敦煌防護林被毀調查詳情：存在毀林開墾、無證採伐等問題

自然資源部、生態環境部、國家林草局調查組19日公佈關於甘肅省敦煌陽關林場防護林被毀有關問題的調查情況。

2021年1月，有關媒體報道甘肅省敦煌陽關林場防護林被毀問題後，中央領導同志十分重視。自然資源部、生態環境部、國家林草局會同甘肅省政府赴敦煌市開展實地調查。調查組採取遙感影像比對分析、現場勘查、無人機現狀測繪、查閲資料、問詢談話等方式進行深入調查。

一、基本情況

敦煌陽關林場成立於1963年，屬全民所有制林場。2006年進行改制，實行企業化經營。2020年改為差額撥款事業單位，核定事業編制4名。陽關林場距離敦煌市城區約70公里。

關於陽關林場的權屬範圍和麪積，有不同的理解，主要在其範圍是只有西南片區，還是也包括東北片區。2004年12月敦煌市政府頒發給陽關林場的《林權證》數圖不符，面積欄填寫的數字是2.57萬畝，該數字與《林權證》所附四至範圍圖不符，圖只有西南片區，面積1萬多畝，不含東北片區。從1990年第一次、2009年第二次全國土地調查的原始台賬和底圖權屬界線看，陽關林場權屬範圍只有西南片區，不含東北片區，土地面積為1.16萬畝。從全國森林資源管理“一張圖”看，2017至2020年連續4年由敦煌向酒泉、省裏逐級上報至國家林草局的森林資源更新調查成果顯示，陽關林場的範圍一直是西南片區。由此，調查組認為，陽關林場的權屬範圍為西南片區，面積1.16萬畝。

同時，陽關林場在東北片區有造林管理活動。陽關林場 2009至2018年在東北片區共完成造林3630畝，樹種主要是梭梭、紅柳等灌木林，已成林2200畝。2019年、2020年敦煌市在全民義務植樹活動中，在東北片區共種植梭梭等3100畝，目前未成林，前期的土地平整、植樹溝整理、水路疏通由陽關林場負責。2020年陽關林場在東北片區修建了4.2公里的林區道路。

經濟參考報此前報道，被砍伐的林地大多已完成起壟和整架，用於葡萄種植。

二、主要問題

媒體反映的相關問題，在西南片區。調查發現，陽關林場在西南片區存在防護林減少、葡萄園增加、毀林開墾、防護林質量下降等問題。

（一）防護林面積減少，葡萄園面積增加。

陽關林場從20世紀70年代嘗試引種葡萄，按照“以林護果，以果養林，多種經營，綜合發展”的思路，在林帶網格內發展葡萄園地。從1990年以來的全國土地調查成果和本次航測情況顯示，陽關林場西南片區現有林地總共是4509.57畝，園地4704.1畝。由於多種經營、毀林開墾等原因，與1990年相比，30年來西南片區喬木林地減少了3850.59畝，灌木林地增加了518.93畝，葡萄園等園地增加了3547.5畝。

（二）存在毀林開墾、無證採伐等問題。

一是**違規批准佔用防護林建設葡萄園、棗園等。**2004至2012年，敦煌市政府及林業局違規批准敦煌葡萄酒業有限公司（以下簡稱“敦煌酒業公司”）在陽關林場建設沙漠森林公園、種植棗樹、葡萄品種園等。**2013至2014年，****敦煌酒業公司毀林開墾567畝用於種植葡萄和棗樹，其中葡萄園400畝、棗園167畝。二是違規佔用林地修築工程設施。2013年以來，陽關林場內新修砂石道路等設施，違規佔用林地99.85畝。三是存在亂砍亂伐現象。**經現場核查，有7處路邊防護林帶被無證採伐，補充更新不及時，林木稀疏，出現豁口。2010年以來，村民砍伐破壞樹木604株被立案查處。

（三）防護林質量下降。

部分樹木因缺水枯損嚴重，喬木林數量減少，導致防護林防風功能減弱。2008年以來，敦煌飛天生態產業有限公司（以下簡稱“飛天公司”）違規在西土溝上游圍湖、修壩，控制下泄水量，造成下游的生態用水緊張。2009至2012年，敦煌市及敦煌酒業公司先後在地勢較低的沙丘中修建塘壩，影響周邊區域補水。2018年，敦煌市政府確定西土溝下游段水資源26%作為生態流量，74%用於生產；每年農業灌溉結束後，11月至12月對陽關林場防護林及育苗地進行灌溉。經實地查看，林場靠近南邊的近600畝楊樹林因缺水而林相殘破，其中約200畝因缺水枯死。

（四）國家公益林調出不規範。

2004年，陽關林場西南片區有國家公益林5500畝。2012至2013年，在國家公益林落界工作中，敦煌市林業局等各級林業主管部門未嚴格審查把關，將陽關林場國家公益林全部調整為地方公益林。

（五）違規挪用國家森林生態效益補償資金。

陽關林場自2013年調出國家公益林後，敦煌市林業局、財政局於2013至2018年，將國家森林生態效益補償資金26萬元違規調劑給陽關林場使用。

（六）違規批准將林地承包給企業。

2007年，**敦煌市政府及市林業局違規同意陽關林場將西南片區2000畝林地承包給敦煌酒業公司建設沙生動植物園。**2007年和2011年，敦煌市林業局違規同意陽關林場將西南片區1000畝和2000畝林地分別承包給永登碧泊產業有限責任公司、飛天公司開發經營。上述三家企業未嚴格履行承包合同，2014至2017年，敦煌市先後與三家企業解除合同，收回4433畝林地，但567畝林地使用權直至這次調查後，於2021年2月22日簽訂收回協議。

陽關林場的問題由來已久，產生上述問題的原因，既有歷史上林場改革發展中長期積累的矛盾和困難，也有對生態優先、保護優先的理念落實不到位，對林草工作重視不夠，水資源配置不合理，重經營輕保護，內部管理十分混亂等問題。敦煌市政府及林業部門也存在監管不力的問題。

對於上述問題，甘肅省已確定整改方案，由酒泉市及敦煌市具體負責落實，自然資源部和國家林草局負責監督整改。整改工作主要任務：一是對毀林567畝開墾葡萄園、棗園的問題，敦煌市要立即制定具體工作方案，落實目前簽訂的收回協議，儘快恢復防護林用途。二是對水資源分配不合理的問題，敦煌市要重新研究制定水資源分配方案，合理配置水資源，對違規建設的塘壩等設施依法整治，切實保障防護林生態用水。三是糾正陽關林場原林權證的問題，明確權屬範圍的四至邊界，依法進行規範登記。四是對無證採伐、違規承包林地給企業等問題，要依法依規查處，並嚴肅追究責任。

目前，甘肅省已成立整改工作指導組，對核實了的具體問題已經啓動整改工作，同時，針對可能存在的失職瀆職行為，酒泉市委市政府已組成專案組進駐敦煌市，開展對有關部門、單位監管不力、履職不力等問題的調查工作。

同時，自然資源部表示，將和國家林草局一起進一步深入學習貫徹習近平生態文明思想，舉一反三，加強管理。自然資源部、國家林草局將在全國範圍內對林權的確權登記工作深入調查研究，對歷史遺留問題進行清理規範；國家林草局將進一步加強防護林、公益林管理的規範化建設，切實加強監管。