阿根廷總統遭遇民眾襲擊：採礦合法化之爭背後的興衰往事
【文/觀察者網 周毅】3月13日，阿根廷總統費爾南德斯（Alberto Férnandez）在該國南部的丘布特省（Chubut）視察火災時，遭到民眾襲擊，費爾南德斯所在車輛的窗户也被石塊砸碎。
據阿根廷《號角報》（Clarin）報道，事件與丘布特省政府推動當地採礦合法化的提案有關。事後費爾南德斯表示，“採礦合法化紛爭是丘布特省自己必須解決的事，但不是我的問題”。
近年來，阿根廷經濟疲軟，債台高築。雖然擁有豐富的礦產資源，它卻無力開發。丘布特省等地也成為了外國礦業公司，本國政客、商人和民眾的角力場。
費爾南德斯的車輛被包圍 圖源路透社
據法新社報道，3月13日，阿根廷總統費爾南德斯在丘布特省，視察一個剛剛被森林大火摧毀的社區。當費爾南德斯準備乘車離開時，不少民眾在社區中心入口處聚集，並將他乘坐的小巴車包圍。費爾南德斯一行人隨後遭到了攻擊，而現場幾乎沒有警察。在此過程中，有人朝費爾南德斯所在的車輛拋擲石塊，並將車窗打碎。
據法新社13日報道，事後，費爾南德斯乘坐直升機完成了對當地的巡視。在社交媒體上，他表示丘布特省的採礦合法化爭議是當地內部事務，與中央政府無關。“這是丘布特省必須解決的問題，我知道兩邊的訴求，但這不是我的問題”（Es un tema de la provincia que tienen que resolver los chubutenses. Conozco muy bien las dos miradas que hay, pero no es un tema mío）。
他還表示，自己遭遇的暴力襲擊只是“一小撮人的行為”。
當天坐在車中的費爾南德斯（中間戴口罩者）
遇襲事件背後：丘布特省的採礦合法化問題
據阿根廷《號角報》報道，這些抗議者之所以聚集，是為了反對丘布特當地政府重新啓動大規模採礦計劃的提議。按照丘布特省2003年頒行的法律，露天開採礦產資源，以及在採礦中使用氰化物都是非法的。費爾南德斯遭遇襲擊，離不開丘布特省現任省長馬里亞諾·阿爾喬尼（Mariano Ezequiel Arcioni）推動採礦合法化的計劃。
阿爾喬尼起初是前省長馬里奧·內維斯（Mario Das Neves）的競選搭檔。在2017年，阿爾喬尼曾明確表示反對當地的採礦項目，並在內部選舉中勝出。同年，內維斯因癌症去世，阿爾喬尼便接替了他的職位出任省長，並在2019年成功競選連任。
丘布特現任州長阿爾喬尼
在2019年，丘布特省面臨嚴重的財政危機，當地政府無力為政府工作人員發放工資，這引發了教師、醫生、公務員和青年學生的遊行抗議。到了2020年，當地的經濟形勢仍未見好轉，阿爾喬尼的態度便發生了大轉彎，他轉而支持露天採礦計劃，這引發了原住民和環保主義者的憤怒，示威者也將其辦公室的窗户燒燬。
示威者燒燬阿爾喬尼的辦公室（視頻截圖）
2020年11月，阿爾喬尼提議在丘布特省實施“分區採礦”計劃，進行大規模的採礦活動，他因此遭到了輿論的指責。在反對者看來，採礦項目破壞了水資源，影響了當地8個原住民定居點的基本生活；同時，大規模的露天採礦項目還會破壞當地的環境，這不僅傷害了旅遊業，也違反了2003年頒行的第5001號法律。
阿爾喬尼對此解釋稱，採礦計劃既沒有破壞安第斯山脈，也沒有破壞丘布特河。在保護環境方面，如今技術的發展，已經為阿根廷的採礦業帶來了新的機會。當地經濟凋敝，需要展開進出口貿易活動，但反對的聲音並未就此平息。
當地民眾舉牌抗議大規模採礦計劃 圖源倫敦礦業網絡
一波未平，一波又起。
2020年12月，丘布特省捲入與採礦計劃有關的政治醜聞。當地議會議員萊拉·瓊斯（Leila Lloyd Jones）以音頻的形式檢舉她的同事受賄，因批准採礦計劃而收受了10萬歐元（約合77.5萬元人民幣）的賄賂；另外一段隱藏拍攝的視頻，隨後也被媒體曝光：在錄像中州議員索取政治獻金，以此為採礦公司進行政策遊説。
阿根廷媒體pagina12報道：賄賂推動了大規模採礦
在丘布特省採礦合法化之爭中角力的各方，紛紛浮出水面。
各方角力：丘布特省採礦合法化之爭
丘布特省採礦項目引發的爭議，其實是阿根廷資源開發現狀的一個縮影。
阿根廷礦產資源豐富，為拉美主要礦業國之一。主要礦產資源有石油、天然氣、銅、金、鈾、鉛、鋅、硼酸鹽和粘土等，大部分位於與智利、玻利維亞交界的安第斯山脈附近。據國際權威礦業雜誌《MININGJOURNAL》統計，在世界礦產資源排行榜中，阿根廷名列第六（前五位的國家依次是中國、秘魯、菲律賓、巴西和智利）。
阿根廷的金屬礦業，無疑是該國近年來發展最快的行業之一。阿根廷境內目前發現了337個金礦和礦化點，分佈於21個成礦帶。在2018年，阿根廷黃金產量為60噸，銀產量為824噸。丘布特省便是礦產資源集中地之一。而阿根廷礦產品出口的佔比很高，四分之三的產量都會供應國際市場。
