抗衡中國影響力，美日想搞印太版“一帶一路”替代方案

【文/觀察者網 趙挪亞】剛找完英國首相約翰遜，美國又想聯合日本在印太地區搞一個效仿中國的“一帶一路”計劃。

據日經亞洲（Nikkei Asia）網站4月6日報道，美國總統拜登將在4月16日與來訪的日本首相菅義偉會面，雙方將就在印太以及其他地區加強高質量基建合作達成共識，重點包括5G網絡、智慧城市和清潔能源等，以應對中國的“一帶一路”倡議。

外界認為，值此美國計劃在亞洲推進“四方小北約”之際，這是美日雙方對抗中國影響力的又一大舉措。但另一大盟友韓國的缺失，還是讓美國主導的這項計劃障礙重重。

此外，最近一段時間，美國輿論圍繞“一帶一路”多有爭議。有外媒質疑，美國如何説服各國相信，它能在“一帶一路”這種政府支持型模式之外提供更好的選項？

日本首相菅義偉和美國總統拜登 資料圖

剛勸完英國，美國又找日本？

日經亞洲報道稱，菅義偉計劃4月16日訪問白宮與拜登舉行會晤，兩人預計將討論在印太地區推動5G網絡、智慧城市和清潔能源等項目，計劃就加強外國基建領域合作達成框架協議，具體方針將被寫入首腦會談後的聯合文件。

值得一提的是，菅義偉將成為首位在白宮會見拜登的外國領導人。

從報道透露的細節來看，這個所謂“一帶一路”的替代方案，將包括投資前提條件、項目實施制度和培養當地人才的建議。方案還將制定採購標準和維護規則，以最大限度地減少技術泄漏的風險。

報道稱，目前包括5G在內的電信技術，已經成為中美爭奪技術主導地位的“戰場”，而外界認為這是美日兩國合作前景“最光明”的領域。此外，智慧城市和清潔能源也是雙方合作的重要方面。

特別是清潔能源，日經亞洲推測稱，這一問題預計將是本月雙方會晤議程上的重要議題，美國和日本將考慮在其他國家推廣下一代電池技術和氫能源，來合作解決氣候變化問題。

實際上，亞洲多個國家也確實需要資金和技術方面的投入。亞洲開發銀行估計，從2016年到2030年，發展中的亞洲需要在基礎設施方面投資26萬億美元。

過去一年中，由於新冠疫情的肆虐，依賴旅遊業的東南亞國家和太平洋島國經濟，都受到嚴重打擊。例如，太平洋島國就需要海底電纜來加強它們脆弱的電信基礎設施。

**但報道也提到，在這樣的背景下，一些國家實際轉向中國領導的亞投行尋求資金，以支撐財政。**而美日是想通過加強印太地區的基建，來“贏得地區國家的信任”，並抗衡中國的影響力。

3月31日，長沙至河內東盟國際貨運班列從湖南長沙國際鐵路港啓程，這是湖南直達東盟國家的首趟國際貨運班列 澎湃影像圖

但這並非美國首次在印太地區計劃實施類似的方案。日曆翻回2018年2月，《澳大利亞金融評論》援引美國高官的話稱，美日澳印正探討“一帶一路”替代方案。

而就在3月底，英國《每日電訊報》稱，英國將借擔任G7輪值主席國之機，與美國一道尋求挑戰中國的“一帶一路”倡議。因為拜登在最近與英國首相約翰遜通話時提出了這一想法，呼籲建立類似倡議，由民主國家推動實施，幫助全世界切實需要幫助的羣體。

美國想撮合盟友？有一個“重大障礙”

拜登政府上台後，一直試圖推動在美、日、印、澳間建立“四方安全對話”（Quad），欲制衡中國在印度洋-太平洋地區逐漸增長的影響力。而日本在這一過程中，似乎頗為“熱心”。

《經濟學家》在3日的文章中分析稱，自拜登上台以來，遠在大洋彼岸的日本成為焦點。除了美日上月舉行防長、外長“2+2”會晤，並發表措辭嚴厲的“聯合聲明”外，本月16日，菅義偉將成為首位在白宮會見拜登的外國領導人。

