左瑋| 掃黑除惡：村支書剛整理材料，兒子就被人用菜刀劈了臉
【文/觀察者網專欄作者 左瑋】
2018年1月開始，一場為期三年的掃黑除惡專項鬥爭，以雷霆萬鈞之勢席捲全國。
掃黑除惡是一項長期而艱鉅的任務，中國歷史上也曾多次對黑惡勢力重拳出擊，但隨着經濟社會高速發展，黑惡毒瘤往往不同程度地死灰復燃。新時期的黑惡勢力及“保護傘”變得更為隱蔽：
比如，侵佔農村資源、侵害農民利益；侵入基層操縱自治組織、滲透基層政權；或是利用套路貸、裸貸等新手段，在新行業、新領域悄然擴張等等。
如果任由黑惡勢力蔓延，勢必會影響社會穩定，甚至動搖黨在基層的執政根基。把掃黑除惡和反腐敗鬥爭、加強基層黨組織建設結合起來，是此次掃黑除惡專項鬥爭的鮮明特徵和主攻方向。
“蒼蠅亂飛也要拍”，本文談的便是四川掃黑除惡專項行動中掃除“村霸”的案例。
“村霸”堵路、民警受襲
“前往砥壩街道的公路上有人放了石頭和長方木堵路，具體原因不清楚，已經堵起幾十輛車了。”
2018年2月14日上午，當大多數人沉浸在新年將至的喜悦中時，四川諾水河派出所的四位民警正奔赴事發現場，當時的他們並不知曉今年的除夕將在醫院中度過。
報警人是返家途中、路過砥壩街道卻遭村民堵路的一名駕駛員。民警到達目的地時，該路段已經擁堵了20多輛車，路面被完全堵死。因為第二天就是春節，歸家心切的車主們心急如焚、情緒激動。
民警回憶：“我到中心現場，看到路面被2塊大石頭和長木方擋住，幾個壯漢坐在木方上，旁邊圍了一些人。我們詢問堵路原因，付某説是自家土地被佔用後沒有得到政府的補償，必須用這種方式來解決。”
村組幹部急衝衝地趕來，與民警一起勸阻付某、希望協商解決。多次勸説無效後，民警告知付某非法阻攔道路系違法行為，責令其迅速清除道路障礙物、恢復交通。
“付某叫囂着問題不解決，道路別想通。還糾集了一大羣人，上來搶奪、摔壞了我們的執法記錄儀，十分猖狂。為了避免事態失控、殃及圍觀羣眾，民警依法口頭傳喚付某等人到派出所接受調查。聽到要強制傳喚，付某團伙忽然襲警，造成4名警員不同程度的受傷。”派出所教導員説。
“我正在家裏劈柴，聽到那邊聲音鬧得兇就過去查看。正好看到付家三個大漢一窩蜂衝上去，把一個警察從路上推到油菜田裏去了。他們三爺子又（跳下去）拿起大木棍，劈頭蓋臉地朝警察頭上打！”在現場的村民回憶，付家人多勢眾，輪番對四名警察發起攻擊。
一位民警因失血過多出現暈厥，現場的村幹部見狀，多次試圖將民警搶救出村送往鎮醫院救治，卻遭到了付某團伙的蠻橫阻攔。
受傷民警 受訪者供圖
趁村幹部們與付某僵持之時，另一位受傷民警悄悄掏出電話向縣公安局彙報，請求緊急支援。縣公安局接報後，立即調集刑偵大隊、巡特警大隊等50餘名精幹警力，火速馳援60公里外的案發現場。
增援警力抵達時，嫌疑人如驚弓之鳥四散奔逃，民警現場抓獲參與堵路和毆打民警的9名犯罪嫌疑人。另有幾名嫌疑人早已提前離開現場，駕車逃逸。專案組窮追不捨，最終在一條僻靜鄉道上逼停逃竄車輛，並將車上的幾名嫌疑人成功抓獲。至此，涉案嫌疑人悉數落網。
抓獲犯罪嫌疑人 受訪者供圖
“村霸”背後的宗族勢力及農村掃黑難點
嫌疑人團伙如此囂張，絕非一時腦熱，也非一朝一夕養成。專案組分析，目無法紀、橫行當地的“村霸”，背後很可能是盤踞多年的宗族式涉惡團伙，其手上必定還沾染着諸多受害村民的血與淚。
付某到案後，通江縣公安局立即對嫌疑人進行審訊。審訊中，民警瞭解到付某是土主廟村村民，土主廟村坐落在川陝革命根據地巴中轄區的崇山峻嶺中，地廣人稀、交通不便，是典型的村民委員會管理的基層自治村落。
那麼，付某提出“政府拖欠的土地補償款”，究竟是怎麼回事呢？
原來，2003年村裏新修道路時，按照道路規劃會佔用付某家一畝田地，村委和付家協商，用其他地方的土地進行替換。
“當時還給他家的土地，肥度他不滿意，要求換別人家好的田地。但你説好的地哪個村民願意退啊？村上就説先和他家商量着。”村支部書記回憶。
