於洪君：美國結束20年“最長戰爭”，阿富汗的“爛攤子”怎麼辦？

【採訪/觀察者網 劉惠】

觀察者網：美國宣佈從阿富汗撤軍，目前阿富汗的駐軍情況如何？阿富汗國內各方勢力對此態度如何？

**於洪君：**美國實際上在阿富汗的駐軍，據統計大概有2500人左右，佔北約在阿富汗駐軍總數的四分之一，也就是説北約目前在阿富汗大約有1萬多人的武裝人員。

阿富汗戰爭進行了二十年，各方打得都很疲憊，都有了厭戰情緒，誰也不可能完全按照自己的意志改變阿富汗的局勢，所以和平解決是唯一的出路，也是國際社會對阿富汗問題的期待。

這種情況下美國壓力很大，奧巴馬時期已經萌生了退意，但因為各種原因未能實現。特朗普也做了表態，現在拜登反覆斟酌、再三權衡，最後決定今年9月11號之前正式撤軍，並且完成撤軍任務。

實際上撤軍從5月1日開始，到9月11號也就是130天左右，撤退的不僅是美軍，同時還有北約的部隊。美國和北約也進行了協調，各方應該説都進行了充分的論證和準備，我想這次撤軍會正式提上日程，不再可能鬧烏龍了。

拜登宣佈駐阿富汗美軍將於9月11日前撤出。圖片來源：視覺中國

現在看到的情況，阿富汗國內各方，首先是加尼政府、反對派勢力塔利班、情況不明朗的基地組織、伊斯蘭國等對美國和北約軍事力量撤出是歡迎的，但出發點和想法不一樣。

對加尼政府來説，當然希望真正實現“阿人主導、阿人所有”的政治原則。美國和北約撤走之後，“阿人主導、阿人所有”才能真正變為現實，或者説加尼政府才能真正成為阿富汗發展進程的組織者和引領者。

塔利班當然也希望借美國及北約撤軍的機會，重新佔據阿富汗政治舞台的中心，所以他們也是希望美國軍隊撤出。這跟加尼政府的立場、主張殊途同歸，他們都想在外部勢力撤走後，自己決定自己的命運。

對於基地組織和伊斯蘭國，現在還沒看到正式表態，如果他們歡迎撤軍，那也只是希望搶奪美軍撤走後的權力真空，填補政權空白，擴大他們的勢力影響。

因此，他們都希望美國和北約撤軍，但是各有各的打算。核心點都想按照自己的意志，主導未來的阿富汗發展進程，加尼政府和塔利班他們的主張可能更現實一些。

美國和北約撤軍之後，各派勢力圍繞着阿富汗的新政權建設、未來發展方向，會有一番劇烈的波動和爭奪，所以形勢可能很不穩定，撤軍開始後爭奪就會浮上水面。

觀察者網：阿富汗撤軍後形勢可能極不穩定，那麼美軍和北約聯軍在9月11日完全撤離是否可行？如果阿富汗局勢惡化，是否會重新派兵？

**於洪君：**美國宣佈完全撤軍，但我想這是有條件的。

第一，即使進展順利，美國也會留下一部分的武裝人員保護外交人員和設施。美國海軍陸戰隊保衞使館安全的傳統，加上阿富汗將來狀況可預見的不穩定，因此美國可能留一部分武裝人員在喀布爾。

但這與派駐武裝力量是兩個概念，只是使用輕武器、少量守衞保護美國使館或者美國的外交機構。

另一方面，美國要看阿富汗局勢發展，如果能夠按照預想持續穩步向前推進，9月11日之前基本完成撤軍是可能的，但如果局勢複雜化、尖鋭化，或者爆發大規模的衝突，危及到美軍及北約部隊的安全，或者説危及美國及北約撤兵後阿富汗局勢穩定的話，不排除美國和北約重新考慮撤軍決定的可能性。

撤軍的時間也就130天，具體的行動計劃現在還沒有看到，撤退過程中，北約和美軍之間要相互協調，並且還要和阿富汗的政府相協調，需要循序漸進地把軍事設施等移交阿富汗政府，也要幫助阿富汗的武裝力量完成接管。