**雖然礦產資源儲備豐富，但阿根廷自身的開發水平並不足。**商務部《對外投資合作國別（地區）指南·阿根廷》（2020年版）指出，阿根廷國內礦產開發水平較低，預計約有75%的資源尚未得到勘探開發。這就給外國，尤其是歐美等西方投資者提供了進入的機會。
在《號角報》等當地媒體看來，阿根廷總統費爾南德斯在丘布特省遭遇襲擊，並非是因為當地造成1人死亡的山火，而是長期以來的礦業矛盾。丘布特省政府有意放開採礦的口子，而阿根廷政府在國家層面上，保持了一種近乎曖昧的態度。而在丘布特省的礦產開發爭議中，還穿插着外國公司的影子。
阿根廷是巴塔哥尼亞黃金公司的主要開採地 圖源該公司官網
據環保組織倫敦礦業網絡(LMN）2020年12月揭露，在丘布特省礦業開發計劃裏，彼時就有三家公司有英國或加拿大背景。它們分別是巴塔哥尼亞黃金公司（Patagonia Gold）、亞馬納黃金公司（Yamana Gold）和泛美白銀（Pan American Silver）。
亞馬納黃金公司總部位於加拿大，在阿根廷等地從事礦產資源開發 圖源該公司官網
以2020年為例，巴塔哥尼亞黃金公司拿下了一座中型礦山Min Angela的所有權，該公司想讓該礦山恢復開採。如果丘布特省的“分區採礦”計劃立法通過，那麼該公司便能如願以償。
亞馬納黃金公司同年4月發佈的一份通告顯示，他們同意阿根廷的私人房產公司和投資公司收購其在丘布特省的Suyai黃金項目40%的股權。按照雙方的協議，阿根廷公司負責獲得政府的開採許可證，以及處理“所有的環境，社會和治理”問題。
2020年5月4日，阿根廷民眾抗議Suyai黃金項目 圖源美國mongabay網站
綜合路透社報道，加拿大礦業巨頭泛美白銀在2009-2012年間，收購了位於丘布特省的納維達德（Navidad）銀礦項目，這是世界上最大的未開發銀礦之一。從那時起，他們對於丘布特省議會的遊説工作就沒有停止過——丘布特省推進採礦立法，從事該行業的外國企業自然可以從中獲利。
泛美白銀收購納維達德銀礦的歷程 圖源該公司官網
雖然丘布特省州政府有意通過放開採礦，來緩解經濟問題，但在批評人士看來，這其實是一個謬論。
其一，採礦業創造的就業機會很少；其二，採礦的利潤是私人的，其利潤落進了公司和個人的口袋，但是採礦帶來的危害卻是全社會的。雖然項目支持者可以拿出採礦項目增加出口額、增加財政税收和提升現代採礦技術等利好消息，但是採礦帶來的有害物質泄露風險和環境破壞損失是不可迴避的。這也是原住民和環保主義者反對的重要原因。
丘布特省，成為了外國礦業公司、阿根廷本國商人、當地議會議員、原住民和環保主義者的角力場。
“債台高築”：採礦之爭背後的阿根廷經濟往事
丘布特省州政府有意改變先前的法律，推動採礦合法化，其背景是經濟凋敝，地方官員急於通過採礦業來增收、創匯。
這背後藏着一段阿根廷經濟的興衰往事。
阿根廷吸引外資的歷史始於19世紀上半葉。在第二次世界大戰前，英國投資佔其半數以上。戰後，美國企業對阿根廷投資迅速增加。1990-1999年，外國投資總額達1210億美元（約合7866億人民幣），外資的湧入為阿根廷石油、礦產、汽車、醫藥、金融等行業帶來了活力。
在20世紀初，阿根廷經濟總量曾位居世界前十名。上世界80年代，阿根廷因債務危機，經濟大幅衰退。自1991年開始，阿根廷實施以私有化為核心的新自由主義經濟政策，實行比索兑美元1:1固定匯率制，經濟重新開始增長，1991年至1998年，其年均增長率為6%。
但受東南亞金融危機和巴西金融動盪衝擊，自1998年下半年開始，阿根廷經濟開始衰退，並於2001年爆發了嚴重的經濟危機。彼時其財政和金融系統崩潰，“還外債”成為阿根廷歷屆政府的核心工作。阿根廷也因此形成了：強化政府幹預、實施進口替代、刺激出口、嚴格外匯管制來確保外貿盈餘的“阿根廷模式”。自2003年至2011年，阿根廷經濟再次增長。
然而，天有不測風雲。
2012年以來，受國際金融形勢影響，阿根廷通貨膨脹、本幣貶值、外匯儲備下降等問題紛紛湧現；2018年，受美聯儲加息預期等因素影響，阿根廷本幣急劇貶值。到了2019年底，阿根廷外債總額達3230億美元，而直到半年後的2020年5月，阿根廷的外匯儲備才僅為429.81億美元，遠遠低於其債務規模。
阿根廷主要經濟數據 圖源商務部《對外投資合作國別（地區）指南·阿根廷》（2020年版）
經濟的長期疲軟和外債高築是阿根廷的“心頭病”。此次遭遇民眾襲擊的費爾南德斯，他在2019年12月上台執政後，就把解決債務問題當做該國經濟發展的重點。
在amerika21等美洲媒體看來，如今的丘布特省州政府財政凋敝，負債累累，便想到了修改法律以放開露天採礦，走“賣資源”這條路。而經濟問題，或許也是阿根廷政府在這個問題上態度曖昧的原因。採礦合法化爭議激化了民眾和政府之間的矛盾，最終導致了“總統座駕被砸”這樣的景象。
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