侯峯：親身經歷讓我懷疑，拜登能否拉動美國基建
【文/觀察者網專欄作者 侯峯】
拜登上任不久就遭遇了由於基礎設施落後導致的刻骨銘心的災難。今年2月14日一場罕見的冬季風暴席捲美國，處於低緯度温暖地帶的美國德克薩斯州經歷了罕見的寒冬。由於電力基礎設施的缺陷，當幾十年一遇的寒潮到來的時候，德州電力系統崩潰，相當一部分能源設施癱瘓，幾百萬人經歷了前所未有的斷電斷水斷氣。
老舊的機場，坑坑窪窪的道路，事故頻發的鐵路網，落伍的移動通信，危機四伏的電力系統……就像拜登前不久在登機梯上接二連三跌倒的畫面，美國給人的感覺是：老了。
美國的基礎設施曾經是世界的楷模。
上世紀90年代初，“車輪上的美國”那四通八達的高速公路是最讓初出國門的中國人震驚不已的。絕大多數留學生出國前都沒有見過什麼是立體交叉的高速路。
筆者當時就在想，基礎設施建設是非常費錢的，高速公路無異於100美鈔一張接一張鋪出來的，而我們出國前的月工資只相當於10美元，百年來積貧積弱的中國，要想建成美國這樣四通八達的高速公路恐怕需要100年。
出乎所有人預料的是，中國僅用了20多年就建成了與美國相當的高速公路網，而今中國高速公路通車總里程達16萬公里，穩居世界第一。除此之外，中國還建設了世界最大的高速鐵路網，中國高速鐵路運營總里程超過世界總量的2/3。中國5G移動通訊無論從規模上還是網速更是在世界上遙遙領先。中國基礎建設的成就令全世界瞠目結舌，“基建狂魔”的稱號不脛而走。
然而與此同時美國的高速公路卻日漸老舊。記得筆者20年前第一次開車沿I-10號州際高速公路去洛杉磯，車一進入大洛杉磯地區，就開始像當年坐綠皮火車一樣發出有節奏的噪音。
最初我的第一直覺是車輪胎出問題了，恰巧聽到後邊有人按喇叭，想必是有人提醒我車出了問題？趕緊找了一個出口開了出去，仔細檢查了一遍輪胎，發現沒有問題啊。重新上路才注意到是道路乾裂破損造成的。
高速公路一般都是鋼筋水泥打一層路基，水泥路基存在熱脹冷縮，所以鋪設水泥路面時每隔一段距離都必須留縫，給夏天酷熱時水泥膨脹留夠熱脹的餘地，否則就會造成毀滅性破壞。再在水泥路基上鋪一層薄薄的瀝青，由於瀝青是柔性的，故能增加路面的光滑度，減少摩擦和噪音。
記得上世紀80年代北京建成第一條環城立交二環路時，車開在水泥路面上邊會發出“啼啼塌，啼啼塌”有節奏的噪音，那就是水泥路接縫造成的。然而現在的水泥路面可以有接縫沒有噪音，因為早期道路水泥人工鋪築，水泥乾燥凝固的速度靠近接縫處乾的比較快，內部較慢，就會造成接縫處上翹，從而車開上去就像老鐵路的鐵軌一樣發出有節奏的噪音。而新的水泥技術和大型機械鋪路設備，使得水泥能均勻快速乾燥，不存在接縫上翹的問題。
洛杉磯越來越多的高速路省了一道上鋪瀝青的工序，不知是技術進步還是為了省錢。水泥路面與瀝青路面跟輪胎的相互作用，摩擦係數顯然是不一樣的。