當然，美國的撤軍並不會十分順利，塔利班、基地組織和伊斯蘭國也可能趁機給美國及北約造成一些麻煩。

撤軍過程一開始可能很慢，到後續順利的話，可能會逐步加快。美國同阿富汗也在談國家和平與發展框架，還要看撤軍的過程是否順利，看看各方的反應是否平靜。

觀察者網：北約內部對阿富汗撤軍存在分歧，部分北約國家擔心過早撤軍意味着北約在阿富汗近20年的軍事行動失敗，基地組織等恐怖組織可能捲土重來等等，如何看待這一問題？

**於洪君：**不光北約，美國內部對撤軍以後能否實現真正意義的和平過渡，能否讓阿富汗這個歷經幾十年戰亂的國家走上正軌也存在疑慮和分歧。

現在大家憂慮並不是沒有道理，因為阿富汗的局勢實在太複雜。幾十年戰爭造成了太多的對立隔閡，仇恨根深蒂固。

阿富汗又是一個多民族國家，主體民族普什圖人只佔全國人口的40%左右，另外還有塔吉克族、烏茲別克族、土庫曼族等20多個民族，這也是阿富汗長期以來無法實現民族和睦、社會穩定、政治和諧的一個重要因素，所以美國及北約撤離後，不能保證阿富汗就進入了和平過渡和發展的歷史新階段。

現在有一種樂觀估計，我也感覺到阿富汗形勢比過去好了，它的發展進程在國際社會的共同努力推動下，還有一定進展。包括加尼政府內部的矛盾，大家知道的，阿卜杜拉不接受選舉結果，一天內兩位總統就任，當時大家都很憂慮，但後來事情還算和平解決了，加尼總統連任成功，阿卜杜拉成了民族和解最高委員會主席，矛盾得到了緩解。

將來美國撤出以後，可能要面臨新的權力安排，比如説進行大選甚至是重新大選。各方的權力爭奪會不會導致選舉失敗，出現動亂、衝突、戰爭還不好説，因此歐盟、美國對於阿富汗未來的擔憂，也並不是杞人憂天，還是有一定根據的。

美國如果説從反恐的角度，報復基地組織，抓捕本·拉登，那麼任務早就完成了。

從某種意義上，可以説美國在阿富汗20年的戰爭完全遭到失敗。美國雖然報復了基地組織，抓捕了本·拉登，但是犧牲了美國2000多官兵的生命，死亡的美國軍事承包商據説有3000多人，付出了2萬億美元，美國付出的代價是巨大的。

即便如此，美國並沒有完全剷除所謂的國際恐怖主義，沒有消滅國際恐怖主義的温牀，反而使阿富汗愈加動盪和混亂，國際社會對阿富汗的未來愈加不安。從這個意義上説，美國在阿富汗的軍事行動，不能説是成功的。

阿富汗戰爭是二戰結束以來，美國在海外用兵時間最長的一次。蘇聯當時進入阿富汗也就打了10年，當然最後也是狼狽退出、傷亡慘重、代價巨大，沒有實現自己的戰略目標。這次，美國在阿富汗戰場也是掃興而歸，悻悻離去，敗退而走。

觀察者網：針對阿富汗問題，很多國家也在積極促談，比如像俄羅斯和美國分別準備了六方會談和五方會談，均都邀請了中國，這些年中國為阿富汗的勸和促談做哪些工作？有哪些中國貢獻和作用？

**於洪君：**阿富汗是中國的重要鄰國，我們雙方之間有共同邊界，中國一直重視阿富汗問題。

阿富汗也是最早與新中國建交的國家之一，也是最早解決邊界問題的國家，我們在1960年中國與阿富汗就解決了邊境問題，在當時很不容易，所以我們跟阿富汗的關係一直比較好。

70年代中後期，阿富汗國內局勢的變化使得中阿關係變得越來越複雜，但是我們一直關注阿富汗的和平發展，希望阿富汗能夠長治久安。

因此，我們也做了很多工作。比如説解決阿富汗問題的伯恩會談，中國積極參與，並且還慷慨解囊，為阿富汗的戰後重建提供了巨大的物質、技術支持，中國很多工程技術員一直在阿富汗幫助搞和平重建，幫助搞基礎設施建設。

我們提出“一帶一路”倡議之後，阿富汗也積極響應和參與，中國為了阿富汗的和平建設做出了巨大努力。

更具體點説，現在正在進行的伊斯坦布爾進程，也就是相關國家為了解決阿富汗問題召開的外長會，今年是10週年，我們一直是積極參與的。

我們還曾經當過東道主，大家可能都記得，加尼當選總統後，首次出訪就來到北京，一方面是進行正式訪問，尋求我們的支持和援助，另外一方面就是參加我們主導的伊斯坦布爾進程北京會議。

這幾年，伊斯坦布爾進程還在持續，到今年是開了九次外長會，我們王毅外長還參加了前不久舉辦的第九次外長會。在會上王毅外長提出了三點建議，第一是要維護目前這種和平談判的良好勢頭，第二是國際社會要共同努力為阿富汗注入重建發展的動力，也就是説加大對阿富汗的援助力度，第三點，反恐是一個國際事務，特別在涉及阿富汗的反恐問題上，要堅持國際合作的大方向。

在阿富汗反對恐怖主義，不能單打獨鬥，不能搞雙重標準，不能各取所需。説明白了就是要各方統一標準，協調立場，開展合作。

某些國家打着反恐的旗號，在那裏謀求一國之私，拓展一國之力，反而助長了當地恐怖主義的發展。

最近，我們駐阿富汗大使王愚先生髮表了一篇書面講話。他透露了王毅外長關於阿富汗問題，還有另外三點建議，這三點建議談得也很好，第一是堅持政治解決的根本方向，第二是堅持“阿人主導、阿人所有”的基本原則，第三是堅持廣泛包容的框架性目標。

這都是中方在政治上，推動或者參與助力解決阿富汗問題的一些基本原則和主張，這也受到了阿富汗加尼政府包括塔利班某種程度的認可和支持。

更具體一點，你講到美國、俄羅斯都在牽頭召開一些會議，中國也主導了中巴阿三方外長會，已經搞了好幾年了，因為巴基斯坦是阿富汗問題的重要涉事方，我們的三方外長搞得很好。

這個外長會一方面是推動和平解決，一方面開始謀劃和平重建，就是和平和解進程與和平發展、和平重建要密切結合，所以我們要把阿富汗納入到“一帶一路”合作進程中來，我們甚至還提出要建設中巴經濟走廊，中國和巴基斯坦建設經濟走廊，這是舉世矚目的合作項目。當然，目前還只是一個構想，還只是在初步謀劃做一些探索性的工作，未來如果阿富汗實現了和平穩定，實現了長治久安，這些都是可能的。

另外，我們跟阿富汗在2006年簽訂的睦鄰友好合作條約，今年是15週年，我們會利用這個重要歷史時機，進一步提升中阿關係，推動阿富汗和平發展，也會藉助美國和北約撤軍這樣一個新的事態，提升我們戰略合作伙伴關係的水平。

中國和阿富汗戰略合作伙伴關係是2012年形成的，到明年又是10週年。在上合組織框架內，有一個上合組織阿富汗聯絡小組，這個小組的成立和運作，我們中方是做了巨大努力和許多工作的，所以推動阿富汗和平進程，中國做了很多事情。

觀察者網：您講到阿富汗的和平重建問題，此前，阿富汗總統加尼拒絕美國針對阿富汗政府與塔利班提出的臨時政府建議，並呼籲提前舉行總統選舉。阿富汗政府會和塔利班和解嗎？阿富汗會如何發展？

**於洪君：**美國和北約撤出阿富汗以後，阿富汗面臨政治、經濟、安全等幾個方面的問題。

首先政權要重組，重組的重要前提是實現政治和解，而和解的雙方主要是加尼政府和塔利班政權。

塔利班政權不承認加尼政權的合法性，美國撤出以後，阿富汗政府提前組織選舉的可能性是非常大了，我們也支持搞一個開放包容的和平方案框架，在這個框架下，建立某種形式的臨時政府或聯合政府，沒有聯合政府就沒有真正的和平與和解，就沒有真正的安定與穩定。什麼時候以哪種方式，這當然有待觀察。

