中國金融挑戰更多來自房產債還是股市？央行回應

國務院新聞辦公室於2021年4月1日（星期四）下午3時舉行新聞發佈會，請中國人民銀行副行長劉桂平介紹構建新發展格局，金融支持區域協調發展有關情況，並答記者問。

會上，第一財經記者提問：美債收益率持續攀升，而且美國的通脹預期也是非常的強烈，現在其實不少人士認為美聯儲加息或者縮表的動作可能會提前到來，也有人擔心是不是會產生一定的溢出效應，會有什麼樣的影響？

就此，中國人民銀行貨幣政策司司長孫國峯表示：“我們也注意到，近期美債收益率出現上行，一度突破1.75%，推動美元升值，美元指數年初至今上漲了2.4%左右，受此影響，部分新興經濟體債務償付和再融資風險上升，貨幣貶值壓力加大，一些經濟體加息，金融市場出現一定波動。我國一直堅持正常貨幣政策，去年2月到4月，我們採取了力度較大的應對措施，5月以後貨幣政策操作迴歸正常，既有力支持疫情防控和經濟社會發展，又沒有搞“大水漫灌”式的過度刺激，我們可以看到中國的國債收益率水平在那個時候回升之後一直保持平穩，人民幣匯率雙向浮動成為常態，發揮了宏觀經濟和國際收支自動穩定器的作用。因此無論是去年美聯儲推出大規模貨幣刺激措施，還是未來美聯儲調整貨幣政策，對中國金融市場的影響都是比較小的。”

孫國峯補充道，事實上在近期全球金融市場特別是新興經濟體金融市場大幅波動的情況下，我國金融市場運行平穩，人民幣匯率雙向浮動，十年期國債收益率目前在3.2%附近，較前期還有所下降。我國實施正常貨幣政策的積極作用正在顯現，下一步，關鍵是把自己的事辦好，貨幣政策要穩字當頭，保持定力，珍惜正常的貨幣政策空間，同時密切關注國際金融形勢變化，增強人民幣匯率彈性，以我為主開展國際宏觀政策的協調，保持好宏觀政策的領先態勢，我們也樂見其它經濟體尋求回到正常貨幣政策的努力，這將有助於促進全球經濟長期健康發展。

隨後，CNBC記者提了兩個問題，其一是關於中國目前面對的金融領域挑戰更多在房地產債務還是股票市場，會有什麼應對措施？第二，是關於今年在北京還有成都發放了一些數字貨幣，請問使用中有什麼成績或者是需要調整的地方？

中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾

就第一個問題，中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾回答：“過去三年，按照黨中央、國務院的決策部署，在金融委的統籌協調下，金融系統認真貫徹落實防範化解重大金融風險攻堅戰的各項任務部署，取得了階段性的成果，金融風險總體是趨向收斂的。我國金融風險是多年長期積累形成的，是體制性、機制性、週期性和行為性等因素疊加的一個結果，尤其當前疫情影響不確定性較大，宏觀環境依然複雜嚴峻，國際資本流動的波動比較大，外部衝擊引發境內金融市場波動，股市、債市和大宗商品市場面臨振盪的風險，少數的大型企業集團目前還處在風險的暴露期，中低資質的企業還面臨融資困境，債務違約的風險比較高。部分熱點城市房價上漲的壓力仍然比較大，高槓杆的中小房企的債務違約等潛在風險也是值得持續關注的。”

鄒瀾表示，面對這些風險，下一步，防範化解金融風險進入常態化的階段，金融管理部門還將繼續聚焦重點領域，全力做好存量風險的化解工作，同時不斷完善體制機制建設，健全金融風險預防預警體系，提升金融風險防控的前瞻性、全局性和主動性，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，為經濟持續恢復和高質量發展營造良好的金融環境。

就第二個問題，中國人民銀行研究局局長王信表示，關於數字人民幣，市場上的興趣非常濃厚，大家非常關注。一方面，這和世界上越來越多的中央銀行參與研發本國數字貨幣的隊伍中來有關。另一方面，這可能也與前一段時間比特幣價格大幅度上漲有關。人民銀行穩步推進數字人民幣的研發和測試工作，測試地區、測試場景越來越多、越來越廣泛，積累了很好的經驗。總體上來講，參與機構和參與地區的反映是正面的、積極的。比如説，春節期間的數字人民幣紅包就是一個很好的例子。數字人民幣越來越走近我們，需要我們進一步豐富相關的場景，積累更多的經驗。下一步，我們會進一步推動數字人民幣試點，積累更多的經驗。

