成員國不滿上訴機構和爭端解決機制，世貿組織總幹事奧孔喬-伊韋阿拉回應

3月1日，世貿組織總幹事職位在持續半年多“真空”狀態後，終於迎來了“掌門人”——奧孔喬-伊韋阿拉。

她的上任，開創了世貿組織自1995年成立以來的兩個“首次”：她是歷史上首位來自非洲的總幹事，也是首位女性總幹事。

3月31日，奧孔喬-伊韋阿拉在瑞士日內瓦世貿組織總部接受了總枱記者的獨家專訪，這也是她自3月1日上任以來首次接受中國媒體採訪。

“有能力的談判者”、“高效的共識建立者”

奧孔喬-伊韋阿拉現年66歲，出生於尼日利亞的一個學者家庭。在1967年至1970年國家動盪時期，她的父母在衝突中失去了所有積蓄，讓她深刻地理解何為貧窮。

1976年從哈佛大學畢業後，奧孔喬-伊韋阿拉逐步成長為國際金融專家、經濟學家和國際發展事務專家，國際組織管理經驗豐富。她曾在世界銀行工作25年，擔任過常務副行長。其間，因帶頭髮起多項援助低收入國家的舉措而受到讚譽。

她還擔任過全球疫苗免疫聯盟主席。新冠疫情期間，她作為非洲聯盟特使，負責調動國際資金支持抗疫行動，被譽為“有能力的談判者”和“高效的共識建立者”。

但讓奧孔喬-伊韋阿拉真正引以為豪的可能要屬她在尼日利亞宏觀經濟、金融等領域實施的多項改革。她分別於2003年至2006年、2011年至2015年兩度出任尼日利亞財政部長，還於2006年任尼日利亞外交部長。作為該國首位女財長、女外長，她展現出了高明的談判技巧和改革魄力。

3月1日，奧孔喬-伊韋阿拉發表就任致辭時表示，她將把自己“所有的知識、熱情、經驗和堅持不懈”帶到總幹事的工作中，並將致力於改革世貿組織和取得切實成果。

總枱記者專訪WTO首位非洲裔女性總幹事

**記者：**作為首位非洲裔女性總幹事，您已經創造了歷史。

**奧孔喬-伊韋阿拉：**是的，我認為選舉我的世貿組織成員創造了歷史，他們選舉了擔任世貿組織總幹事的第一位女性和第一位非洲人。就像我一直説的那樣，我很榮幸能夠成為擔任世貿組織總幹事的第一位女性和第一位非洲人。但是最重要的是當選人能夠勝任這個工作。我很高興他們對我有信心，認為我可以勝任。

**記者：**世貿組織剛剛發佈了對於世界貿易的預測。在過去一年中新冠疫情對世界貿易產生重大影響。您之前也提到疫苗會使整個世界都更安全。您認為這些國家應採取什麼樣的改革措施來迅速恢復到正常狀態？

**奧孔喬-伊韋阿拉：**世界貿易在2021年的恢復表現超過我們的預期，增長率達到8％。我們預計貿易在2022年的增長率將達到4％。多種原因促成了貿易增長，各國政府推出大量財政刺激措施，迅速作出反應，有助於提升全球經濟表現，並避免了在疫情初期出現的大幅經濟衰退。通過為企業提供流動性，併為消費者提供資金可以促進貿易復甦。

另外在疫苗方面，疫苗的研發比以往快得多，這給人們帶來了極大的希望。全球供應鏈也非常有韌性。我們能夠運送包括疫苗在內的醫療物資。這也是貿易恢復的一部分。我認為政府推出的最大規模的刺激方案就是向所有人提供疫苗，而並不僅僅侷限於向本國公民提供疫苗。因為只有各國人民都注射了疫苗，世界才能安全。我認為富有和貧窮的人都應該有接受疫苗的機會。這是所有政府都應該奉行的政策。

“入世”20週年 伊韋阿拉對中國發揮作用寄予厚望

2021年是中國加入世貿組織20年，中國“入世”無論對中國對外開放進程還是世界經濟全球化歷程，都具有里程碑意義。

加入世界貿易組織20年來，中國對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%，關税總水平從15.3%大幅降至7.5%以下，遠低於入世承諾的10%，更低於其他主要新興經濟體。貨物進口額年均增長率超過兩位數，在華設立的外資企業超過100萬家。

20年來，中國已經發展成為全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸收國。

這20年，既是中國經濟快速發展、人民生活水平顯著改善的20年，也是中國與世界深度融合、共享機遇、共同成長的20年。世貿組織前總幹事拉米在內的很多專家和官員都曾給中國“入世”答卷打出高分。

對於奧孔喬-伊韋阿拉擔任世貿組織總幹事，中國商務部曾表示這是眾望所歸，並表示將以實際行動支持她開展工作，而奧孔喬-伊韋阿拉也對中國發揮作用寄予厚望。

**記者：**您認為中國在世界多邊貿易體系中扮演什麼樣的角色？

**奧孔喬-伊韋阿拉：**中國是世界上最大的貿易國，佔世界貿易的25％。中國的貿易進出口量都非常大。因此，中國的貿易恢復對世界來説非常重要，中國的經濟恢復速度很快。中國快速出台措施，經濟迅速反彈，預期經濟增長率遠高於其他國家。中國扮演了經濟和貿易增長的引擎，對世界非常重要。因此，中國在世貿組織中起着非常重要的作用。中國是世貿組織最活躍的成員之一。中國發揮了積極作用。當然所有的世貿組織成員都面臨一些貿易問題。世貿組織的其他成員國在與中國進行貿易時表達了他們的關切，中國在與世貿組織的一些成員國進行貿易時也表達了自己的關切。但是總體來説，我認為中國扮演了非常積極和重要的作用。

