全國人大常委會：加快推進涉外領域立法

十三屆全國人大四次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，習近平等黨和國家領導人出席會議。

十三屆全國人大四次會議第二次全體會議舉行，圖|中國網  

文字實錄：

**王晨：**各位代表：今天是“三八”國際勞動婦女節，讓我們以大會主席團的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女，致以節日的祝賀和美好的祝福！

各位代表：今天的全體會議，應出席代表2953人，出席2895人，缺席58人，出席人數符合法定人數。現在開會。

今天的全體會議有3項議程。現在進行第一項議程，審議全國人民代表大會常務委員會工作報告。請全國人大常委會委員長慄戰書同志作報告。

**全國人民代表大會常務委員會委員長 慄戰書：**各位代表：受全國人大常委會委託，我向大會報告工作，請予審議。

十三屆全國人大三次會議以來的主要工作

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習近平同志為核心的黨中央，從容應對世所罕見的風險挑戰，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。黨和國家事業取得新的重大進展，必將激勵我們以更加昂揚的姿態奮進在全面建設社會主義現代化國家的偉大征程上！

面對錯綜複雜的國際形勢、艱鉅繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，履職盡責、積極作為，有效發揮了國家權力機關的職能作用。十三屆全國人大三次會議以來的10個月，常委會認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，審議法律草案、法律問題和重大問題的決定草案53件，通過了其中的30件；聽取審議35個報告，檢查1個決定和6部法律實施情況；決定批准或加入條約7項；審議通過39個任免案，依法任免國家工作人員259人次。

常委會工作最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民羣眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。例如：強化野生動物保護法律制度；強化公共衞生法治保障；堅決維護香港特別行政區憲制秩序；助力脱貧攻堅戰，加快推進“三農”立法工作；持續助力打好污染防治攻堅戰；用法治力量推動優化營商環境；為適應國家新一輪高水平對外開放提供法律支撐；積極回應社會治理領域熱點問題等等。這些工作，落實了黨中央對人大工作的新要求，回應了人民羣眾的新期待，為新時代全面依法治國提供了法律支持和保障。

一、加強憲法實施和監督，維護國家法治統一

完善憲法相關法律制度。修改國旗法、國徽法、選舉法，制定公職人員政務處分法，審議監察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規則制定30多年來，進行首次修改。

維護香港特別行政區憲制秩序、法治秩序。2019年發生“修例風波”，香港法治和社會秩序遭遇嚴重衝擊，“一國兩制”受到嚴重挑戰。常委會於去年6月連續召開兩次會議，審議通過香港特別行政區維護國家安全法。去年8月、11月，先後通過關於香港第六屆立法會繼續履職的決定、關於香港立法會議員資格問題的決定，本次大會將作出關於完善香港特別行政區選舉制度的決定。人大將堅定不移依法維護國家主權、安全、發展利益，為維護香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩定提供法律保障！

大力弘揚憲法精神。作出關於授予國家勳章和國家榮譽稱號的決定，習近平主席簽署主席令，授予鍾南山共和國勳章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號。

做好合憲性審查和備案審查工作。2020年共收到報送備案的規範性文件1310件，逐件進行主動審查。共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬於常委會審查範圍的3378件逐一進行研究。

二、圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法

中國特色社會主義進入新時代，適應國際形勢深刻複雜變化、黨和國家事業快速發展的需要，立法工作進入了一個加快發展的新階段，呈現覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點。

加強公共衞生立法修法。完成修訂動物防疫法等6項任務，修改野生動物保護法、執業醫師法、傳染病防治法等11項任務將在今年年底前完成。

加快國家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數據安全法草案、個人信息保護法草案。制定海警法、退役軍人保障法，修改國防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案。

圍繞推進高質量發展和高水平對外開放立法。制定城市維護建設税法、契税法，修改專利法、著作權法，審議鄉村振興促進法草案、印花税法草案、海南自由貿易港法草案，作出關於設立海南自由貿易港知識產權法院的決定和關於設立北京金融法院的決定。

抓緊社會建設和社會治理領域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。刑法修正案（十一）是近年來社會關注度最高的一次修改，補充修改47個條文，對社會關注的冒名頂替上學就業、搶奪公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責任年齡等新情況新問題作出直接回應。

繼續完善生態環保法律。本屆以來制定和修改長江保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等12部相關法律，作出1項決議，正在審議濕地保護法草案。長江保護法是我國第一部全流域的專門法，這部法律用一年時間完成了起草，又用一年時間進行了3次審議，常委會還及時召開長江保護法實施座談會，用法治力量推動實現長江母親河一江清水綿延後世、惠澤人民。

做好民法典實施相關工作。

三、堅持寓支持於監督之中，依法開展法律監督和工作監督

強化計劃和預算、決算審查監督。聽取審議中央決算報告、預算執行情況報告、審計工作報告，審查和批准2019年中央決算。

深入推進人大預算審查監督重點拓展改革。

認真履行對國有資產管理的監督職責。作出關於加強國有資產管理情況監督的決定。

聽取審議專項工作報告。

加強執法司法工作監督。聽取審議國務院關於公安機關執法規範化建設工作情況的報告，最高人民法院關於加強民事審判工作依法服務保障經濟社會持續健康發展情況的報告、關於民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告，最高人民檢察院關於適用認罪認罰從寬制度情況的報告。