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**國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊：**女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會，黨的十九屆五中全會對區域協調發展作出了全面的總體的部署，全會精神已經貫徹到“十四五”規劃綱要之中，金融在構建新發展格局，支持區域協調發展這項工作當中發揮着十分重要的作用。今天我們請中國人民銀行副行長劉桂平先生出席發佈會與大家見面，介紹有關情況，並回答各位關心的問題。與劉行長一起出席今天發佈會的還有幾位司局長，他們是中國人民銀行研究局局長王信先生、貨幣政策司司長孫國峯先生、金融市場司司長鄒瀾先生。

下面我們先請劉桂平先生介紹情況。

中國人民銀行副行長 劉桂平

**中國人民銀行副行長 劉桂平：**女士們、先生們，各位媒體的朋友們大家下午好！黨的十九屆五中全會明確提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基於我國比較優勢變化，審時度勢做出的重大決策。

經濟大循環能夠暢通的必要條件是供給與需求相互適配、區域以及城鄉之間相互協調、國內與國際雙循環相互促進。其中，推進區域協調發展是加快形成新發展格局的重要基礎，也是社會和諧、政治穩定和經濟可持續發展的重要保障。“十三五”時期，人民銀行堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入貫徹新發展理念，會同有關部門，完善區域金融政策體系，積極推動金融支持國家重大區域發展戰略，不斷增強區域發展協調性以下是。

一是堅持辯證思維，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局。習近平總書記多次強調，不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法。一方面，人民銀行以服務國家重大區域發展戰略為抓手，充分發揮中央銀行職能，運用金融手段支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈建設，引導金融機構提升金融服務創新水平，推動形成以城市羣為主要形態的增長動力源。另一方面，靈活運用貨幣信貸政策工具，充分利用金融科技手段，積極開展現代普惠金融和綠色金融改革創新試點，構建完善現代普惠金融體系和綠色金融體系，帶動農村地區和欠發達地區補短板、強弱項，推動經濟綠色低碳高質量發展。

二是堅持問題導向，制定差異化政策，因地制宜、分類指導、靶向施策。根據不同地區的特點和比較優勢，有針對性地開展區域金融改革試點，在普惠金融、綠色金融、科技金融等領域，取得了積極成效，探索總結了一批可複製可推廣的經驗和做法。

三是堅持內外統籌，用好國際國內兩個市場、兩種資源。自由貿易試驗區是新時代改革開放新高地，是金融高水平開放的試驗田，同時也是用好國際國內兩個市場兩種資源的重要連接點。在國務院批覆的21個自貿試驗區和海南自由貿易港的建設實踐中，金融開放創新是其中濃墨重彩的一筆，涵蓋了跨境投融資便利化、金融制度供給優化、跨境金融服務創新等重要內容。

下一步，人民銀行將積極貫徹落實十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現高質量發展的要求，持續加大金融支持區域協調發展力度，推動形成錯位發展、各具特色、精彩紛呈的區域金融改革格局。

一是繼續加大金融支持國家重大區域發展戰略力度。因地制宜，持續推動金融支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈建設的各項舉措落地，提升金融服務實體經濟和區域協調發展的質量和效能。

二是繼續統籌抓好區域金融改革試驗區試點。加強區域特色金融改革與創新，選擇符合條件的地區推動科創金融、普惠金融、綠色金融等試點，深入探索金融服務科技創新、鄉村振興、綠色發展等高質量發展的有效途徑。

三是繼續推動自貿試驗區金融開放創新，促進國內國際雙循環良性互動。以服務實體經濟、促進貿易投資自由化便利化為出發點，以金融支持自由貿易試驗區、自由貿易港建設為重點，推動全面落實准入前國民待遇加負面清單制度，實現高水平對外開放。謝謝大家！

**陳文俊：**謝謝劉桂平副行長，下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所代表的新聞機構。

中央廣播電視總枱央視記者：我的問題是，近年來我們看到人民銀行在粵港澳大灣區、長三角等熱點地區，以及綠色金融、普惠金融等重點領域推出了眾多區域金融改革的試點，我們比較關心的是這些試點現在取得了哪些進展？形成了什麼樣的經驗可以向全國推廣？謝謝。

**劉桂平：**非常感謝您的提問，剛才我在開場白裏面已經做了簡要的介紹，結合您提的問題，我願意做更詳細的一個介紹。

人民銀行作為中央銀行，我們一直以來都堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院的重大決策部署，有序地根據我們央行的職能和宏觀經濟發展的要求以及區域發展戰略的部署來推進相關的工作。

我剛才在介紹有關區域發展的幾大戰略，可能我們的記者朋友也都注意到了，我説的順序就是黨中央、國務院部署的幾大戰略的順序，包括京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展以及成渝雙城經濟圈，我們要介紹近年來在區域發展中所推進的相關工作，我想從習近平總書記給我們明確的貫徹五大新發展理念的角度給各位記者朋友、新聞界的朋友們進行介紹。