但是隨着國家政策調整，不久土地退補政策便取消了，經協商，土主廟村便用退耕還林補助和低保補助的方式，把付家的土地款補齊。因此，2009年到2017年，付某通過享受低保、退耕還林政策的方式，得到土地補償款6萬元，所得的金額已遠超當地補償標準。
精準扶貧到村入户後，根據政策法規，取消了付某的低保補助。付家對此大為光火，多次阻斷村組交通，並要求鄉政府給予10萬元補償。工作人員多次出面協商此事，因無法滿足付某的要求，均協商無果。
在付某一夥被警方控制之後，為了收集犯罪證據，將“村霸”一家連根拔起，民警做了大量宣傳動員工作。在多次確認付某團伙會受到法律嚴懲後，村民們開始抽絲剝繭、細數付某團伙的斑斑惡跡。
“我一家人原來住在河邊，交通很不方便，居住環境又差。我們一直存錢想換個地方新建房子。後來買了公路邊老糧站那塊地，但土地買了5年了，現在新房子都沒個影……”
阿禮（化名）也是土主廟村村民，因2003年全國農業税的取消，村裏老糧站及其院壩也漸漸空置。2013年，聽説老糧站及院壩在拍賣，為達成全家老小住新房的夢想，阿禮一咬牙拿出積蓄，買下了老糧站及其院壩，並取得了相關手續。
但由於糧站已閒置多年、無人管理，糧站和院壩早已被付某一家佔為己用。得知阿禮買下了糧站，付某公然阻止阿禮入場建房，並揚言如果阿禮敢動老糧站一下，就把阿禮家地基都給揚了。就這樣，直到2018年，阿禮家的新房依舊沒有動工。
説到這兒，阿禮舉起拳頭晃了兩下，無奈地説：“他就是拳頭大，我惹不起他。”
對於為什麼不維權舉報，一位不願透露姓名的村民説：“以前也有幹部到路上開大會講掃惡除霸，希望我們舉報村霸、河霸這些。當時例舉了十種村霸類型，我看這個付某就佔了八種。但上面的人來村裏調查走訪，問到我，我不敢説，他家人那麼多、到處都是眼線，我要是説了，調查組的人前腳走了，後腳我就要被打。”
另一位頭髮花白的老者嘆息道：“我們村生產隊的堰塘被他牽了根管子來養魚，結果他家就不準其他人打這個魚塘的水了。我們村支書整理材料想去告他，還沒搞出個名堂，村支書家兒子就被人突襲，菜刀劈在臉上啊！現在臉都破着相的……”
老者搖搖頭，指了指自己右肩膀説：“付某還在（打算去告他的）何某柱肩膀上砍了一刀，留下一寸多長的口子。你説去報警嘛，最多把砍人那個抓了，付家盤根錯節的一大夥人都還在村裏，我們全家老小也還在村裏，害怕被報復得更恐怖啊。你説上面來暗訪調查嘛，村裏好多付家的人或害怕付家的人，嘴巴多力量大，黑的給你説成白的。哪個又能揪出他？”
農村地區和行業領域，是黑惡勢力滋生氾濫的重災區。付某一類的“村霸”為何長期盤踞鄉村而難以根除？
一方面，基層羣眾法律意識淡薄、未能及時保存證據，或物證技術不發達導致證據難以保存；且村霸家族大多勢力龐大，受害者有所顧忌不願或不敢指認。而在依法制裁村霸時，卻往往需要大量的口供和證據。
另一方面，我國基層法治力量、尤其是警力佈局嚴重不足，沒有足夠的力量長期嵌入農村。與國際平均數字萬分之三十相比，我國人均警力配比相當低。
根據中國公安大學的王大偉教授提供的數據，中國警力配置比例為萬分之十一，農村地區則更為稀缺。例如四川沐川縣武勝派出所，2008年左右時，所長鬍克勤下面只有一個兵，“我這個所長，要辦案時還得到處‘借人’”，兩位民警守着138平方公里的轄區，保護着12389人的平安，崇山峻嶺交通不便，有時候上門查案還得徒步十多公里，實在過於艱難。
而此次事件中的諾水河派出所，與兩省三縣接壤，轄區面積660.5平方公里，59個行政村，318個社，4個街道居委會，常住人口6萬多人，派出所卻只有7位警員。執法力量的嚴重不足、農村法律意識的淡薄，使得剷除黑惡勢力滋生土壤的重點在農村，難點也在農村。
諾水河派出所民警協調村民矛盾 受訪者供圖
深挖“保護傘”、加強基層組織建設
