全國人大代表陳晶瑩：該給“大數據殺熟”踩剎車了

3月9日晚，十三屆全國人大四次會議上海代表團第四場“雲採訪”舉行，全國人大代表陳晶瑩、邵志清和媒體互動，就人們關注的大數據殺熟、移動支付安全、“鄉村醫生”考證難等提出了建議。

規範數字貿易發展

防止資本無序擴張

圖説：全國人大代表陳晶瑩。資料圖 本報記者 劉歆攝

今年全國兩會上，全國人大代表陳晶瑩帶來了2個議案4個建議，個個分量十足，包括規範數字貿易市場、在長三角一體化發展法治協同中統一適法標準、制定《長期護理保險法》等，社會關注度很高。

其中，在數字貿易市場方面，陳晶瑩表示，在十三屆全國人大四次會議上審查的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》指出，要“加快數字化發展，建設數字中國”“提升貿易數字化水平”等。“但目前我國的數字貿易市場缺乏規範不當競爭和平台責任的規則體系，‘大數據殺熟’成為‘常見病’。”

她坦言，目前我國數字貿易尚處於發展初期，平台企業可以免費使用部分公共資源，其中一些新型業務及其盈利模式遊離於市場規範、商事法律和税收體系之外。“於是乎，它們侵犯用户隱私而不受懲罰，利用大數據殺熟。跨境電商、互聯網金融、共享經濟、移動支付等新模式新業態，已經在不同程度上出現了這種問題。”

同時，數字貿易所特有的網絡效應和“輕資產”特點，使數字貿易極易出現“贏者通吃”的市場格局，產生嚴重的數據壟斷。為了追求更大的網絡效應，資本市場還不斷推動數字企業合併重組，從而進一步放大“贏家全得”的局面，強化“數據和用户獨佔”的競爭結果。

為此，陳晶瑩建議，在國家發改委和商務部等指導下，建立適應數字貿易發展的工作機構，如“國家數字貿易辦公室”，推動建立適應國際競爭的數字貿易規則體系，規範數字貿易的發展。同時，要完善平台企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規範，強化反壟斷和防止資本無序擴張。

同時，對於不同類型的數據應做分類處理，如與政府有關的數據、企業商業秘密數據以及涉及到個人隱私的敏感數據，嚴禁跨境數據流動，不得跨境轉移，其他普通的企業數據和個人數據則允許跨境自由流動。

不搞醫師資格“一刀切”

建議實行分類分級管理

圖説：全國人大代表邵志清。資料圖 本報記者 劉歆攝

幾天前，全國人大代表邵志清參加上海代表團第一場視頻“雲採訪”。昨晚，作為“返場嘉賓”，他再次走進視頻採訪室，與記者隔空互動。圍繞修訂執業醫師法、提升移動支付安全性等話題，邵志清侃侃而談，給出不少“金點子”。

“基層常見病、多發病、當地特殊疾病是否必需水平整齊劃一的醫生？現行經濟、教育、生活條件等狀況，能否保證為基層配備足夠合格的醫務人員？結合現實怎樣才能既保證醫生合法行醫，又能為老百姓解除病痛？”邵志清説，自己之所以提出修訂《中華人民共和國執業醫師法》，源自一次調研中發現艱苦地區有很多醫生可以治療當地的特殊疾病，但由於地區發展水平存在差異，這些“鄉村醫生”考取執業醫師資格證存在困難。他建議不能“一刀切”，可以借鑑法律職業資格管理辦法和機動車駕駛證管理辦法，按照不同的區域和不同等級的醫療機構，對執業醫師資格實行分類分級管理。

邵志清指出，《執業醫師法》在加強醫師隊伍的建設、規範醫師執業行為、保障醫師的合法權益等方面取得成效，但對於經濟欠發達的中西部農村地區來説，有些規定顯得略微“苛刻”。特別是高海拔民族地區難以留住合格的醫師，基層醫生難以達到統一的醫師考評標準，少數取得資格的醫生採取辭職的方式也要離開。

邵志清説，自己曾去過四川甘孜藏族自治州，那裏人口非常稀少，自然條件惡劣。去年甘孜實現全域脱貧，當地人民的生活水平已經得到改善，但好的醫生數量仍然不多。“我國從業醫師必須擁有執業資格證，但是現在的情況是，很多‘鄉村醫生’沒有這個證書，但是能看好地區病、特色病。”邵志清認為，以現行的資源配置辦法和衞生相關法規來管理，很難滿足這些地區醫務人員全部取得合法執業資格的要求。同時，如果默許此類地區存在的無證行醫現象，又很難維護法律的權威性。

為此，他建議，對不同的地區分類，對每一類地區分級，根據具體不同的需求制定出不同的考評標準和不同的執業資格；制訂相應的分類分級管理規範；允許跨地區考試，促進欠發達地區和發達地區人才的雙向有序流動；對執業醫師概念修改完善，按不同類別、不同級別進行執業醫師資格考試，不同類別、不同級別的執業醫師在相應的醫療機構中執業。

此外，談及移動支付安全問題，邵志清建議，應避免過度依賴短信驗證碼。“生活中，很多原本需要去銀行櫃枱辦理的金融業務，如密碼修改、銀行卡轉賬、貸款申請等，現在都可以用手機短信驗證碼等手段完成服務。但短信驗證碼的安全性級別相對較低，不法分子通過盜竊手機卡、攔截短信、武力脅迫等手段，都可能獲取相關短信驗證碼。”

邵志清指出，應適當限制短信驗證碼的部分功能。比如，修改銀行卡關聯手機號、修改銀行卡交易密碼、銀行卡解除掛失時，必須由持卡人持身份證至銀行櫃枱辦理；手機卡解除掛失時，必須由卡主持身份證至電信營業廳辦理等。

他還建議，在短信驗證碼基礎上，可疊加更多身份核驗手段；針對大額消費、轉賬和網貸，應該加強監控；應對特殊情況，還可利用“私密問題驗證”技術報警。

(楊歡，宋寧華)