一是貫徹創新發展理念。推動了科創金融改革創新試點，積極探索了金融支持科技創新的有效模式。比方説在湖北武漢城市圈，就以構建服務科技企業全生命週期的投融資渠道為核心，在武漢東湖的高新區探索了六個專項的發展模式，這六個專項是，機構設立、經營機制、金融產品、信息平台、直接融資、金融監管，相關探索經驗已經在全國複製推廣。

二是貫徹協調發展理念。積極推動支持國家重大區域發展戰略，比如，加快推進像上海國際金融中心建設和長江三角洲區域高質量一體化發展，充分地發揮上海國際金融中心的龍頭輻射和帶動作用。在金融“放管服”改革、徵信機構協同監管、經濟金融信息共享等方面成效明顯。同時，我們在金融支持粵港澳大灣區建設方面創新了內地與港澳金融合作的路徑和模式，推動跨境移動支付便利化、代理見證開户試點、跨境理財通（現在正在推進的過程中），提升粵港澳大灣區金融服務的水平，在民生金融、跨境投融資的便利化、金融市場的互聯互通方面也取得了積極的成效。

三是貫徹綠色發展理念。推動六省（區）九地綠色金融改革創新試驗區建設。這六個省區是浙江、江西、廣東、貴州、甘肅和新疆，有的省區有兩個，其中新疆我們還選擇了三個地方在探索綠色金融的發展。到去年年末，這六省（區）九地綠色金融改革創新試驗區的狀況給各位媒體的朋友們介紹兩組數據。一組數據就是這六省（區）九地綠色貸款的餘額已經達到2368.3億，佔六省（區）九地全部貸款餘額的15.1%，比全國的平均水平高了4.3個百分點。第二組數據是六省（區）九地的綠色債券餘額達到1350億，同比增長66%。江西贛州新區成功發行了全國首單經認證的綠色市政專項債券。廣州市花都區創新了碳排放權抵質押融資等金融產品。

四是貫徹開放發展理念。推動自貿試驗區金融開放創新，打造金融創新的新格局。現在全國已經有21個自由貿易試驗區，現在探索在全國複製推廣的經驗主要有本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理、跨國企業集團跨境雙向人民幣資金池、簡化經常和直接投資項下人民幣結算流程等10餘項本外幣創新業務。

五是貫徹共享發展理念。推動普惠金融小微金融改革創新試點，顯著地提升了金融服務的覆蓋面和可獲得性。浙江台州和河南蘭考充分利用金融科技有效地破解了“三農”和小微企業信息不對稱、融資難和融資貴的問題。浙江台州市形成了以專注實體，深耕小微，精準供給，穩健運行的小微金融服務經驗；河南蘭考縣探索出了以數字服務平台為核心的普惠金融發展模式。謝謝。

中國財經報記者：加快推進上海國際金融中心建設和長三角一體化發展是黨中央確定的重大發展戰略，請問人民銀行在這方面做了哪些工作，謝謝？

**劉桂平：**謝謝您的提問，這個問題我想請我們研究局長王信先生回答。

中國人民銀行研究局局長 王信

**中國人民銀行研究局局長 王信：**謝謝您的問題。上海和長三角區域是中國經濟最有活力的、發展程度最高、開放程度最高的區域，加快推進上海國際金融中心建設和做好金融支持長三角一體化發展是建設高水平對外開放新高地的一個重要的舉措。去年2月份，正是在新冠疫情對中國社會衝擊比較嚴重的時候，人民銀行經過國務院的批准，會同銀保監會、證監會、外匯局和上海市政府出台發佈了《關於進一步加快推進上海國際金融中心建設金融支持長三角一體化發展的意見》，這是一個非常重要的文件，裏面涉及到30條重要舉措，涵蓋方方面面金融改革開放的內容。裏面的一些重點、亮點包括綠色資產配置，就是金融機構增加綠色資產的配置，因為現在金融機構增加綠色金融資產、履行社會責任、可持續投資這些方面都是非常重要的課題。《意見》還有推動長三角綠色金融服務平台一體化建設、推動長三角徵信一體化發展，作為基礎性工作，對於長三角經濟金融一體化發展非常重要。《意見》還包括構建長三角普惠金融指標體系，金融消費糾紛非訴解決機制等合作。此外，上海和長三角地區作為金融和科技都非常發達的地方，在科創領域也是走在全國前列，例如在科創板上市方面，不管是企業申請方面，還是科創板上市方面，長三角地區在全國的佔比都接近50%，這是一個很大的數字，可以看出來長三角包括上海經濟金融的重要性。