美國大多數地方還是瀝青路面。隨着時間的推移，越來越多的美國城市高速路面出現瀝青層龜裂破損現象，就是美國人常報怨基礎設施維護不足的原因之一。筆者所在的城市一半以上的道路開上去有坐綠皮火車的感覺。瀝青路面需要定期保養、重新鋪設才能保持平滑。從路面狀況也可以看出地方財政的窘迫。
除了道路、機場等基礎設施陳舊落後，近年來到美國留學旅遊的年輕人，有一個明顯的感覺就是美國移動通信信號太不給力，不僅弱，而且稍微偏僻一點就斷線沒信號了。
美國是典型的資本主義國家，資本無利不起早，沒有效益就沒有基站。一些偏遠的小地方，沒有移動通訊信號，只好採用省錢好用的華為設備和技術路線自搭局部網絡。當然前年這也讓特朗普以國家安全為由，聯邦政府出錢強制地方拆除華為設備。
筆者所在的單位在市區，但稍微偏僻一點，周圍沒有居民和大型商業區，信號弱到發個短信都困難。上班時間智能手機就只能當個二代機使用，要急着發短信還必須走到外邊找信號稍微好一點的地方。公司不得已只好自己在建築物內部安裝了信號增強器。然而那些增強器只對公司官方使用的手機品牌起作用，其它品牌就只能自求多福了。
長期以來，美國有錢打仗卻缺少解決老化基礎設施重建和新建基礎設施的財力。民選政府最大特點就是，迎合選民訴求，減税，發錢，漲福利，財政性買票。一次次大選輪迴中，少有政客真正在意短期見不到效益的公共投資項目，而任由基礎設施一天天破敗下去。伺候好選民的眼前利益是政客的必修課。吃飯財政，分光吃淨就成為美國乃至許多西方“民主”國家的共性。
一. 拜登勇敢推出“大基建”、“大政府”等被西方鄙視的社會主義特色
《華爾街日報》4月5日刊文：《美國羨慕中國的基礎設施，但要模仿它並非易事》。文中感嘆，就連批評中國態度最堅決的人也驚歎於該國建造橋樑、鐵路和其他基礎設施的能力。氣派的機場、宏偉的體育場和亮麗的天際線吸引着遊客前往中國。這個當年的窮國用一代人的時間變成了美國的主要戰略和經濟對手，而基礎設施可能是其現代化進程中最明確可見，也最令人欽佩的一面。
效法中國，已經成為拜登政府振興美國經濟的主要手段。拜登敦促國會通過他的大基建計劃，宣稱，這用於修繕橋樑和公共交通工具、翻新機場和社區、擴大網絡覆蓋範圍等工程的2.3萬億美元，正是“戰勝中國”所需的成本。
特朗普“讓美國再次偉大”的戰略靠的是“美國第一”，用強權政治，極限施壓搜刮全球，實現美國（眼前）利益最大化。特朗普那種以鄰為壑、竭澤而漁、鼠目寸光，無所不用其極的霸道做派，除了中國以外，連美國最親密的盟友，都在不同程度上成為特朗普政府貿易戰的靶子。
表面上看，美國狠狠收割了全世界一茬羊毛，經濟向好，失業率降低，但是並沒有像特朗普承諾的那樣，製造業迴流美國。特朗普時期，美國的基礎設施沒有改善，中產階級沒有壯大，內生動力無從談起。一場疫情更是讓美國外強中乾的本質暴露無遺。
拜登明白特朗普“美國第一”的短視行為即便能收穫一時之利，卻無法讓美國經濟行穩致遠，再次偉大。環顧世界，只有中國在過去幾十年來的世界性經濟危機中表現最亮眼。中國經濟具有強大韌性，穩健並充滿活力。中國的經驗令西方既恨又愛。
