北京市控煙協會：國家煙草專賣局不適合作為電子煙監管單位

工信部3月22日發佈《關於修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見，反饋意見截止日期為2021年4月22日。徵求意見稿表示，鑑於電子煙等新型煙草製品與傳統捲煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草製品應當參照《實施條例》中關於捲煙的有關規定執行。對此，北京市控煙協會4月20日表示，協會已於日前正式提交反饋意見，對增加“電子煙等新型煙草製品參照本條例中關於捲煙的有關規定執行”的提議持反對態度，認為國家煙草專賣局本質上是在執行煙草總公司的企業職能，不適合作為電子煙的監管單位。

北京市控煙協會表示，雖然國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局2019年聯合發佈《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，對市場電子煙的迅速發展有一定的遏制作用。但從1991年國家《未成年人保護法》禁止向未成年人出售捲煙起，20年來沒有看到任何一例由煙草專賣局向未成年人出售捲煙的案例處罰和報道。

“我們很難相信煙草專賣局會從保護青少年健康的角度對電子煙的監管超過對捲煙銷售的監管力度。”北京市控煙協會表示。

同時，北京市控煙協會認為，電子煙國際主流監管方為公共健康相關部門。美國的電子煙監管機構為食品藥品監督管理局（FDA），是由醫生、律師、微生物學家、化學家和統計學家等專業人士組成的致力於保護、促進和提高國民健康的政府衞生管制的監控機構。英國的電子煙監管機構為公共衞生部（PHE），其職責是保護和改善國家的健康與福祉和公共醫療支出，並減少健康不平等。

“電子煙青少年使用問題必須重視。”北京市控煙協會會長張建樞認為，目前電子煙在全球的流行已經引起各國政府的高度關注，青少年吸食電子煙的比例日益增高。美國青少年吸食電子煙的比例從2001年到2018年，從1.5%上升到20.8%，波蘭青少年使用電子煙的比例高達62%。電子煙中的尼古丁會讓使用者上癮，還會對發育中的大腦產生長期影響。中國疾控中心數據統計顯示，2019年中國高中生電子煙使用率為3.0%，初中生電子煙使用率為2.7%。雖然絕對比例不高，但有上升的勢頭。“需未雨綢繆儘早推動有效措施，明確售賣方式與地點，防止未成年人使用。”

為此，北京市控煙協會建議，由國家藥品監督管理局和國家市場監督管理總局對電子煙進行監管。發佈電子煙禁止或限制調味劑；加強對銷售地點、密度和渠道的監管；儘量減少電子煙對使用者可能造成的健康風險：嚴格規範產品成分、尼古丁濃度以及裝置的安全性；使用標籤等對產品成分進行披露；要求在包裝上印製明確的健康警示或使用僅有健康警示的平裝包裝。禁止在室內公共場所、室內工作場所和交通工具等禁煙場所使用電子煙，禁止對電子煙進行未經證實的健康説辭。禁止針對非吸煙者、孕婦和青少年的營銷；禁止向未成年人出售、分發、禁止未成年人使用電子煙；禁止廣告、促銷和贊助。

北京市控煙協會表示，提請國家工信部和國家煙草專賣局關注2021年6月1日即將執行的新修訂的《未成年人保護法》，嚴格執行法律第一百二十三條“相關經營者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規定的，由文化和旅遊、市場監督管理、煙草專賣、公安等部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以並處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證，可以並處五萬元以上五十萬元以下罰款”。用實際行動保護祖國的下一代。

（楊緒軍）