下一步，人民銀行將繼續推動《意見》落地，裏面有很多措施需要我們花大功夫進一步加快落地。在推進長三角綠色金融發展、長三角徵信一體化、長三角普惠金融指標體系建設、金融消費糾紛非訴解決機制等方面進一步發力，推動長三角一體化發展。謝謝。

美國國際市場新聞社記者：我想問一下央行如何去解決區域信貸資源分佈不平衡的這種現象？另外一個問題是，現在中國的企業中長期貸款不斷攀高，但是製造業的投資卻是持續低迷的狀態，請問分化的主要原因是什麼？如何去應對這個問題？

**劉桂平：**謝謝您對這個問題的關注，這個問題請金融市場司司長鄒瀾先生來回答。

中國人民銀行金融市場司司長 鄒瀾

**中國人民銀行金融市場司司長 鄒瀾：**謝謝你的問題。我們也關注到了製造業投資低迷的現象，2020年製造業投資同比下降2.2%，我們覺得這裏面存在多方面的原因，一是受外部經濟環境和疫情影響，製造業企業的流動資金緊張，貸款主要用於滿足流動性資金需求，企業的投資能力和投資信心還有待恢復。

第二是與產業結構調整有關。在國家政策的大力支持下，高技術製造業的投資增速比較快，但是這些製造業在整個製造業裏面所佔的比重還比較有限。

第三是製造業企業向輕資產方向發展，自身的投資需求發生了一些變化。製造業企業廠房設備由購買改為租賃，共享製造新業態也在逐步發展，這使得企業對投資的需求跟以前也是發生了比較大的變化。為了支持製造業高質量發展，近年來人民銀行按照黨中央、國務院的部署，強化宏觀審慎評估，加強政策協調配合，與其他的金融管理部門一道，多措並舉推動了製造業的中長期貸款大幅增長。2021年2月末，製造業中長期貸款餘額是5.62萬億，同比增長了38.8%，增速連續16個月保持了增長，逆轉了前期製造業中長期貸款增速一直低迷的態勢，金融支持製造業的效果正在逐步顯現，我們相信對於製造業的投資能夠起到一定的帶動作用。

關於區域信貸投放平衡的問題，我們也關注到了，也在對相關的問題做更加深入的分析，也會相應採取一些措施來改善這種狀況，謝謝。

界面新聞記者：十九屆五中全會提出了建設現代中央銀行制度，現代貨幣政策框架是現代中央銀行制度的一個重要內容，請問“十四五”期間在健全現代貨幣框架支持高質量發展方面央行有哪些考慮？謝謝。

**劉桂平：**謝謝您的問題，這個問題請貨幣政策司司長孫國峯先生來回答。

中國人民銀行貨幣政策司司長 孫國峯

**中國人民銀行貨幣政策司司長 孫國峯：**謝謝您的提問，十九屆五中全會提出，“十四五”規劃以推動高質量發展為主題，為此必須保持幣值穩定，為高質量發展提供良好的貨幣金融環境，貨幣政策要按照中國人民銀行法規定的最終目標，“保持貨幣幣值的穩定，並以此促進經濟增長”。貨幣幣值穩定有對內和對外兩方面的涵義，對內的涵義需要保持物價穩定，必須管好貨幣總閘門。2020年中央經濟工作會議、“十四五規劃和2035年遠景目標綱要”明確貨幣政策的中介目標是保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，從而明確了貨幣政策框架的“錨”。近年來，人民銀行推動貸款市場報價利率，就是LPR改革，貨幣政策傳導效率明顯提升，作為信貸市場的基準利率，LPR發揮了調節信貸供求，進而影響貨幣供應的重要作用，保持LPR在合理水平有利於穩住貨幣供應的“錨”。因此LPR既是市場化利率形成和傳導機制的重要一環，也是貨幣供應調控機制的關鍵組成部分。LPR基於政策利率報價形成，人民銀行通過完善以公開市場操作利率為短期政策利率和以中期借貸便利利率為中期政策利率的政策利率體系，引導以DR007為代表的市場利率圍繞政策利率為中樞上下波動，健全從政策利率到LPR再到貸款實際利率的市場化利率形成和傳導機制，和完善貨幣供應調控機制形成有機整體，共同構建了現代貨幣政策框架。

貨幣幣值穩定對外的涵義是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，為此要增強人民幣匯率彈性，加強跨境資本宏觀審慎管理，引導社會預期，把握好內部均衡和外部均衡的平衡，謝謝。