每當遇到經濟危機，西方的辦法就是發錢買票，刺激消費，進而拉動經濟；而中國的辦法是擴大基建投資拉動經濟。最終兩者一定程度都能起到重啓經濟的效果，然而對經濟結構的作用卻大相徑庭。
直接發錢的結果——經濟雖復甦，卻只是原地循環而已。而基礎建設投資撬動經濟的結果不僅拉動經濟，而且留下鉅額優質資產，基礎設施和產業進步螺旋式提升，極大提高了國家整體實力和經濟結構性效益。每次危機後，中國經濟又上一個台階。
面對中國的成功崛起，特朗普選擇用陰招、狠招、致命招，無所不用其極，不擇手段試圖把中國絆倒。
如果這些手段有效的話，拜登當然願意繼承一切特朗普遏制中國的招數。讓美國人沒有想到的是，一場疫情下來，特朗普損人不利己的招式對美國的傷害甚至比對中國的傷害更大，殺敵八百自損一千。
拜登反思，最要緊的是自己跑得更快，而不是完全指望把對手絆倒。
二. 拜登2.3萬億美元《美國就業計劃》
拜登一定程度上看到美國問題所在，效法中國，通過擴大基礎建設投資，拉動經濟，增加就業。“這個國家不是華爾街建立起來的。你們，偉大的中產階級，建設了這個國家，而工會造就了中產階級。是我們重建中產階級的時候了。我們要讓每個人都參與進來。”。
拜登説：“這是美國贏得未來的時刻”，並表示，這一舉措將“使我們能夠在未來幾年贏得與中國的全球競爭”。“這是美國一代人僅有的一次投資，與幾十年前我們建造了州際公路系統空間站和太空競賽都不一樣。”“事實上，這是自二戰以來美國最大的就業投資。”
繼上任伊始1.9萬億美元的紓困援助計劃之後，拜登政府又推出一個高達2.3萬億美元的更大經濟刺激計劃。3月31日在傳統工業重鎮匹茲堡演講時，拜登宣佈了這項計劃的第一部分方案，其總金額超過2萬億美元，主要着眼於基建和經濟復甦安排。
拜登政府擬在橋樑、道路、公共交通、港口、機場和電動汽車開發等交通基礎設施上投入6,210億美元。包括用於修繕2萬英里的道路，重建10座重要大型橋樑，1萬座小型橋樑，以及改善水路和港口設施。
拜登也要搞大基建，大政府，用中國人的方法戰勝中國。
中國對外的“一帶一路”政策一直被西方質疑是“新殖民主義”。其實正是中國一帶一路發展戰略的成就令西方不寒而慄。此前路透社曾報道稱，拜登與英國首相約翰遜通話後向媒體表示，他提議，應該有一個類似（中國“一帶一路”）的倡議，把民主國家集合在一起，協助世界上那些需要幫助的區域。
三. 美國大基建輝煌的歷史
1929年10月，美國爆發經濟大蕭條。1933年上任的富蘭克林•羅斯福為了挽救瀕臨絕境的美國經濟開始了大刀闊斧的改革，實施以“復興、救濟、改革”為內容，包括擴大政府支出的擴張性措施。政府支出主要用於公共工程和工作救濟(即以工代賑)的羅斯福新政運動。
馬歇爾計劃重建戰後經濟，四年多時間內耗資約130億美元，使美國戰後經濟快速起飛。去年紐約客雜誌的哈佛歷史學家Niall Ferguson寫道，依據馬歇爾計劃支出的資金約相當於1947年美國GDP的約5.4%.
