許利平：緬甸民眾同軍方衝突，為何拿中企泄憤？

【採訪/觀察者網 李泠】

·這般攻擊中企行徑，在緬甸史上不多見

觀察者網：這次有數十家在緬企業遭到不同程度打砸、縱火，多數為中資企業或中緬合資企業。此前緬甸有沒有如此規模的反華事件？

**許利平：**目前看統計，大概有32家中資或中緬合資企業受影響，主要集中在仰光郊區的工業園。雖然此前曾有一些大型項目，比如密松水電站、萊比塘銅礦受過攻擊，也曾有過因勞資糾紛引起的打砸事件，但像這種規模的對中資民營企業的攻擊行為，在緬甸歷史上不多見。

在緬中資企業遭民眾打砸搶燒（圖自央視新聞）

觀察者網：這次事件可能由哪些因素導致？國內有不少言論猜測緬甸試圖矛盾外移，也有猜測美西方在背後引導，您認為呢？

**許利平：**襲擊發生在昨天，而前兩天我們在網上看到一家總部註冊在英國倫敦、名為“緬甸人權網絡”的非政府組織（NGO）曾發出過威脅，説如果軍方射殺一個示威者，他們就會讓一家中資工廠化為灰燼。實際上這類警告威脅前一段時間就已在互聯網上擴散開來，也就是説針對中資企業的這種行為並不是突發的，而是蓄謀已久的。

後面的勢力到底是誰？我個人認為比較複雜。一方面不排除有西方的一些勢力參與其中，另一方面現在緬甸的示威羣眾需要宣泄情緒，他們可能試圖通過攻擊中資企業，達成迫使中國向緬甸軍方施壓的目的。另外，我們也看到這次行為之後，緬甸軍方決定在仰光部分地區實施軍事管制，由仰光地區軍事長官負責行使行政和司法權力，所以也存在緬甸將禍水引向中國的可能。

圖自央視新聞

·緬甸國內反華緣由多樣

觀察者網：您剛提到不排除西方勢力參與其中。西方勢力不斷插手緬甸內政，您能否總結下它們背後的動機是什麼？

**許利平：**動機毫無疑問有幾個方面。第一是出於地緣政治的考慮，企圖製造中國政府、中國人民與緬甸人民的對立，破壞中國在緬甸的民意基礎。中國在緬甸的民意基礎一旦被破壞，中國在緬甸的任何投資、和緬甸的任何交往都會受影響。

第二個目的就是試圖降低中國在緬甸的影響力。中國在緬甸有很多經濟投資，這些投資給緬甸人民帶來了很大的實惠。他們認為通過這些負面宣傳，能有效打壓中國在緬甸的積極投資行為，進而降低中國在緬甸的影響力。

第三個目的就是甩鍋，把緬甸國內關於政治的一些負面東西扔向中國，讓中國來承擔，實際上也有為中國引禍的叵測居心。

最後一點，還是出於地緣政治的考量。他們不希望緬甸倒向中國，希望緬甸能和中國保持距離。

觀察者網：記得您此前曾在一些文章裏提到過，西方“利用國際話語權的優勢，炮製、鼓譟中國在緬甸變局中的種種謠言”。由此請教一個問題，平日裏西方是如何在緬甸引導輿論的？

**許利平：**西方在緬甸引導輿論，一方面是通過NGO。

最近10年來緬甸開啓民主化轉型進程，期間NGO發展非常迅猛，而這些NGO的組織者、領導人大部分是有留學西方的背景的。他們表面上看跟西方沒有關係，但某種程度上他們的經費、思想跟西方有着千絲萬縷的聯繫。以前萊比塘銅礦、密松水電站等一些大型項目受到攻擊，這些NGO組織就非常活躍，充當了反華急前鋒。

而在渠道方面，這些NGO主要是通過社交媒體散佈消息的。雖然緬甸的經濟不發達，但緬甸的普通民眾非常喜歡用社交媒體，活躍的社交媒體用户數量能達千萬級，因此社交媒體在緬甸民眾中間影響力還是非常大的。

此外，西方的一些主流媒體也在不時影響着緬甸的輿論。比如英國的BBC、路透社等媒體廣泛散佈關於中方的一些言論，因為它們都是英文媒體，而緬甸曾受英國殖民，影響至今未消，因此不少人閲讀了這些媒體的報道，認知自然也受這些媒體觀點的影響。

緬甸數萬人上街抗議軍方（資料圖）

觀察者網：在緬甸有不少針對中國的謠言，比如您有文章也提到過“中國幫助緬甸軍方建立防火牆”“緬甸軍方倒向中國”等等。面對這些“中方支持緬甸”的網絡謠言，我方在緬甸當地有無什麼闢謠措施？

**許利平：**我們通過外交部發言人，表明了中國的嚴正立場；中國駐緬甸大使也通過書面回答緬甸本土媒體的一些提問，對這些謠言進行了有力的駁斥。我們的一些學者、智庫也在網絡、主流媒體上積極發聲，傳達中國對緬甸政治的真實立場。

此外，我們也通過東盟、聯合國等多邊渠道，表明了中國並不是如他們所宣揚的那般和軍方勾結，實際上中國在緬甸的利益超脱了緬甸國內的矛盾，我們是和緬甸整個國家發展關係，而不是和哪一派發展關係，這是中國的一貫立場。

觀察者網：這些工作確實是必要的，但個人感覺不是那麼接緬甸地氣。考慮到緬甸民眾日常接觸外界信息的方式，這些看起來“高大上”的方式對他們認知的影響是不是有點薄弱？

**許利平：**實際上我們在緬甸也嘗試了其它一些工作，比如我們有和當地的一些媒體，特別是一些互聯網媒體進行合作，在一些App上開闢了新聞功能來傳遞正能量。這些工作已經做了，且有了一定的影響力，但離發揮真正的全方位的影響力還有一段距離要走，因為畢竟相關工作才剛剛開始。