香港經濟導報記者：請問央行與香港金管局共同推動的“數字貨幣”跨境項目進展如何？還有“十四五”期間央行在支持香港穩固國際金融中心地位時有哪些舉措？謝謝。

**劉桂平：**這個問題請王信局長回答。

**王信：**謝謝你的問題。我國數字人民幣的設計主要是用於國內零售的支付，但是在條件成熟的時候，如果市場有這樣的需求，利用數字人民幣進行跨境交易，這也是可以實現的。前期，人民銀行數字貨幣研究所與香港金管局就數字人民幣在內地和香港地區的跨境使用進行了技術測試，這是人民幣試點的一次常規性研發測試工作。在國內，數字人民幣在多個地區正在試用，包括在冬奧會的場景下使用，數字人民幣的測試的場景越來越多、越來越豐富。與此同時，我們也在與香港金管局一道合作，在跨境使用方面進行了一些技術測試。近期，在國際清算銀行香港創新中心的支持下，人民銀行數字貨幣研究所和香港金管局、泰國中央銀行、阿拉伯聯合酋長國，聯合發起了多邊央行數字貨幣橋的研究項目，旨在探索利用分佈式賬本技術實現央行數字貨幣對的跨境交易全天候同步交收，也就是PVP結算。央行數字貨幣在國際上是一個熱點話題，很多央行在進行研究和探索，不同的央行之間也有類似的合作項目，所以人民銀行也在探索數字人民幣的可行性。謝謝。

第一財經記者：我們看到最新的美聯儲的會議顯示，現在貨幣政策還是偏鴿派的，但是美債收益率持續攀升，而且美國的通脹預期也是非常的強烈，現在其實不少人士認為美聯儲加息或者縮表的動作可能會提前到來，也有人擔心是不是會產生一定的溢出效應，會有什麼樣的影響？請問您怎麼看？謝謝。

**劉桂平：**謝謝您的問題，你這個問題現在是很熱門的，這個問題請貨幣政策司長孫國峯先生回答。

**孫國峯：**謝謝！2020年我國是全球唯一實現正增長的主要經濟體，也是少數實施正常貨幣政策的主要經濟體，帶動了全球經濟的恢復，對其他主要經濟體貨幣政策正常化進程也起了支持作用。我們也注意到，近期美債收益率出現上行，一度突破1.75%，推動美元升值，美元指數年初至今上漲了2.4%左右，受此影響，部分新興經濟體債務償付和再融資風險上升，貨幣貶值壓力加大，一些經濟體加息，金融市場出現一定波動。我國一直堅持正常貨幣政策，**去年2月到4月，我們採取了力度較大的應對措施，5月以後貨幣政策操作迴歸正常，既有力支持疫情防控和經濟社會發展，又沒有搞“大水漫灌”式的過度刺激，我們可以看到中國的國債收益率水平在那個時候回升之後一直保持平穩，人民幣匯率雙向浮動成為常態，發揮了宏觀經濟和國際收支自動穩定器的作用。因此無論是去年美聯儲推出大規模貨幣刺激措施，還是未來美聯儲調整貨幣政策，對中國金融市場的影響都是比較小的。**事實上在近期全球金融市場特別是新興經濟體金融市場大幅波動的情況下，我國金融市場運行平穩，人民幣匯率雙向浮動，十年期國債收益率目前在3.2%附近，較前期還有所下降。我國實施正常貨幣政策的積極作用正在顯現，下一步，關鍵是把自己的事辦好，貨幣政策要穩字當頭，保持定力，珍惜正常的貨幣政策空間，同時密切關注國際金融形勢變化，增強人民幣匯率彈性，以我為主開展國際宏觀政策的協調，保持好宏觀政策的領先態勢，我們也樂見其它經濟體尋求回到正常貨幣政策的努力，這將有助於促進全球經濟長期健康發展，謝謝。

CNBC記者提問：我有兩個問題，第一個是關於中國目前面對的金融領域挑戰更多在房地產債務還是股票市場，會有什麼應對措施？第二個是關於今年在北京還有成都發放了一些數字貨幣，請問使用中有什麼成績或者是需要調整的地方？謝謝。

**劉桂平：**謝謝您的問題，您問了兩個問題，第一個問題關於有關的挑戰，涉及到相關市場的一些問題，我請我們金融市場司的司長鄒瀾先生來回答。關於數字貨幣，一會兒請我們研究局的王信局長來回答。

**鄒瀾：**謝謝您的問題。過去三年，按照黨中央、國務院的決策部署，在金融委的統籌協調下，金融系統認真貫徹落實防範化解重大金融風險攻堅戰的各項任務部署，取得了階段性的成果，金融風險總體是趨向收斂的。我國金融風險是多年長期積累形成的，是體制性、機制性、週期性和行為性等因素疊加的一個結果，尤其當前疫情影響不確定性較大，宏觀環境依然複雜嚴峻，國際資本流動的波動比較大，外部衝擊引發境內金融市場波動，股市、債市和大宗商品市場面臨振盪的風險，少數的大型企業集團目前還處在風險的暴露期，中低資質的企業還面臨融資困境，債務違約的風險比較高。部分熱點城市房價上漲的壓力仍然比較大，高槓杆的中小房企的債務違約等潛在風險也是值得持續關注的。

