個就是要延長退休，這個也不用多解釋了。第三個變化，未來政府的債務會因為老齡化大幅度上升。我們看新聞就會知道，關於養老社保方案的討論，在歐洲、美國是一件大事，中國未來也會面臨類似的情況，撫養比增大、政府社保、債務負擔增加。現在放開生育，雖然不改變方向和趨勢，但是有可能會延緩這個問題。

更重要的是，生育自主權應該回歸家庭。不簡單是政策放開的問題，我們可能還要建立更好的生育支撐體系，讓大家生得起，養得起。比如説税收政策，可能要給生孩子多的家庭相應的補貼，包括一些津貼，包括税收的抵免。還有對女性就業的保護，不能讓生了孩子的女性在勞動市場上受到歧視。

還有，國家應該對教育，尤其是公立教育加大投入。我們國家一直重視教育，但是我們有一個不好的趨勢，就是教育的產業化和私有化。我覺得那種高收費的模式，也可以存在，沒有問題，但是不能替代政府對公立教育的責任。尤其是我們現在地方政府很多供地、公建，對教育、醫療配套的重視是不夠的，比如説北京、深圳都存在上學難的問題。

所以結論就是，我們“十四五”的前景，是非常美好的，過去“十三五”的成就，也是舉世矚目的。但是還是要正視“十四五”面臨的挑戰，這些挑戰跟老百姓息息相關，所以都是大事，應該放在“十四五”規劃的重要位置上予以解決。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。