我們也要看到，在西方壟斷話語權的情況下，中國不光是在緬甸，在其它周邊國家乃至整個國際社會，都是處於“捱罵”的弱勢地位。如何提高中國的話語權，如何講好中國故事、及時地發出中國聲音，我想這是一個非常具有緊迫性的現實課題。

我覺得解決這一問題需要耐心，需要時間。中國正處於和平崛起的過程，我們仍大而不強，因此這些負面輿論影響某種程度上有其一定的內在邏輯性。我們一方面可以通過精耕細作，不斷地就某些熱點話題進行有針對性的回擊；另一方面，我們還要構建深厚的人文基礎，比如跟緬甸的民間社會多開展一些智庫對話、媒體交流特別是互聯網媒體交流等活動。

觀察者網：據瞭解，實際生活中，緬甸部分民眾對當地華人華僑的態度和認識不是那麼的友好。除了西方輿論的引導之外，您認為還有哪些原因造成這一情況？

**許利平：**這方面因素比較複雜。中緬之間有2000多公里的邊境線，所以邊貿較發達。邊貿發達之後，一些假冒偽劣產品走私到緬甸境內，影響了中國的形象；另外，一些中國人的經商手法跟緬甸人的不一樣，給緬甸人留下了奸商的感覺。我們在緬甸調研時，一些當地人跟我們説過，他們對走私假冒偽劣產品非常反感。這類問題在我們周邊國家也經常出現。

部分緬甸人對華人的反感來自於歷史。在緬甸，軍方有50餘年不斷執政的歷史，因此部分以為中國支持緬甸軍方的緬甸人就覺得他們今天的痛苦生活跟中國有着密切關聯，進而將對中國的憎恨轉移到當地華人身上。

不少緬甸人對中國還存在其他一些誤解。比如緬甸有一個問題長期沒有得到解決，那就是少數民族地方武裝（“民地武”）問題。這些“民地武”組織大部分集中在緬甸北部邊境，而緬北邊境與中國接壤，因此緬甸的一些主流精英認為中國支持這些“民地武”，使得緬甸的和平進程難以徹底完成。

·在緬投資需注意多種風險

觀察者網：隨着“一帶一路”的推進和RCEP的落實，中企在緬甸乃至東南亞設廠，需要注意哪些風險？

**許利平：**首先是政治風險。如果一個地方的政治不穩定，你的任何投資都可能化為泡影，所以我覺得政治風險是值得首要關注的。

其次是安全風險。像這次打砸破壞行為，我們要提前做好防範；我們的一些重大項目有經過緬甸少數民族和中央政府軍衝突的地區，我們也要考慮如何規避相關安全風險。

再次是經濟風險。比如緬甸現在發生了政治動盪，緬甸的貨幣在這一期間會大幅貶值，中企肯定會面臨匯率上的損失。還有宏觀經濟政策的變動，這些都是我們要考慮的經濟風險。

最後就是社會人文風險，其中最主要的就是宗教風險。我們知道緬甸是一個佛教國家，當地人對佛教非常尊崇，所以中企在當地經商，要顧慮佛教的一些習俗；如果對宗教沒有一定的意識概念，往往會無意識間冒犯了當地民眾。

舉個簡單的例子，他們認為寺廟是非常神聖的地方，所以如果你要進入緬甸的佛教寺廟，須脱鞋光腳，這是非常重要的一點。我們有些高級代表團訪問緬甸，有個別官員不懂當地的禮俗，穿着鞋進了寺廟，被當地媒體報道出來，最後演變成極大的負面輿論衝擊。宗教風險是在緬中企需要非常注意的一個問題，但這一問題往往被忽視了。

觀察者網：相應地，您認為中資企業應如何規避這些風險，保障自己在當地的合法權益？

**許利平：**第一，做好風險預判。任何一個項目在投資前都要做好風險評估，這是非常重要的。

第二，要有風險應對機制。以這次中資企業受到衝擊為例，20多個人騎着摩托車，戴着頭盔，手持棍棒斧頭，拎着汽油桶襲擊工廠，雖然工廠事先已有警惕，也都有保安人員，但目前來看還是應對不足。工廠在事發前應做好充分預案，比如考慮成立像美國黑水保安公司這樣的保安隊。這些企業集中在工業區，它們完全可以聯合起來組織一個保安隊，隨時出動，在5分鐘之內就把那20多個人趕走，將打砸燒遏止在萌芽狀態。

第三，遵守當地的法律法規及風俗習慣。項目的合法性非常重要，特別是一些大的項目工程，我們一定要履行公開透明的原則，拒絕一切形式的腐敗。因為緬甸的政局在不斷變化，如果中企本身操作不規範，特別是招標投資過程不規範，容易引來對方的攻擊。

再就是，在投資大型項目的時候，我們要學會分散風險。雖然緬甸目前是一個投資窪地，有很多投資機會，但目前來看緬甸未來至少五到十年都是一個風險較高的地區。如何平衡風險和回報？在這種背景下，我覺得一定要分散風險，尤其是一些大型項目，不一定就中緬雙方進行，可以考慮三方參與。

比如中緬油氣管道項目參與方涉及“四國六方”，由中、緬、韓、印4個國家的6家公司共同參與投資，這樣一來它的安全風險就能極大降低——若有人專門針對中國企業，波及這一項目的可能性會有所降低，因為它不僅來自中國一方。在受西方煽動，對中國的民意基礎並不太友好的國家，大型的項目一定要考慮類似的多方合作，而不只是雙方合作。

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