持續加大執法檢查力度。檢查關於全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護法、土壤污染防治法、農業機械化促進法、慈善法、公共文化服務保障法、反不正當競爭法的實施情況。聚焦藍天、碧水、淨土保衞戰，連續3年先後檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，有力推動了生態文明理念、生態環保法律深入人心，凝聚起建設青山常在、綠水長流、空氣常新美麗中國的法治力量。

四、堅持代表主體地位，支持和服務代表依法履職

認真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會議主席團交付的506件代表議案全部審議完畢。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理並全部答覆代表。代表在閉會期間提交的400多件建議，做到即收即辦、逐件反饋。

密切常委會同代表的聯繫。推動代表深度參與常委會工作，邀請175人次代表列席常委會會議，500多人次代表參加執法檢查、工作調研、計劃和預算審查監督、國有資產管理監督等工作。

密切代表同人民羣眾的聯繫。按照常委會統一安排，約1800人次代表參加集中視察、專題調研活動。

加強代表履職能力建設。基層代表聯繫人民、代表人民、服務人民自覺性主動性進一步增強。

改進人大信訪工作。認真研究分析羣眾來信來訪反映集中的問題，在相關立法修法工作中予以回應。

五、服務國家外交大局，發揮人大外事工作的職能作用

以落實國家元首共識為主要任務，舉行各層級雙邊視頻活動46場，出席視頻會議26場，進行通話交流15次，開展線下外事活動27場，外交信函往來近600件。

加強雙邊友好交往。舉行中俄議會合作委員會第六次會議、中法議會合作委員會第十一次會議，從立法機構角度助力國家關係深入發展。

推動多邊交流合作。利用多邊外事活動，堅定維護多邊主義，堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序。

對外宣介中國道路和中國製度。

堅定維護國家利益。發揮常委會發言人、外事委發言人、法工委發言人機制作用。人大是人民的人大。任何時候、任何情況下，只要黨、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的鬥爭，伸出肩膀扛起應盡的政治責任。

六、加強履職能力建設，不斷提升常委會自身建設水平

圍繞政治可靠、尊崇法治、發揚民主、服務人民、運行高效，成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關、同人民羣眾保持密切聯繫的代表機關的目標，全面加強常委會自身建設。

加強思想政治建設。召開習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學習交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學習習近平法治思想。

完善常委會運行機制。適應疫情防控常態化需要，按照緊湊高效的原則，優化會議流程，提高審議質量。

充分發揮專門委員會作用。各專門委員會共召開152次會議，高質量、高效率完成立法、監督、代表議案建議辦理等工作。

統籌做好人大輿論宣傳工作。講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。

各位代表！

常委會工作取得的成績，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員擔當盡責、紮實工作的結果，是國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合、大力支持的結果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結果。在此，我代表全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質量需要進一步提升；監督工作的實效性需要進一步提升；代表工作水平需要進一步提升。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作。

各位代表！

中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想的指導地位，習近平總書記多次就人大工作發表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會制度指明瞭方向、提供了遵循。黨和國家事業的快速發展，豐富了人民代表大會制度的實踐內涵。在新的奮鬥征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

今後一年的主要任務

常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標謀劃人大工作，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，發揮好在全面建設社會主義現代化國家中的職能作用。

一、切實加強憲法實施和監督，維護憲法尊嚴和權威。維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，確保“一國兩制”實踐行穩致遠。

二、切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率。堅持系統觀念，堅持急用先行，統籌立改廢釋纂，發揮人大在立法工作中的主導作用，積極推進重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

根據立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預備項目。繼續實施強化公共衞生法治保障立法修法工作計劃。健全國家安全法治體系。圍繞建設現代化經濟體系、促進科技創新健全相關法律制度。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態環保急需的法律制度。及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、雲計算等新技術新應用領域的相關法律制度。加快推進涉外領域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應對挑戰、防範風險的法律“工具箱”，推動形成系統完備的涉外法律法規體系。

適應立法新形勢新要求，必須豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啓動條件成熟領域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進立法。

三、切實加強監督工作，確保國家機關依法履行職責。監督工作要圍繞黨和國家中心工作來開展，推動做好“六穩”工作、落實“六保”任務，為順利完成改革發展穩定各項目標任務發揮職能作用。

根據監督工作計劃，預安排了29個監督項目。做好計劃、預算執行監督和決算審查，做好專項工作監督，檢查企業破產法、畜牧法、中醫藥法、消防法、固體廢物污染環境防治法、公證法等法律的實施情況。

四、切實加強代表工作，更好發揮代表作用。強化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監督、對外交往工作的參與。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯繫羣眾。實施新修改的選舉法，做好全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作。

五、切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領域交流合作。

六、切實加強自身建設，夯實履職的思想政治組織基礎。

各位代表！

在全面建設社會主義現代化國家新徵程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把憲法法律賦予的職責履行好，把黨和人民交給的任務完成好，以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年，為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮鬥！