推進鞏固拓展脱貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的着力點

作者：秦廷華(貴州省黔西南州社會科學界聯合會黨組書記、主席)

4月6日，國務院新聞辦公室發佈《人類減貧的中國實踐》白皮書。白皮書指出，民族要復興，鄉村必振興。打贏脱貧攻堅戰之後，中國將持續鞏固拓展脱貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，實現“三農”工作重心的歷史性轉移。中國將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉村振興。

做好鞏固脱貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作，是脱貧攻堅與鄉村振興交匯和過渡時期的一項重大戰略任務。為了鞏固脱貧攻堅成果，不辜負黨和人民期望，使脱貧攻堅成果經得起歷史檢驗、社會認可、人民滿意，我們必須繼續加大力度，紮紮實實推進脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一併推進。具體來看，應將着力點放在政策配套銜接、建設項目銜接、扶貧產業銜接、社會治理銜接、工作機制銜接、強化文化引領、加強隊伍建設等七個方面。

政策配套銜接。《中共中央、國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確強調：“脱貧攻堅目標任務完成後，對擺脱貧困的縣，從脱貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，並逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脱貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出台各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。”在過渡期內，嚴格落實“四個不摘”要求，現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。同時，要保持兜底救助類政策持續穩定，落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。

建設項目銜接。對於脱貧攻堅階段開展的基礎設施建設項目，要持以長線思維，對於尚未完成的要繼續實施完成，切實把這些工程項目建設好，使這些工程項目成為造福人民、造福一方的惠民工程。當前，對於已脱貧地區的配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施等，要結合鄉村建設行動，推進建設項目往村覆蓋、往户延伸，持續提高公共服務能力。

扶貧產業銜接。產業是發展的根基。脱貧地區產業普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強，有的地方甚至幫扶幹部一撤，產業就可能垮掉。因此，在脱貧攻堅階段發展起來的各個產業，要注重後續產業的培育與延伸，尊重市場規律和產業發展規律，提高產業市場競爭力和抗風險能力。發展產業要堅持市場引領，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合。做好扶貧產業銜接，要繼續加大對脱貧地區的產業扶持，加快補上技術、設施、營銷等短板，特別是要就地發展農產品加工業，把產業鏈的主體留在縣域、鄉村，讓脱貧羣眾更多分享產業發展成果，促進就近就地就業。要大力發展特色產業，順應城鄉居民消費結構不斷升級的需要，推進一村一品、一縣一業，形成穩定的產業鏈和供應鏈。

社會治理銜接。“十三五”期間，全國960多萬建檔立卡貧困羣眾喬遷新居，累計建成集中安置區約3.5萬個。做好社會治理銜接，就是要進一步充實完善在脱貧攻堅階段形成的科學有效的社會治理機制，不斷推進治理體系和治理能力現代化。要着力加強脱貧地區的基層社會治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系。認真落實鄉村治理制度，完善自治、法治、德治“三治”相結合的治理體制和機制。開展鄉村治理創建工作，創建民主法治示範村，培育農村學法用法守法示範户，加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉村建設，加強鄉村應急管理和消防體系建設，做好對自然災害、公共衞生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處理。

工作機制銜接。在總結提煉的脱貧攻堅階段形成的好的工作機制、好的工作經驗的基礎上，形成行之有效的制度成果，使之成為推進鄉村振興的工作抓手，使鄉村振興不斷取得明顯成效。比如，脱貧攻堅階段探索總結的“萬企幫萬村”、定點幫扶等經驗在鄉村振興工作上要延續下去。再如，各地方結合實際總結出的卓有成效的工作方法，都可以進一步總結提煉加以運用，實現工作方法常態化制度化。在脱貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，也可以根據實際需要運用到鄉村振興，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。

強化文化引領。做好銜接工作之外，鄉村文化建設是鄉村振興的關鍵環節。以文化為引領，要大力弘揚社會主義核心價值觀，在農村文化建設中以人民羣眾易於接受的方式宣傳新風正氣，破除陳規陋習，樹立文明新風，把鄉村振興的“鄉風文明”落到實處，實現鄉村“文化振興”。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，深入挖掘、繼承創新優秀傳統文化。持續推進鄉村移風易俗，推廣積分制、道德評價、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

加強隊伍建設。鄉村人才隊伍建設是鄉村振興的有力支撐。加強隊伍建設，要建設好鄉鎮黨委、政府領導班子和村支“兩委”班子，立足於培養基層幹部，在基層打造一支不走的工作隊。鄉村振興是一個長期的過程，選派機關幹部到鄉村掛職鍛鍊、駐村幫扶是必要的，但我們不能把鄉村振興、農村發展的希望建立在掛職鍛鍊、駐村幫扶上面，而要立足於培養選拔優秀的基層幹部上面，只有他們最清楚農民羣眾到底最需要什麼、當地的實際情況到底怎麼樣、當地經濟應該如何發展。這樣，也才能夠真正做到以鄉村“人才振興”推動形成鄉村全面振興。