付某一家是典型的地痞流氓型惡霸，雖可惡但剷除難度不大，黑惡勢力打入或腐蝕基層黨組織、建立保護傘的“權力欺壓”則更為可怕。此次掃黑除惡，中央多次強調要深挖、清除黑惡勢力“保護傘”。
以四川巴中為例，掃黑除惡專項鬥爭開展以來，僅巴中地區就抓捕了國家A級逃犯1名，破獲刑事案件61起，移送起訴涉黑人員135人，打擊惡勢力犯罪集團22個、惡勢力犯罪團伙30個，成績斐然。諸如付某等“村霸”團伙，均被依法判決、服刑改造。
同時，在嚴打“保護傘”的過程中，巴中紀委監委機關調查審理“保護傘”84件（含縣處級5件），查處問題75件，已處理99人。
儘管農村中沒有“大老虎”，但諸如新晃操場埋屍案般的“蒼蠅”羣聚，也猖狂到扭曲司法正義、為禍一方。基層“保護傘”中，一些貪圖利益的基層幹部被“村霸”收買成為“保護傘”一角；一些“村霸”本身就是基層幹部，是當地的村支書或者村主任。
而一些“村霸”則與基層幹部產生“工作默契”，例如官員利用宗族勢力維持基層“穩定”、或需要宗族勢力“幫忙”啃下徵地拆遷工作等硬骨頭，久而久之，當權者與“村霸”之間形成某種“共謀關係”，當權者遂對“村霸”一些行為睜一隻眼閉一隻眼，只求不在任期內“暴雷”。
加強基層組織建設是剷除黑惡勢力滋生土壤的治本之策。肅清基層黨組織中的不法分子，同時補充優秀成員，將掃黑除惡的“打”與構建新基層班子的“建”同步推進，保證黨對基層的絕對領導，不給黑惡勢力留下運作空間。
2018年，四川嶽池顧縣鎮利用當地適宜種植中藥材的優勢，着手創建農業園區，同年恰逢中央掃黑除惡專項行動開啓，號令即出、洞若風發。
顧縣鎮抓住契機，對村兩委幹部開展“聯審”，實施“雙調”，在村級建制調整改革期間，大力發動羣眾，果斷將21名私下有黃賭毒行為、羣眾基礎差、工作能力弱的基層幹部“掃地出門”；並將能力強、素質高、口碑好的29名優秀返鄉村民、15名大學畢業生、13名退役軍人調進村兩委班子。
同時，嶽池公安以“楓橋經驗”為指引推動警務改革：例如，充實派出所辦案力量，按照1：1的比例配齊派出所輔警；分批採購補足裝備，各派出所電腦、執法記錄儀、單警裝備配備率達到100%，一線民警移動警務配備率達到85%，基本滿足工作所需。
顧縣鎮中藥材園區的產業工人勞作 受訪者供圖
掃黑除惡，號角長鳴
2021年3月29日，全國掃黑除惡總結表彰大會在京舉行。三年來，全國共依法打掉涉黑組織3644個，涉黑涉惡犯罪集團11675個，數量超過前十年的總和。其中，打掉農村涉黑組織1289個，涉惡犯罪集團及團伙14027個，大力肅清基層之害。推進力度之大，觸及鏈條之深，涉及範圍之廣，社會反響之好，前所未有。
為激發出人民戰爭的磅礴力量，全國掃黑辦開通12337智能化舉報平台，羣眾可以使用電腦、手機在短短幾分鐘內一鍵提交線索情報，如線索屬實並被採用，最高可獲獎金50萬（2018年10月紹興公安懸賞數據）。
3年以來，舉報平台共收到羣眾提供線索36萬條，羣眾成為了遍佈全國的、發現黑惡犯罪蛛絲馬跡的“千里眼”。
疥癬之疾,易成膏肓之患，推動掃黑除惡常態化，已被列入國家“十四五”規劃。此次為期三年的掃黑除惡行動結束後，中央每4年開展一次掃黑除惡督導督查，保留全國掃黑辦特派督導專員隊伍，機動開展特派督導，及時發現解決問題，將力圖懲黑除惡的攻堅戰變為長治久安的持久戰。
掃黑除惡，是一場國家行動，更是一個民心工程，最終考驗的是一個國家的社會治理能力。激濁揚清、明鏡高懸，是為公平正義、國泰民安。
參考資料：
1、大型政論專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》
2、掃黑除惡網上展覽館 http://shce.chinapeace.gov.cn/
3、《淺談基層公安機關警力不足的現狀及改善途徑》，英延達
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