面對這些風險，下一步，防範化解金融風險進入常態化的階段，金融管理部門還將繼續聚焦重點領域，全力做好存量風險的化解工作，同時不斷完善體制機制建設，健全金融風險預防預警體系，提升金融風險防控的前瞻性、全局性和主動性，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，為經濟持續恢復和高質量發展營造良好的金融環境，謝謝。

**王信：**關於數字人民幣，市場上的興趣非常濃厚，大家非常關注。一方面，這和世界上越來越多的中央銀行參與研發本國數字貨幣的隊伍中來有關。另一方面，這可能也與前一段時間比特幣價格大幅度上漲有關。人民銀行穩步推進數字人民幣的研發和測試工作，測試地區、測試場景越來越多、越來越廣泛，積累了很好的經驗。總體上來講，參與機構和參與地區的反映是正面的、積極的。比如説，春節期間的數字人民幣紅包就是一個很好的例子。數字人民幣越來越走近我們，需要我們進一步豐富相關的場景，積累更多的經驗。下一步，我們會進一步推動數字人民幣試點，積累更多的經驗。謝謝。

彭博新聞社記者：我有兩個問題，第一，美國國債收益率持續上升，中方是否擔心外資包括國內的一些資本會撤離中國資本市場，中國人民銀行是否有應對的方案。第二個問題，中國政府最近提出要降低政府的槓桿率，貨幣政策如何來配合去實現這一目標？謝謝。

**劉桂平：**這兩個問題我分別請我們兩位司長來回答，關於國債收益率降低對我們整個市場的有關影響的一些考慮，請我們市場司的鄒瀾司長回答。關於後一個問題，請貨幣政策司的孫國峯先生回答。

**鄒瀾：**關於債券市場，在不斷開放的情況之下，我們對債券市場運行的情況，包括境外投資者投資中國債券市場的情況是一直保持密切關注的。過去這些年，中國債券市場發展比較快，現在的餘額已經達到了118萬億元，從規模上説居全球第二位，債券品種比較豐富，交易工具比較齊全，市場的深度和廣度也在不斷拓展過程中，而且隨着對外開放，我們借鑑國際市場的規則，對債券市場的交易、結算這些機制不斷進行完善，為境外的投資者提供了更加友好、便捷的投資環境。

所以基於這種情況，我們感覺中國的債券市場還是表現出了比較強的韌性和一定的避險特徵，從數據上我們也觀察到，到了今年的2月末，境外機構在境內的持債規模達到了3.7萬億人民幣，同比增長了62%，而且由於境外的投資者主要是央行、主權基金等中長期配置型的投資者，他們持有中國債券是比較穩定的。另外，外資持債佔債券市場的比重也並不高，現在也就是3.1%，這跟國際的成熟市場相比還是算比較低的。

我們想正因為這些特點，前幾天我們注意到富時羅素也最終確認將中國的債券納入富時世界政府債券指數，下一步我們還會積極完善相關政策制度安排，持續推動債券市場的對外開放。我就回答這些，謝謝。

孫國峯：第二個問題我來回答。剛才我在介紹現代貨幣政策框架的時候談到2020年中央經濟工作會議、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確貨幣政策的中介目標是保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，這是貨幣政策框架的一個“錨”。我們應當看到貨幣供應量、社會融資規模增速與債務增速的走勢基本上是一致的，所以貨幣政策框架的這一錨定方式實際上將穩定宏觀槓桿率的機制內嵌進了貨幣政策框架之中，是十九屆五中全會提出的跨週期政策設計理念的體現，有利於實現穩增長和防風險的長期均衡，也就是説貨幣政策實現中介目標，保持了貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，就能夠保持宏觀槓桿率的基本穩定，謝謝。

紅星新聞記者：當前成渝正在加快西部金融中心建設，在下一步區域金融改革進程中，人民銀行是否會對成渝雙城經濟圈作出新部署，是否會有一些區域金融政策支持的出台？同時，我還關注到近期中小銀行被曝出“彩禮貸”、“墓地貸”等消費貸變種模式，請問央行是否會對中小銀行的變種貸款行為進行規範，會如何規範？謝謝。

