鄭永年：南海問題上，是兩種多邊主義在競爭

【文/觀察者網張菁娟 觀察者網白紫文現場協助報道】“如果中美圍繞南海問題陷入一場軍事競爭，南海勢必會演變成為中美兩國軍事衝突焦點，南海的軍事對峙也會不可避免，南海會出現軍事化的秩序。”在4月20日下午舉行的博鰲亞洲論壇2021年年會南海主題分論壇上，香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年這麼説道。

4月20日，博鰲亞洲論壇2021年年會舉行南海主題分論壇。

分論壇由清華大學戰略與安全研究中心主任傅瑩主持，出席論壇的嘉賓有香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年，南海研究院院長吳士存。菲律賓前總統阿羅約，印度尼西亞外交政策協會主席迪諾·帕迪·賈拉爾通過視頻出席並參與討論。

鄭永年在論壇上指出，美國希望“誘導”中國進入美國這一場軍事競賽，中國不搞軍事競賽，但也不怕軍事競爭。

“我覺得中國也有能力這麼做，就是要避免跟美國的軍事競賽，不怕跟美國經濟競爭，這一點很重要。”

鄭永年解釋稱，“中國跟東盟國家其實經濟方面來看關係非常好，尤其是中國改革開放以後，由於中國是開放狀態下發展起來的，這使得其他東盟國家可以分享中國經濟成果，這也就是為什麼雖然去年新冠疫情很嚴重，中國跟東盟之間投資貿易，甚至是產業鏈，供應鏈，亞洲區域並沒有受很大影響，不像中國跟美國，中國跟歐洲那樣受影響，這跟亞洲國家的經濟形態是相關係的，所以我把它稱為中國跟東盟之間的經濟型。實際上不是説誰主導誰，而是一種互相參與型的共同經濟發展。”

他強調，實際軍事競爭從歷史上看是一個零和遊戲，中國理性選擇把有可能中美南海之間軍事競爭轉化為經濟競爭，因為經濟競爭往往是雙贏的。

鄭永年指出，軍事競爭並不符合東盟的意義。經濟安全也是安全，經濟好了，日子會很好過，但如果經濟不好，無論什麼樣的政治制度都不會好過，這是非常現實的。

香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年 圖源：澎湃影像

“我覺得在南海問題上，實際上今天是兩種多邊主義競爭**。”鄭永年指出，美國主要是排他性的多邊主義，無論是印太關係也好，或者是側重於民主同盟也好都是排他性多邊主義，中國實際上這些年也在搞多邊主義，但中國的多邊主義卻是包容式****的。**

他強調，中國提倡的規則，是大家通過參與性共同討論的好規則，包括“南海行為準則”（COC），之所以拖那麼長時間，是因為沒有一個國家可以把自己的規則強加給其他的國家，所以大家吵吵鬧鬧吵的時間長一點，吵出來這一種規則就是好規則，中國不受太多美國影響，根據自己的既定開放式的、包容式的多邊主義，最後肯定會成為贏家。

“南海合作是實現南海長治久安唯一選擇”

對於南海形勢的分析，南海研究院院長吳士存對鄭永年教授的看法表示認同，他同樣認為南海形勢出現的一些令人不安的變化，主要是美國因素。

上週四（15日），美國海軍官方網站發佈的照片顯示，4架全副武裝的美國空軍F-16戰鬥機12日從日本北部的三澤空軍基地起飛，歷經數百英里的航程後，從位於南海的美國海軍“羅斯福”號航母打擊羣上空飛過。而就在美軍海空聯合演習當天，中國航母與美國航母處於同一片海域。

吳士存指出，去年美國軍機，各種偵察機，戰鬥機飛躍南海上空全年超過六千架次，海上航行自由行動2020年達到9次之多，均是在南海針對中國的。

中國南海研究院院長、中國—東南亞南海研究中心理事會主席吳士存

印度尼西亞外交政策協會主席迪諾·帕迪·賈拉爾認為美國之所以這麼做，是因為美國覺得中國威脅到了美國，但它錯了。

“美國原來是世界第一，是世界軍事大國，就覺得印度尼西亞或者是日本，其實都比不上中國，它沒有辦法挑戰美國霸權地位，所以美國會緊張，這應該是目前地緣政治衝突方面所關注最主要核心問題。”賈拉爾説道。

儘管美國一直“關切”南海，吳士存認為，目前南海形勢基本穩定呈現趨穩向好態勢，到目前為止這一個大的方向還沒有變化。比如説去年以來中國和東盟國家克服新冠疫情帶來的挑戰，圍繞行為準則，雖然實體會開不了，但通過線上的方式到目前為止還進行了三輪的工作組層面的磋商，圍繞《南海各方行為宣言》（DOC）框架下海上合作進行了對話。

在他看來，南海合作是實現南海長治久安唯一選擇，有關國家應該本着求同存異的原則，聚焦功能性領域的合作，着手推進海洋生態環保、航行安全、漁業資源保護等低敏感、容易操作的領域。特別是針對資源衰竭、生物多樣化退化、海洋塑料垃圾等區域性挑戰展開合作。同時，以提供公共產品服務為導向來逐步推進島礁去軍事化和民事化，提高海上救援民事服務功能。

“南海行為準則磋商應該有一個新的時間表和戰略圖。”吳士存指出，2018年，中國曾承諾在未來三年內完成COC磋商，但受新冠肺炎疫情影響等外部因素干擾，今年年底之前或無法完成磋商。

他強調，“2022年疫情過去之後加快進程還有可能。20年前簽署DOC，20年後我們簽署COC，它的意義在這兒。”

“推進南海合作，東盟和中國需緩和緊張局勢、建立信任、解決爭端**”**

作為博鰲亞洲論壇創始成員國之一，菲律賓前總統阿羅約也表達了同吳士存一樣的願景。她希望在2002年宣言的基礎上，在2022年完成並簽署海南行為準則。

阿羅約談到，沿海地區最先進的合作領域是貿易，特別是區域綜合經濟夥伴關係和“一帶一路”倡議。特別是我們的海上絲綢之路項目，但是儘管南亞“一帶一路”港口項目進展順利，在南海周邊卻沒有類似的項目和舉措，這一切把我們帶到論壇最關鍵的部分。要使南海合作在許多方面取得重大進展，東盟和中國需要在緩和緊張局勢，建立信任和解決爭端方面取得進展，而不是發生衝突或敵對威脅。

菲律賓前總統阿羅約通過視頻連線方式發言

她表示，在南海競爭的擔憂出現之際，真正應該討論、關注的焦點該放在全球推廣新冠疫情之上。因此，東盟等地區國家應在抗疫方面做出努力，促進抗疫合作在疫苗供應上面積極開展合作。

“相信在東盟國家還有中國，以及其他國家的支持之下，這些主要的疫苗供應國的直接支持之下我們可以加強合作，尋找途徑，提高疫苗推廣的公平度和速度，特別是為本地區的窮人提供疫苗，”她指出，這一過程會包含交換信息，説明各個國家在推廣項目方面取得的早期積極進展等等工作，而這些進展是能夠提高民眾信心水平一個非常關鍵的基礎。

她稱，菲律賓方面曾提出不管菲律賓和中國有什麼分歧，都不會妨礙兩國雙邊友好關係得到總體積極的發展，並且兩國還將在深化合作抗擊疫情，包括疫苗合作以及後疫情時代經濟復甦這些方面進行合作。