美智庫：二戰後西方主導秩序已過時，應建中美等六方協調機制

【編譯/觀察者網 劉程輝】“國際體系正處於歷史拐點，西方不僅失去了物質上的主導地位，連意識形態的主導地位也丟了。”23日，美國知名智庫對外關係委員會（CFR）旗下雜誌《外交事務》刊文，對二十一世紀新形勢下的全球治理體系提出了新設想。

文章認為，二戰後由西方主導建立的自由秩序已經過時，無法維持世界穩定，包括聯合國在內的一些國際組織“太過官僚”，效率低下。應新建一個由中國、美國、俄羅斯、歐盟、日本和印度組成的“全球協調機制”（Global concert），從而有效遏制地緣政治和意識形態衝突。

不過作者也提到，該機制並非要取代現有國際架構，而是通過高效的溝通達成共識，為其他機構具體實施提供指導。

美國《外交事務》雜誌

這篇文章由對外關係委員會會長理查德·哈斯（Richard N. Haass），以及該委員會高級研究員查爾斯·庫普徹 （Charles A. Kupchan）共同執筆。兩人在文章伊始便表示，當今世界的國際政治形勢正在發生巨大變化，固守舊秩序和舊規範，無疑是一種“幼稚的行為”。

世界出現了諸如網絡安全、新冠疫情、氣候變化這樣的新挑戰，俄羅斯展現出了自己的“好鬥性”（pugnacious），中國的崛起正衝擊着西方的權威。與此同時，美國卻正在失去其曾經享有的巨大影響力，例如他們在抗疫上領導力的缺失就令人震驚。雖然美國總統拜登誓言要重建美國民主、重振美國的世界領導地位並戰勝新冠疫情，但這些目標是否能實現還很難説。即便西方實現了經濟復甦，也無法阻止一個多極化和意識形態多樣化的世界的到來。

作者指出，這樣一個動盪的時期往往伴隨着巨大的風險，大國競爭經常會引發戰爭。然而，“讓世界滑向區域性的集團或類似於冷戰時期的（美蘇）兩大集團是不可能的，因為當今世界各國經濟、金融市場和供應鏈不可逆轉地捆綁在一起。中國、美國和全球其他地區不可能完全脱鈎。”

理查德·哈斯  圖源：個人推特

一方面是世界形勢發生了新變化，另一方面文章認為，聯合國、七國集團（G7）等現有國際組織存在着“太過官僚”、“形式主義”、效率低下等弊端。各國元首和外長之間的溝通“斷斷續續”，討論的話題也過於狹隘。

綜合以上因素，文章提出了新建一個由世界大國組成的“全球協調機制”的設想。

在哈斯和庫普徹的設想中，“全球協調機制”提供了最佳方案，來管理不再由美國和西方主導的世界事務。這一機制將由中國、美國、俄羅斯、歐盟、日本和印度組成，他們的GDP和軍費開支加起來均佔到世界的七成左右。

為了解決危機，這一協調機制將視需要定期舉行首腦會晤。除了六個正式成員，文章還設想，非洲聯盟、阿拉伯聯盟、東南亞國家聯盟、美洲國家組織可在“全球協調機制”總部派遣常駐代表團，協助制定議程。在討論有關區域問題時，六個正式成員國將會邀請這些機構或其他相關方面代表參會。例如，如果需要討論解決中東地區的爭端，他們可以邀請阿拉伯聯盟或伊朗、以色列或土耳其與會。

至於這個機制和現有國際架構的關係，該機制將主要負責對當前國際架構予以補充和支持，而不是取而代之。

這個機構將更加重視對話和共識……它是一個諮詢機構而非決策機構。它會審議討論對現有規範和制度進行的改革，但將諸如部署維和任務、提供新冠疫情救濟以及達成新的氣候協議的事務，留給聯合和其他現有機構。該機制會在現有機制基礎上準備好決策，然後由其他機構採納和執行。

作者認為，**這一協調機制將帶來三大方面益處。**一是由於嚴格限制了正式成員的資格，只有最重要和最具影響力的國家才能參與其中，這種做法提高了效率。

其二，上述協調機制尋求對長期挑戰做出集體響應，如打擊大規模殺傷性武器、恐怖主義擴散、促進全球健康、建立網絡空間規範及應對氣候變化。這將能夠彌補現有制度在應對上述問題時的漏洞。

最後，定期的首腦會晤將使得這一機制具備持久性、權威性及合法性，各方持續的直接溝通往往比偶然的互動更加可靠。這將減少單邊行動發生的頻率，有助於讓那些單邊行動引發的衝突更加可控。

作者總結稱，這一機制是一種務實的中立做法，介於不切實際的理想主義以及危險的方案之間，將為推進大國協調、維護國際穩定、推動形成基於規則的秩序提供最佳方案和最現實的途徑。

值得一提的是，哈斯此前在2017年出版的作品《失序時代》（A world in disarray）中就提出過類似想法。他認為全球正處於一個日益失序的時代，世界出現的新挑戰與各國的應對能力出現巨大差距，任何國家都無法單獨應對挑戰，因此需要建立新的世界秩序。

去年5月，他還曾在《華爾街日報》撰文，將美中對抗視為美國外交政策的組織原則是重大戰略錯誤。中國並非蘇聯，不是美國面臨的最大威脅。

《華爾街日報》：對華冷戰將是重大錯誤

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。