**劉桂平：**實際上你也提了兩個問題，第一個問題是關於成渝雙城經濟圈建設的有關考慮，我請我們研究局的王信局長來回答。後一個也是最近比較熱的一個話題，涉及到相關信貸產品的創新的一些看法，我請市場司的鄒瀾先生回答。

**王信：**謝謝您的問題，成渝雙城經濟圈建設是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是一個重大的區域發展戰略。剛才劉行長也介紹了若干重大區域發展戰略，包括粵港澳、長三角、京津冀、雄安新區等，成渝雙城經濟圈是又一個重大的區域發展戰略，對於進一步促進西部大開發，加快西部經濟金融發展具有重要的意義。人民銀行在成渝雙城經濟圈的建設中做了大量的工作，根據黨中央、國務院的部署，首先是積極參與《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的起草、編制，深入研究金融相關內容。同時，現在我們也正在會同相關部門，以及四川省、重慶市，進一步研究金融支持成渝雙城經濟圈、支持成渝共建西部金融中心的重大戰略部署。重慶市和成都市有不同的發展特點，在金融方面也各有特色，所以我們在研究和制定金融支持政策時，將在共性的基礎上、在一體化發展的基礎上更好地發揮各自特色，進一步探索金融改革開放的創新舉措，更好促進成渝雙城經濟圈的發展。謝謝。

**鄒瀾：**我來回答您的第二個問題。“彩禮貸”、“墓地貸”這件事情引起了社會的熱議，我們認為個別銀行打着所謂金融創新的旗號，挑戰社會痛點，引導居民過度負債，觸及社會公序良俗的底線，脱離了金融服務實體經濟的本職。但同時，這類貸款本質其實就是居民消費貸款，通過製造噱頭的方式來宣傳獲客，這也反映出部分中小銀行自身服務能力的不足，以及金融發展面臨的一些困境。所以，儘管是個別銀行，我們覺得也應該引起足夠的重視，針對這個問題，我們有三個方面的考慮。

第一，要繼續督促銀行業金融機構調整優化信貸結構，把資金更多的投向中小微企業等實體經濟，堅持服務實體經濟的本分。

第二，人民銀行會配合銀保監等部門對中小銀行的產品創新和業務准入實施有效的監管和指導。支持銀行在風險可控、審慎合規的前提下結合實體經濟的實際需要來創新針對性的產品服務，對於有悖公序良俗，與國家大政方針背道而馳的做法，及時予以糾正。

第三，多措並舉切實提升中小銀行服務實體經濟的能力，還是要讓他們做到能貸、願貸、會貸。我就回答這些。

**劉桂平：**關於後面這個問題我也補充説兩句，我也非常感謝媒體朋友們對金融服務以及金融創新方面提供的有關監督和報道，也有利於我們瞭解相關的信息，更好的來創新產品，為實體經濟、為廣大的城鄉居民提供有效的高質量的服務。謝謝。

中國日報記者：我們也比較關心金融支持實體經濟發展的問題，在現在構建雙循環新發展格局的背景下，請問我國的金融部門還會出台哪些措施來支持我國高端製造業的發展，特別是推動我國整體製造業水平的提升，這方面有什麼新的舉措？謝謝。

**劉桂平：**這個問題我想還是請我們市場司的鄒瀾司長，把剛才前面有一位記者朋友提的問題再繼續深入地給這位記者朋友做一個解讀。

**鄒瀾：**謝謝您的問題。大家都知道，製造業是國民經濟的主體，提升製造業的整體實力對於構建雙循環新發展格局是一個重要的基礎，這些年來人民銀行和其他的金融監管部門一起按照黨中央、國務院的部署，多措並舉推動製造業中長期貸款大幅增長，剛才我也簡單地介紹了一些新的數據。

下一步，大家也知道政府工作報告明確提出了要“提高製造業貸款比重”這一要求，為落實好這一要求，我們初步打算從三個方面來開展工作。

第一，督促指導金融機構優化製造業的信貸結構，明確“提高製造業貸款比重”和“保持高技術製造業中長期貸款合理增速”的目標和任務，引導金融機構加大對高新技術製造業、戰略性新興產業的信貸投放，同時也要支持傳統製造業的設備更新和技術改造。

第二，加強和改進高技術製造業金融服務水平，引導金融機構根據高技術製造業的輕資產、重智力，高風險、高收益的這些特徵，要培養行業的分析和風險評估能力，加大投貸聯動、知識產權質押貸款、供應鏈金融等產品服務創新；優化內部管理機制，推動信貸資源向高技術製造業傾斜。

