李明炎：向5G過渡，哈薩克斯坦為什麼能不聽西方擺佈？

【文/觀察者網專欄作者 李明炎】

3月8日消息，哈薩克斯坦數字發展、創新和航空航天工業部副部長Askhat Orazbek向媒體介紹了該國向5G網絡過渡的情況。

他表示，今年將首先在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹試驗性開通5G網絡，2022年年底前計劃在努爾蘇丹、阿拉木圖和奇姆肯特三座城市推出5G網絡，並計劃在2025年前使5G網絡覆蓋該國所有區域中心。

消息一出，不禁讓人感到詫異。處於亞歐大陸的“中亞五國”是世界上最大的內陸地區，這裏常年乾旱，缺乏充足的水源，沒有貿易港口，難以與外部世界進行溝通。看似是歐亞大陸的“中心”，實際上卻是世界經濟的“孤島”。身處中亞的哈薩克斯坦人民，有多少人能用手機恐怕都是問題，還要發展5G？是步子邁的太大了？

這些想法可能是低估哈薩克斯坦了。

在阿拉木圖，民眾正在慶祝哈薩克人的傳統佳節納烏魯斯節，圖自新華網。

當之無愧的“中亞領頭羊”

總人口1800多萬的哈薩克斯坦有活躍着的近1600萬個手機用户，去除兒童外，互聯網覆蓋率達到99％。而且移動互聯網資費也非常低。在世界排名中，哈薩克斯坦位居互聯網最便宜的前10個國家/地區。在2020年，追趕上了幾乎所有發達國家，在世界上排名第六。

在哈薩克斯坦，每位居民平均需要為20 GB的互聯網支付約9.2美元（3,840.4堅戈），在鄰國俄羅斯是10.3美元（4,299.6堅戈），中國排在第十二位，資費也不貴（12.2美元約合5100堅戈），英國27美元（11646.5堅戈），德國81.2美元（33895.9堅戈），美國160美元（66789.8堅戈），希臘241.3美元（100727.5堅戈）。

哈薩克斯坦能在互聯網工程上有如此令人意外的成功，原因主要有兩點：直接原因是哈薩克斯坦的互聯網工程，尤其是即將應用的5G通信技術，選擇了華為公司作為合作伙伴。

作為世界上僅有的幾家能提供5G通信的公司，華為近年來受到了西方各國的“圍追堵截”，在2020年2月的慕尼黑安全會議上，美國眾議院議長佩洛西曾公開警告參會各國“別接近華為”。哈薩克斯坦沒有被西方意識形態話語甚至威脅所困擾，選擇了成本更低的華為公司。這是其發展互聯網通信的務實選擇。

二是哈薩克斯坦本身就有讓人容易低估的經濟實力。其實大家對“中亞貧困”的這個刻板印象也不算錯，中亞五國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦與土庫曼斯坦）中，其他四國的經濟狀況都令人堪憂，四國GDP之和也不及哈薩克斯坦一國。

尤其是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦三國都屬於低收入國家，人均GDP都在1000美元左右，其政局也不斷動盪，吉爾吉斯斯坦在過去二十年經歷了三次大規模政治動亂，嚴重影響了國家的發展。

同樣是前蘇聯加盟國，為何人口、資源都不佔據明顯優勢的哈薩克斯坦能夠一騎絕塵，擁有令人驚歎的經濟成就和穩定的政局呢？

究其原因，是哈薩克斯坦在政治模式、對外關係和民族宗教政策這三件大事沒有“犯糊塗”。

2019年，華為技術哈薩克斯坦有限公司與哈薩克斯坦電信公司在努爾蘇丹展示5G基站。圖自中新社。

堅持中央集權不動搖

在政治發展模式上，前蘇聯各加盟國乃至世界絕大部分發展中國家都聽信了西方專家們提供的“三權分立”模式，總統、議會與法院相互制衡的同時實施西式民主普選。獨立後的哈薩克斯坦也不例外，曾深受西方國家發展模式吸引, 引入了激進的改革方案, 但實際效果並不如人意。

