鹽鹼地保護性開發刻不容緩

鹽鹼地是我國重要的後備耕地資源，據第二次土壤普查數據，全國鹽鹼荒地和部分得到耕種的鹽鹼地共有5億多畝，其中約2億畝具備農業（耕地、草地等）開發的潛力。鹽鹼地的高效利用對保障國家糧食安全、堅守耕地紅線具有重要意義，開發利用耕地後備資源，修復治理鹽鹼地迫在眉睫。

東北西部鹽鹼地位於我國北方風沙帶的東端，是東北黑土地保護的前沿屏障。調研發現，當前東北西部鹽鹼地保護與開發仍存在一些突出問題，加強該地區鹽鹼地保護性開發已刻不容緩。

生態環境問題突出，不利於黑土地保護。東北西部鹽鹼地，包括已開發利用的鹽鹼耕地和未利用的鹽鹼荒地等，主要位於松嫩低平原和遼河平原，佔東北內陸地區鹽鹼地面積的90%以上，黑龍江、吉林、遼寧三省均有涉及。其中，松嫩低平原鹽鹼地是世界三大蘇打鹽鹼地集中分佈區之一。在區域特殊的地質、氣候、水文等條件共同作用下，形成了東北西部特殊類型的鹽鹼土。該類型區域的深層承壓水中含有大量蘇打，且在40cm至100cm土層中存在CaCO3不透水層，導致淋濾鹽鹼不易實現；同時由於年降水量遠小於蒸發量，在強烈蒸發作用下，地下水藉助土壤毛管作用上升，攜帶可溶性鹽分至土壤表層蓄積，使得地表土壤逐漸鹼化；並且由於該類型土壤的滲透性差、肥力低，也會抑制土壤微生物活動，導致植被覆蓋少、生物丰度低、風蝕嚴重，且有進一步惡化的趨勢。有的生態屏障作用退化，還可能導致東部黑土地侵蝕的加速。

傳統的擴張開發意識強烈，保護性開發程度不高。東北西部鹽鹼地得到過一定程度的開發利用。東北西部松花江、嫩江、洮兒河、西遼河等過境地表水較為豐富，鹽鹼地土壤雖然滲透性差，但是保水保肥性能較好，也建設了大型水利工程設施等。但是，由於缺乏保護性開發技術，局部地區也出現了開發水田撂荒，鹽鹼化重現的問題，致使鹽鹼地科學開發利用受到極大制約。以東北西部的吉林省大安市為例，該市地處松嫩平原腹地，當前未得到開發利用的鹽鹼地約有105萬畝，佔全市總面積的14.24%，由於保護性開發利用程度不高，直接影響到該區域的土壤後備資源生產潛力發揮以及濕地等生態資源建設的成效。

科技支撐明顯不足，部分關鍵治理問題未得到有效解決。鹽鹼地尤其是蘇打型鹽鹼地治理是一個繁雜的系統工程，政府對此已設有相關的科技計劃資助項目，但仍存在一些關鍵問題尚未解決，如地下水、微地貌和凍融作用下土壤蘇打鹽鹼化的形成機理，地塊、區域、流域不同尺度下“土、肥、水、鹽”的耦合規律，經濟、高效的鹽鹼地生物修復技術和工程裝備研發投入，且研發的某些調理劑產品應用的資金成本較高不易推廣，當前支撐鹽鹼地治理與利用的科學技術體系仍需進一步研究完善。當前治理利用的科技投入不足，在較大程度上影響了區域鹽鹼地保護性開發利用。

實施鹽鹼地開發性保護，要從四個方面入手。

一是強化科技集中攻關，促進成果轉化應用。一方面要摸清鹽鹼地資源家底。集成天、地、空等先進調查技術與傳統調查技術，摸清區域內鹽鹼地的鹽鹼化程度、數量、分佈以及修復與利用潛力。另一方面，進行關鍵技術攻關，形成可複製、可推廣的技術體系。東北西部鹽鹼地的土壤類型主要為蘇打鹽鹼土，其治理是一項複雜的系統工程，單靠某一種改良劑或某一些技術難以達到理想的效果，需要加強對工程、化學、農藝、生物等綜合治理技術的系統集成研究，打造形成和逐步完善成本控制在合理區間、可複製推廣的技術體系與產品系列。

二是尊重區域實際，做好頂層設計。一方面要細化和明確未利用地中需要限制開發的具體地類和相應規模，限制開發需要適當考慮區域特點，條件適宜的地區應允許進行集中保護性開發。另一方面，做好頂層設計，形成鹽鹼地開發利用、生態治理與有效保護相結合的整體策略，以科學合理的開發利用促進生態的有效保護和生產的持續發展，實現多目標有效協同。

三是科學組織實施，有序開發利用。首先，細化評估鹽鹼地的開發適宜性。在對鹽鹼地形成機理進行科學認知的基礎上，細化評估標準，明確精準劃定適宜保護性開發的鹽鹼地區片及其規模。其次，以水定地加強水利工程建設。目前該區域水利工程建設已初步具備鹽鹼地改良治理的水資源條件，應儘快建成投用並加強水利工程網絡歸併協同。最後，建議政府加大投入，適當以新增耕地指標收益撬動社會資本進入。

四是構建監管運維機制，保障持續發揮效益。一方面，明確管護責任，落實專項資金。將土地所有權與管護責任都劃歸村集體，由村集體將新開發利用的土地流轉給新型經營主體進行經營，並在流轉費中計提設施運維和管護等費用。另一方面，建立動態監測預警體系。利用遙感、大數據、雲計算等技術建立動態監測網絡系統，對土壤性狀、鹽分狀況、利用情況、生態修復等方面實施定期動態監測，保障開發利用的鹽鹼地持續發揮生態、社會和經濟效益。（本文來源：經濟日報 作者：王玉斌 孔祥斌）