代表建議：取消經營性公墓建設，全面推行公益性公墓建設

“墓地開發比房地產更加暴利。‘天價’墓地頻現，部分地區竟然出現了‘死不起’、‘葬不起’的情況。”經營性公墓不僅佔據了大量的土地資源，也暴露出價格虛高等種種弊端。這一問題引起了全國人大代表、安徽省蚌埠市第一實驗學校教育集團總校校長崔建梅的關注。在今年全國“兩會”期間，她向大會提交了《關於修訂國務院〈殯葬管理條例〉、全面推行公益性公墓的建議》。

“在一般用地上修建經營性公墓客觀上形成了‘死人和活人爭地’的結果。”崔建梅告訴澎湃新聞，部分經營性公墓盲目開發高檔、豪華墓穴，且普遍存在違規超面積的情況。而且大量使用石料石材，致使土地大面積硬化，位於山地的經營性公墓甚至出現大量“青山白化”的現象。

“應當大力推行節地生態安葬，給後代留下綠水青山。”崔建梅告訴記者，以江蘇省為例，很多地區已不再新批准經營性公墓用地。例如南京市已有30多年未新批此類用地。《蘇州市公墓管理辦法》規定自2003年6月起不再新建經營性公墓，全市各縣級市（區）以鎮、街道為單位建設了公益性骨灰堂。

崔建梅認為，要全面推廣公益性公墓。可以選擇農村的荒灘荒地、廢棄的公用設施用地等閒置公用土地資源進行建設。這樣可以有效遏制濫佔耕地、多佔土地的衝動，避免大規模開山闢地，促進節約用地，有序建設和保護生態環境。

在財政投入上，崔建梅建議，公益性公墓可由政府或鄉村集體建設，並列入縣區財政預算，結合鄉村振興和美麗鄉村建設，予以專項財政支持。“公益性墓穴佔地少、墓材標準適中，單個成本中位數僅約3000元左右，財政完全可以負擔。”

崔建梅表示，殯葬改革是民生大事，關注人民羣眾能否“逝有所安”。她建議加快修訂國務院《殯葬管理條例》，在相關條款中明確“取消經營性公墓建設，全面推行公益性公墓建設”，從法治層面指導、推動和規範城鄉公益性公墓的建設和管理。

“將公益性公墓的建設管理列入民生工程。作為改善民生、促進精神文明和生態文明建設的重要實事。”崔建梅呼籲，建立健全資金、土地、規劃等方面配套政策，加大財政投入和落實力度，為推廣公益性公墓建設，建立長效監管和經營維護機制奠定堅實基礎，更好地維護全體公民特別是廣大低收入人羣的殯葬權益，提升羣眾的幸福感和獲得感。

她同時指出，要穩妥處理既有經營性公墓。對全國經營性公墓進行全面清理，摸清數量和現狀。針對不同情況制定不同解決方案，出台相應辦法。可以採取補償、贖回、改制等方式，用2—3年時間解決存量經營性公墓後，全面取消經營性公墓。