哈薩克斯坦深陷經濟危機之中，1995年哈薩克斯坦的GDP只有1991年蘇聯解體前的七成。總統納扎爾巴耶夫痛定思痛，接連主持兩次修憲，加強政府權力。他在演講中説“血泊和混亂中的民主, 就是白給我們也不要。我們民主的基礎是政治、社會和民族間關係的穩定”。

納扎爾巴耶夫迅速地意識到西方式的民主發展道路與哈薩克斯坦面臨的實際困難並不能對應。他認為，當務之急是確保哈薩克斯坦的獨立並迅速擺脱社會經濟危機，因此，國家內部各種政治力量的團結以及一個強勢國家政權的存在必不可少。

在1995年—2007年，哈薩克斯坦選擇的是一個非黨派控制的中央政府，以及一個可以置身於“社會、政黨、議會和權力的所有機構之上，協調和引導他們的活動的總統”。

這一認識經過了實踐的考驗，哈薩克斯坦不僅挺過了1997年的亞洲金融危機，且在1999年後經濟發展迅速，年增長率達10％左右。2007年，納扎爾巴耶夫整合所有支持他的政黨並更名為“祖國之光”。十幾年來，作為執政黨的祖國之光團結了絕大部分政治精英，發揮了政治吸納與加強意識形態的作用，確保了政治局勢的穩定。

政經兩條線——如何與大國打交道？

在對外關係上，納扎爾巴耶夫也展現出了足夠的務實與靈活。與大多數中小國家領袖不同，這位執政哈薩克斯坦28年之久的總統曾親身深度參與過世界的“大國博弈”。

納扎爾巴耶夫1940年生於哈薩克蘇維埃社會主義共和國阿拉木圖州的一個小村莊，曾於1979年—1984年任哈薩克共產黨中央委員會書記，1984年至莫斯科任蘇聯部長會議主席（總理），1989年任共產黨中央委員會第一書記（最高領導人），1990年2月兼任最高蘇維埃主席（國家元首）。如果戈爾巴喬夫沒有將蘇聯整崩潰，時年50歲的納扎爾巴耶夫應當是下一任蘇聯最高領導人。

對於其他前蘇聯加盟國的領導人來講，蘇聯解體是讓自己是從“省委書記”變成了“國家領袖”；對於納扎爾巴耶夫來講，蘇聯解體是讓自己從世界唯二超級大國的國家領袖變成了個“省委書記”。

這一段特殊的經歷雖然沒有讓納扎爾巴耶夫繼續駕駛蘇聯這個破舊不堪的國家機器，但卻給予了他獨一無二的世界視野和處理國際事務的能力，尤其是能明白所謂“超級大國”的行事邏輯，在面對威逼利誘的時候更加清醒。

納扎爾巴耶夫（資料圖），圖自今日俄羅斯。

哈薩克斯坦在大國之間奉行政治上“多元平衡”與經濟上積極合作的政策，尤其是在中、美、俄三國關係上，進行“等邊三角形”外交。

獨立三十年來，哈薩克斯坦一直與美國保持友好關係，積極回應美國的中亞戰略，尤其是同意美軍借用港口與機場作為阿富汗戰爭的後方通道以運輸物資，從而換取美國對其政治上的信任與經濟上的援助。

在對俄關係上，哈薩克斯坦始終保持着政治上的獨立性，避免在地緣政治上被籠罩在俄羅斯的陰影裏，但在經濟上卻十分積極，主動提出建立“歐亞經濟聯盟”，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，這一聯盟致力於在2025年前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力自由流動，並推行協調一致的經濟政策。