第三，做好關鍵核心技術攻關的金融服務。按照市場化和法治化原則，對於承擔國家重大科技創新任務的企業，做好金融服務。謝謝。

**劉桂平：**剛才您提的問題裏面實際上前面還有一個大問題，我沒有漏掉你這個大問題，所以我想先請市場司司長回答您這個問題。關於人民銀行對於區域發展戰略已經出台的政策和未來可能出台的政策，我簡要地用幾句話來回答您這個問題。

一方面，根據黨中央、國務院的整體戰略部署，我們已經會同相關部門出台專項金融政策支持區域發展，涉及京津冀協同發展和雄安新區建設、長三角一體化、粵港澳大灣區、海南自貿港建設等。另一方面，我們正在會同相關部門研究關於金融支持成渝雙城經濟圈發展以及成渝共建西部金融中心的有關政策舉措，相關工作正在推進。

總之，人民銀行會按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展的總體要求，根據國家已經明確制定的區域發展戰略來有效履行央行職能，把區域發展戰略支持好、並推動其有效落地落實，特別是有效推動以國內經濟循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局形成，更好造福於中國人民，也更好惠及全世界。謝謝。

總枱央廣經濟之聲記者：十八大以來，我國的綠色金融體系建設取得了積極成效，在落實碳達峯、碳中和目標方面也被寄予厚望，下一步將如何更好地發揮綠色金融的作用，助推碳達峯、碳中和目標的實現？謝謝。

**劉桂平：**謝謝您的問題。關於發展綠色金融，踐行習近平總書記提出來的“綠水青山就是金山銀山”理念和生態文明思想，人民銀行一直高度重視這方面工作。剛才我在介紹總體情況的時候，向大家提到了我們在綠色金融發展方面所做的一些探索，特別是六省（區）九地綠色金融改革創新試驗區方面的工作。結合您剛才提的問題，我想再總體介紹一下已經做的和準備開展的工作。

已經做的工作我們主要是圍繞金融支持綠色低碳發展的三大功能來開展的。一是資源配置功能；二是風險管理功能；三是市場定價功能。到目前為止，我們已經形成了綠色金融五大支柱，這五大支柱是綠色金融標準體系，金融機構監管和信息披露要求，政策激勵約束體系，綠色金融產品和市場體系，以及綠色金融國際合作。

下一步，按照習近平總書記去年9月參加有關國際活動提出來的碳達峯、碳中和目標，我們考慮開展以下幾項工作。

一是把碳達峯、碳中和工作做到位，逐步開展碳核算。其中最核心、最基礎也是難度比較大的一項工作就是要探索建立全國性的碳核算體系。這項工作我們已經啓動。

二是以信息披露為基礎，強化約束機制。在這方面我們已經對綠色金融改革創新試驗區下發了通知，鼓勵金融機構披露環境信息。我們也積極推動上市公司、金融機構、發債主體，重點排放單位實現環境信息共享。

三是發揮市場作用。剛才説綠色金融有三大功能，其中一個很重要的功能是價格發現功能。要實現價格發現功能，就必須構建一個全國統一的碳排放權交易市場，而這個交易市場的構建應該更多體現金融屬性，金融也應該加大支持和配合力度。

四是以能源結構調整為核心，創設直達實體經濟的碳減排政策支持工具。這方面我們相關的司局也已經開始探索和研究，成熟後我們會對外發布相關消息。

另外，人民銀行為了更好地推動綠色金融發展，已經對金融機構開展了綠色金融業績評價。我們正在完善這個評價體系，希望能夠建立一個更好的機制，推動金融機構有效、有力、有序的支持綠色低碳發展，推動碳達峯、碳中和目標的實現。

五是做好風險防控。我們已經決定要逐步將氣候變化相關風險納入宏觀審慎政策框架。

六是進一步加深國際合作。今年我國再次成為20國集團可持續金融研究小組的聯席主席。我們將發揮這個作用，與美國財政部共同牽頭，推動20國集團在可持續金融方面開展更多的工作。我們希望爭取在今年內與歐盟共同完成《綠色金融共同分類標準》。我們將進一步落實《“一帶一路”綠色投資原則》，嚴控海外新建煤電項目投資。媒體朋友們也已經注意到，我國綠色貸款餘額全球第一，綠色債券的市場規模全球第二，並且質量比較好，到目前為止沒有出現過一例違約案例。

七是進一步推進綠色金融改革創新試驗區建設。在六省（區）九地綠色金融改革創新試驗區的基礎上，我們會選更多的地區進行綠色金融改革創新的試點。希望通過這些工作，有效支持我國實現碳達峯、碳中和目標。

綠色金融工作需要做的事情還很多，需要探索研究的問題也很多。我們會加強國際合作，體現中國特色，更好地踐行習近平生態文明思想，真正把“綠水青山就是金山銀山”理念落地落實。謝謝。

**陳文俊：**謝謝各位發佈人，謝謝各位媒體朋友們，今天的發佈會到此結束。