1956年6月，美國國會通過聯邦高速公路法案，撥款300多億美元建設長達41000英里（65600公里）的聯邦（州際）高速公路。這是美國有史以來最大的一個公共建設項目，它開啓了美國州際公路的時代。
“2009年經濟復甦與再投資法案”是奧巴馬政府應對次貸危機的產物。針對2008年金融風暴帶來的經濟危機所提出的總額7,870億美元的美國經濟刺激方案，佔到2008年美國GDP14.7萬億美元的5%。其中包括2,860億美元的個人和企業減税措施，以及5千多億美元的政府開支計劃組成。其中1200億美元用於基建計劃和科學研究投資，改善公共交通系統，興建高速公路、高速鐵路。眾議院在該方案中添加“買美國貨”條款，要求獲得振興款的公共工程只能使用美國製鋼鐵。
2012年6月，奧巴馬簽署了“推進21世紀發展”的法令。在2013和2014兩年間，撥款1000億美元，改善美國的地面交通系統。
民主黨總統似乎更重視基建，美國鐵路幾次出現轉機跡象。上世紀90年代，克林頓推動在2000年開通“阿西樂”特快列車。2009年，奧巴馬政府計劃將大規模建設基礎設施改善納入“美國復甦與再投資法案”，為修建高鐵或改善鐵路的州提供共計80億美元。
遺憾的是十年過去了，美國的高鐵夢仍然是個夢。
四． 拜登以GDP20%的鉅額舉債拉動經濟，力度夠大，能立竿見影嗎？
拜登2021年2.3萬億美元《美國就業計劃》佔美國2020年GDP約11%，實際上加上1月份通過的1.9萬億美元的《緊急救助計劃》，拜登手中將有4.2萬億用於應對這場危機，佔美國2020年GDP約20%。看起來真不少了。
2009年，拜登就任副總統期間“美國復甦與再投資法案”，為修建或改善鐵路的州提供啓動基金或補助。在2011年的國情諮文演説中，奧巴馬展望了美國的“高鐵夢”——“在未來25年裏，我們要讓80%的美國人坐上高鐵。”時任美國副總拜登和交通部長拉胡德隨即宣佈，在6年內花費530億美元建設高鐵。拜登的高鐵夢已然啓動。
在奧巴馬政府的財力支持下，直到2015年1月6日，在相對於最初預期開建時間延宕數年之後，加州高鐵項目終於在加州中部重要農業城市弗雷斯諾（Fresno）破土動工。
其實加州高鐵項目在幾十年前就已出現雛形，專門負責規劃監管這一項目的政府機構加州高速鐵路管理局(CHSRA)也早在1996年就已經成立，但時至今日高鐵項目依然步履維艱。
特朗普由於對加州民主黨政府不滿，兩年前曾揚言如果加州高鐵再無進展就必須歸還聯邦政府的撥款，一時成為輿論熱點。
筆者常開車去洛杉磯，不到600公里的路程，加上加油上廁所堵車，常常需要開6-8個小時。自己開車還存在安全隱患，本地報社主編一家，就因為夜晚開車趕路從洛杉磯回來時打了一個盹，車毀人亡，一死兩傷。但是如果有高鐵不到兩小時就到了，每想到此就無比羨慕家鄉的便捷。
拜登“美國就業計劃”中，有800億美元用於改善美國鐵路網，是美國數十年來最大的鐵路投資。
由此美鐵提出新建30條線路、增加20條線路列車班次的計劃。去年11月，美國高鐵協會就提出了一項雄心勃勃的計劃，建議拜登政府推進五大高鐵項目，包括修建加州高鐵、得州高鐵、佛羅里達州高鐵，修建連接温哥華、西雅圖、波特蘭的線路，以及升級東北走廊線路。
在基建方面，中國實現了從自行車到高鐵的跨越式發展，在基礎設施建設方面的成就是空前的，估計也是絕後的。世界不可能再有中國這麼大規模、幾十年內密集的基礎建設工程。
中國的成功不僅在於投資到位，還包括長期佈局及技術人才的積累、全國一盤棋的配合，良好教育和訓練有素的建設大軍，以及基礎建設全產業鏈的支持。
顯然美國可以直接運用的中國經驗非常有限。
工業能力今非昔比
上升期的美國曾經是世界工廠，擁有當時世界上最完整的產業鏈。二戰結束時美國經濟全球第一，GDP佔到了世界的56%，工業產值佔到了世界的40%以上，黃金儲備更是佔到了世界的75%。可謂要錢有錢要物有物，加上訓練有素的轉業勞動力大軍，成就了令世界驚豔不已的一代輝煌。