我認為促進中國經濟恢復並維持增長的政策對世界都有利。中國繼續確保其經濟運轉並保持合理的增長水平，中國的經濟增長率恢復到6％，這對世界其他地區都是好消息。

**記者：**所以您對中國今年的經濟表現寄予了厚望？

**奧孔喬-伊韋阿拉：**絕對。世界各地的經濟增長表現出現了分化，正如國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃所説的那樣，世界不同地區的發展出現了分化。在貿易中也出現了分化，亞洲國家的進出口恢復較快，而拉丁美洲和非洲則較為落後。我不希望這種分化長期存在，因為需要世界各國經濟增長才能維持全球復甦。  

世貿組織處境艱難 面臨多重挑戰

2020年，是世貿組織25歲生日。按照世貿組織官員的説法，這本該是個“抓住內在含義”、邁向強壯成熟的年齡，然而這個“壯小夥”卻不斷遇到“成長的煩惱”，面臨着多重困境。

在內部，被視為“世貿組織皇冠上的明珠”的爭端解決機制名存實亡，無力解決主要經濟體之間的經貿衝突，多哈回合談判停滯不前，上訴機構“停擺”，多邊貿易談判和貿易政策監督功能被明顯削弱。在外部，全球經貿環境因新冠疫情衝擊大幅惡化。時局艱難之際，因為美國特朗普政府的阻撓，總幹事的遴選還波折不斷。在拉鋸半年之後，總幹事的職位才落到奧孔喬-伊韋阿拉的頭上。如今，如何平衡成員國利益、化解各方分歧，推動世貿組織改革，並維護全球貿易體系，已成為她不得不直面的挑戰。

**記者：**您上任之後還會進行哪些改革舉措？

**奧孔喬-伊韋阿拉：**我們也需要改革我們的規則制定方式，數字經濟在世界的發展很快，並將一直持續下去，但是我們在數字貿易方面並沒有相關的規則。我們必須非常努力面對這些21世紀的問題。其他領域包括婦女與小微企業。全球化使某些人羣更加落後。全球化幫助中國億萬人口擺脱了貧困。全球化也讓一些人更加落後。在一些富裕國家，工薪階層的收入停滯，一些貧窮國家更加落後。如何幫助他們？婦女也被忽略了。我們需要制定有助於提高婦女地位和小微企業發展的貿易規則。這是我非常關注的領域。這些只是我重點關注的幾個領域，希望我們能取得很好的成果。農業是包括中國在內的許多發展中國家的另一個重要領域，對於糧食進口依賴國，農業是非常重要的。我們還需要在有益於發展中國家的農業方面取得一些成果。

**記者：**在上訴機構和爭端解決機制方面出現了很多問題，美國反對某些上訴機構成員當選，那麼您如何看待此類問題呢？如何使成員國在爭端解決方面進行妥協？很多人認為DSB（爭端解決機構）無法解決問題，您是如何看的？  

**奧孔喬-伊韋阿拉：**這將是一個非常棘手的問題。美國對世貿組織上訴機構和爭端解決機制表示不滿。現在美國選舉了新一屆政府，他們希望迴歸多邊主義，我希望聽取他們對上訴機構改革的看法。不僅僅是美國表示了不滿，一些最不發達的國家也表示了對上訴機構的不滿，這些國家很難利用這些機制，利用成本高昂。統計數據顯示，使用上訴爭端解決機制的發展中國家很少。因此，改革必須考慮包括發展中成員國的觀點，也要考慮美國、歐盟、日本、中國等每個成員國的觀點，才能夠使成員團結在一起。我認為我們首先需要聽取所有成員國的意見，收集有關改革性質的信息，就改革性質達成共識，然後再提出交付時間表來繼續推進。如果MC12（第12屆世界貿易組織部長級會議）能夠就改革達成共識，這就已經是很大的成就。  

**記者：**您提到的農業是非常重要的。您認為中國和非洲應當如何合作來促進非洲當地的經濟和農業發展？

**奧孔喬-伊韋阿拉：**首先，對於幾乎所有非洲國家來説，農業都是非常重要的產業。非洲僅使用了約44％的耕地，因此，非洲還具有很大的潛力。中國已經在非洲的不同領域，包括農業方面進行了相當多的投資。因此，我認為肥料的研究等方面還有發展空間，這也為非洲的農產品提供了市場，而不僅僅是出口初級商品。非洲需要為自己的產品增加價值，不僅侷限於出口原材料，而是要進行加工。中國可以為非洲的農產品提供非常大的市場。因此，我認為這對雙方都是一個很好的雙贏局面。

奧孔喬-伊韋阿拉曾經在她最近的文章《新冠肺炎大流行時期的貿易》中寫道，“如果右手洗左手，左手洗右手，那麼兩者都會變乾淨。”那麼，世界各貿易方是否會如她期待的那樣攜手發揮作用呢？

作為一個穩定、非歧視、以規則為基礎的多邊貿易體系的貢獻者和受益者，中國和奧孔喬-伊韋阿拉一樣堅信，貿易將是幫助世界走出當前困境、儘快實現經濟復甦的關鍵工具。

世界，值得期待！

奧孔喬-伊韋阿拉，值得期待！