上月16日，菅義偉與 美國務卿布林肯和防長奧斯汀會面 澎湃影像圖

不少日本政界人士向《經濟學家》透露了理由。前日本內閣官房副官助理兼原信克聲稱，與蘇聯相比，和中國之間的對抗更多建立在經濟、貿易、技術和外交領域，而並非軍事之上。“日本可以在這些領域做出更多貢獻。”

前日本駐美國大使佐佐江賢一郎也稱：“對日本能做的事而言，這是一個新的地區維度。”

但是，文章分析稱，日本在地區內的一系列動作，面臨很多實際的障礙。首先，日本的國防預算雖然逐年上升，但自衞隊的作用可能“僅限於協助美軍”。

另一個重大障礙，來自於韓國。就地區協作關係而言，美國長期以來都希望日韓之間的良好關係，但由於一系列歷史遺留問題，日韓之間的關係很緊張。

而從經濟的角度來看，日本的商業遊説團體一直不希望中日關係惡化，但美國一再敦促日本譴責中國，可能讓日本處於“兩難境地”。

無獨有偶，《外交學人》雜誌也在6日闡述了類似的觀點。文章指出，雖然日韓之間出現緊張關係的新聞，過去一年中並不是那麼頻繁，但這已經成為美日韓三邊關係中的一個“複雜因素”。

拜登政府希望促進三邊關係的進一步發展。就在上週，美國國安顧問沙利文，就組織了一次三方會談。但文章認為，拜登政府“仍有許多工作要做”。此外，日韓之間的歷史遺留問題已歷經75年之久卻仍未解決，因此若雙方不以建設性的方式積極解決，關係肯定會變得更糟。

至於韓國方面的態度，也相對曖昧。據韓聯社6日報道，韓國外交部一位官員當天稱，韓國願意在具體問題上與美國領導的“四防安全對話”成員國進行合作。但韓國還沒有正式請求加入這個“組織”，只是強調需要保證“國家利益”。

這名官員進一步稱，韓國正積極尋求在“新南方政策”（指韓國與東盟國家的關係），與其他地區性倡議進行合作。“我們已經同意與澳大利亞合作，我們也將在‘一帶一路’上與中國進行這樣的合作。”

外媒：美國還沒有説服其他國家，提供替代方案

實際上，近期美國輿論對此前特朗普政府秉持的抹黑“一帶一路”策略，多有反思。例如，《財富》網站就在上月25日撰文指出，特朗普政府花了四年時間試圖抹黑“一帶一路”，揚言這是“掠奪性的”，散佈未經證實的謠言，稱其是“債務陷阱外交”，並施壓盟友和夥伴不要加入。

但這一策略失敗了，因為“債務外交”的比喻並沒有反映中國投資實際發生的情況。“如果一帶一路真的如此危險和掠奪性，為什麼中國不斷找到這麼多願意合作的夥伴？”

但文章給美國政府的建議仍是“停止批評，開始競爭”。若“一帶一路”的標誌是“合作共贏”，那麼美國的策略就不能是“美國優先”。

美國對外關係委員會也提出“四管齊下”的戰略建議：應對“一帶一路”帶來的具體經濟風險；提升美國的競爭力；與盟友、夥伴和多邊組織加強合作；保護美國在“一帶一路”沿線國家的安全利益。

報告提醒，如果“一帶一路”幾乎沒有遇到競爭或阻力，中國可能會成為全球貿易中心，制定重要的技術標準，對各國的政治決策施加更大影響力，並獲得更多軍事力量投送能力。因此，美國應利用核心優勢，專注於能提供“一帶一路”替代方案的領域，包括尖端技術、世界級公司、雄厚資金、國際標準制定權等。

不過路透社直言，儘管美國表達了對“一帶一路”的擔憂，並試圖鼓勵私營部門投資海外項目，以抗衡“一帶一路”。但美國無法讓各國相信，它可以提供一個**“一帶一路”這種政府支持型模式之外更好的替代方案****。**

“一帶一路”經濟走廊和途經城市分佈地勢圖 （國家地理測繪信息局）

“一帶一路”（B&R）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。

相較而言，據湯森路透旗下的數據提供商路孚特（Refinitiv），已經有100多個國家與中國簽訂各種協議，在“一帶一路”傘下打造新基建，包括鐵道、港口、高速公路等等。截至去年年中，共有超2600個項目與“一帶一路”有關，項目總估值約3.7萬億美元（約合人民幣24萬億元）。