我認為唯一的選擇只能是建立聯合政府。一旦聯合政府形成，或者在聯合政府形成的過程中，包括美國、北約等相關各方，還是要繼續維持，甚至增大對阿富汗的援助。

前不久舉行的關於阿富汗問題的伊斯坦布爾進程的第九次外長會，主題就是“凝聚和平與發展共識”，就是和平和發展問題是緊緊聯繫在一起的。

伊斯坦布爾進程第九次部長級會議。圖片來源：視覺中國

所以，阿富汗在過渡期建立臨時的聯合政府，儘管可能是一個過渡期，但是是不可避免的。而國際社會對聯合政府，哪怕是臨時的聯合政府提供更大的支撐援助，也是必要的。

前不久在布魯塞爾開了一個會，70多個國家參會，有部分國家主張削減對阿富汗的援助，我覺得這是不理智的。現在的阿富汗從經濟上講，造血功能幾乎沒有，完全靠外部支持，支持還必須持續相當一段時間，讓阿富汗慢慢發展起來，最後走上發展正軌。

所以各方還是要提供援助，但誰的作用更大，我覺得還是要聯合國出面，各方資金投入。在支持援助阿富汗重建方面，我們不會落後，但是美國、歐盟也應該負起他們的責任，承擔更多的義務，畢竟阿富汗這個亂攤子是他們造成的。

支持援助有可能無法短期內看到我們所期望的結果，但還是有作用的，這些年1000多億投到阿富汗，阿富汗經濟上還是有些起色，還是保持了一定幅度的正增長。

如果沒有這些援助，阿富汗真的就是飢寒交迫、民不聊生了，甚至可能出現一個大規模的人道主義災難，這是國際社會不願看到的。

觀察者網：美國撤兵後阿富汗是否面臨一個權力真空？如果有權力真空，誰會去介入援助填補這個真空？

**於洪君：**目前看，未必出現那種絕對意義上的權力真空，因為美國和北約撤軍以後，加尼政府還在，他們會通過大選組織一個臨時政府或者聯合政府，但如果徹底失敗，出現了權力真空，那麼聯合國要負起責任來。

聯合國也有援助團，過去在柬埔寨就有過這樣的經驗，所以説國際還會共同努力，我們不會允許某個國家、某種勢力藉機捲土重來，再把阿富汗變成自己的勢力範圍。我們還是希望國際社會共同努力，推動“阿人主導、阿人所有”進程，一旦出現權力真空或者和平遭到挫折，我們要推動國際社會，通過聯合國來共同努力收拾這個局面。

觀察者網：正如您談到的，阿富汗目前的經濟非常脆弱，美國撤軍也給阿富汗留下了一個爛攤子。目前，阿富汗的人口逼近4000萬，但是經濟發展主要依靠國際援助，中國是否能幫助阿富汗實現經濟重建？

**於洪君：**阿富汗的經濟重建是一個非常複雜、非常艱鉅、非常漫長的過程。我們不能指望美軍和北約撤出以後，阿富汗立刻就出現了蓬勃發展的大規模經濟建設。

由於歷史和現實原因，阿富汗權力的爭奪可能是第一位的，所以説它的過渡會非常困難，經濟的復興會非常艱難，國際社會必須要盡最大努力提供援助，我們通過“一帶一路”合作已經做了許多努力，但中阿的貿易額不會有太大發展，大家知道阿富汗能提供給外部的東西很有限，它更多需要的是援助和支持，我們幫助阿富汗建設基礎設施、亞行向阿富汗提供援助等等，基本都是投入。

如果國際社會減少或中斷援助，對阿富汗將是一個災難，那就更加不利於阿富汗的和平和解進程。

觀察者網：拜登聲稱從阿富汗完全撤軍，將專注於中國等優先事項，如何看待美國在中東地區的戰略收縮？如何看待美國在亞太地區的佈局？

**於洪君：**近些年來，美國在中東地區一直採取某種程度的戰略收縮，但這個收縮是非常緩慢的。

美國是一個意圖控制全球事務的國家，在任何地區都想保持自己足夠的政治影響力和軍事幹預能力，所以在中東地區抽身，美國主要想把自己的損失最大限度降低，但不會完全撤離中東，更不會完全對中東的事務漠不關心。中東事務的發生發展，現在和將來都離不開美國。

美國從中東抽身向亞太地區轉移，是因為美國有一個重要的意圖，就是把中國當作頭號競爭對手。美國加大了亞太地區的排兵佈陣，但並不會完全放棄對中東、伊朗、阿富汗問題的關注。

從長遠看，美國仍然是中東事務的重要參與者，中東地區的事務發展也不可能沒有美國的影子，不可能沒有美國的作用。另一方面，美國在亞太地區針對中國的政治、軍事安排，力度在進一步加大，這也是目前國際戰略格局發展的重要態勢。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。