哈薩克斯坦總體上對美“政熱經冷”，對俄“政冷經熱”。身處兩個相互對立的大國之間遊刃有餘，可稱得上是“中亞新加坡”。

哈薩克斯坦是“一帶一路”倡議的發源地，更是積極響應者。中國選擇哈薩克斯坦為“一帶一路”支點國家有三點考慮：

一是自獨立以來，哈薩克斯坦就與中國保持着友好關係，尤其是前總統納扎爾巴耶夫在任期間訪華二十餘次，幾乎是“年年都來”，中哈彼此熟悉，具有較強的戰略互信。

二是中哈在戰略上具有極高的契合度與互補性，“一帶一路”倡議沒有中亞的參與是難以成行的，哈薩克斯坦就是中亞的“領頭羊”；而哈薩克斯坦也深受“歐亞主義”思想的影響，非常希望作為歐洲與亞洲之間的橋樑（即“亞歐大陸橋”），發揮地緣優勢。

三是中哈經貿關係密切，中國是哈薩克斯坦的第一大貿易對象國，而且未來在能源、互聯網之間的合作前景更是十分廣闊。中哈關係可謂是“政熱經熱”。

信仰保證自由，反恐更要堅決

在民族宗教政策上，納扎爾巴耶夫的行為可謂世界多民族國家的典範之一。哈薩克斯坦民族和人口在19世紀末至20世紀初經歷了數次劇變，到蘇聯解體時，哈薩克族佔總人口的39.7％，俄羅斯族佔37.8％，其他民族總計佔22.5％。哈薩克斯坦的主體民族哈薩克族近佔總人口的四成，是前蘇聯各加盟國中最低的。因此，如何整合多個族羣為一個真正的國家，是哈薩克斯坦獨立後的當務之急。

面對複雜的多民族局勢，納扎爾巴耶夫下了“三板斧”。

一是完善制度建設，構建對話平台。1992年，在哈薩克斯坦獨立一週年紀念活動上，納扎爾巴耶夫首次提出關於創建各民族大會的理念。1995年3月1日，哈薩克斯坦各民族大會正式成立，並在2007年更名為哈薩克斯坦人民大會。作為協調哈國內民族問題的諮議機構，哈薩克斯坦人民大會由總統親自擔任大會主席，大會成員以哈薩克族和俄羅斯族為主，每年至少召開一次全會，針對民族問題進行探討，併為國家處理民族關係問題提出建議。有了對話平台，就有了解決問題的渠道，不會將矛盾攢着。

二是強化國家認同，淡化族羣認同。這是所謂“現代國家”建構的必由之路，其實很好理解，畢竟族羣是天生的，大家都生活在一個國家，認同的差別感越強越容易產生矛盾甚至族羣歧視。哈薩克斯坦執政黨名為“祖國之光”顯然就具有強化國家認同的象徵意義。

三是嚴厲打擊極端宗教勢力。在阿富汗戰爭後的十幾年裏，極端宗教分子的恐怖主義活動愈演愈烈，不僅對中亞地區造成威脅，甚至還對我國的新疆地區造成影響。

有些國家出於宗教原因，對於這些極端宗教分子態度曖昧，難以“趕盡殺絕”，進而影響本國的發展與穩定。持有伊斯蘭教遜尼派的信仰者佔哈薩克斯坦總人口的近70％，如何能團結温和穆斯林的同時嚴厲打擊極端宗教勢力，是哈總統無可迴避的“必考題”。

好在納扎爾巴耶夫自始至終都對恐怖主義深惡痛絕，不僅在國內嚴格打擊這些極端宗教分子，還多次在聯合國等國際場合呼籲國際社會共同打擊恐怖主義，最大程度上保障了國家的穩定。

對比吉爾吉斯斯坦等中亞其他國家領袖，有近30年總統生涯的納扎爾巴耶夫可謂是“中亞之最”，一生都在致力於“集中力量”辦“國事”。這在西方某些“民主人士”看來可謂是罪大惡極，然而現實是他所帶領的哈薩克斯坦一國之力可抵其他四國之和。

如今，哈薩克斯坦展示着中國製造的“翼龍”無人機，熱火朝天發展5G時，還要關心一下在貧困線掙扎的吉爾吉斯斯坦，以及在戰火中洗禮的阿富汗人民。環球涼熱，令人心生感慨。

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