以現代工業的基礎——鋼鐵和石油為例，那時美國的鋼鐵產量佔到了世界的63.92%，石油產量佔到了世界的70%以上。美國是當時名副其實的經濟和工業霸主。
而如今的美國工業，產業鏈破碎，基礎工業衰退，早已不具備支撐大規模基建的供應能力。比爾•蓋茨2014年公開了一個令人驚訝的數據：中國在此前3年使用的水泥，比美國在整個20世紀使用的還要多。根據總部設在布魯塞爾的國際鋼鐵協會的數據，中國鋼鐵產量超過全球產量的一半，去年的產量是美國的14倍。
拜登的大基建目標是擊敗中國，絕對不想從中國進口任何大基建所用的工業品，那麼美國基建的“本土化”設備材料從哪裏來呢？除了中國，世界上沒有任何一國能夠提供與中國基建規模相匹配的工業產品。因此拜登的大規模基建和高鐵夢要想成真，在排除中國的前提下，就必須重建鐵路基建產業鏈，那絕不是2萬億美元能擺平的，更難以在4-8年任期內兑現。
美國沒有現成的龐大工程師隊伍和熟練的基建產業大軍
新中國建國以來，一個又一個五年計劃，伴隨着中國教育的普及，工程師隊伍的培養，產業鏈的形成，基建建設力量不斷積累壯大，這種積累不可能靠花錢就一蹴而就。
亞瑟•赫爾曼的《美國的STEM危機正威脅着美國的安全》分析2016年中國有470萬應屆理工科畢業生，而美國只有56.8萬，僅佔中國的11%。更令美國憂心的是，即便在這區區56.8萬畢業生中，還有一半是外國人，其中很大一部分仍是中國人。中國工程院院長、黨組書記賙濟説，中國每年培養的工程師的數量，相當於美國、歐洲、日本和印度培養出來的工程師的總數。
在基建領域，中美工程師力量對比就不止10倍的差距了。美國哪來大基建所需的“本土化”工程師隊伍和熟練工人？十年樹木，百年樹人，遠水解不了近渴，拜登的大基建夢不好做。
土地公有制提高建設效率，降低成本，但是美國不具備
美國政府手中有殖民地時代積攢下來的大把政府土地資源，然而，在人口稠密地區的土地絕大部分都是神聖不可侵犯的私有土地。僅徵地一項扯皮，就不知道會延宕多久，這是拜登大政府無法控制的。《洛杉磯每日新聞報》2019年10月23日刊文稱，奧巴馬推動的加州高鐵建造初始階段需要收購1830塊土地，但直到開建多年後的2019年，仍有304塊土地“懸而未決”。
靠高額舉債推動基建後果難料
美國除了社保、醫保、軍費等剛性財政支出，可以用作基礎設施投資的預算本來就入不敷出，連基礎設施的維護費都捉襟見肘，更不要説大規模基建投資了。美國外交學會的數據顯示，美國在基建方面的支出佔GDP的2.4%，而中國為8%。中國擁有至少100萬座橋樑，其中包括大部分世界最高的橋樑。在世界100座最高摩天大樓中，49座在中國。
拜登2.3萬億計劃中的6210億美元用於交通基礎建設投資，按8年計算年均776億美元，按15年計算年均414億美元。
數十年來，美國政府在基礎設施方面的投入一直不足，欠賬太多。據美國土木工程師協會（ASCE）統計，2019年美國在基礎設施上的支出僅佔國內生產總值的2.5%，遠低於二十世紀三十年代4.2%的投入水平。
美國土木工程師協會在其最新的《美國基礎設施工作報告》指出，美國現有投入在機場、公路、鐵路和其他基礎設施運維上的資金只有所需資金的一半左右，缺口近2600億美元。這也是為什麼17種基礎設施中有11種評級為D。此外還有許多傳統運輸和水資源系統得到了最低評級。
4月7日，美國財政部公佈了《美國製造税收計劃報告》指出，儘管美國公司賺取了全球最大規模的利潤，但美國的企業税收入佔國內生產總值（GDP）的比例卻比經濟合作與發展組織（OECD）中幾乎所有發達經濟體都要低。美國新任財政部部長耶倫更是痛心疾首地撰文稱，“美國的税收收入已經處於幾代人以來的最低水平，而且隨着税收的持續下降，美國將有更少的資金用於投資機場、道路、橋樑、寬帶、工作培訓以及研發”。
美國基礎設施長期投資不足，狀況不佳，靠6120億補足欠賬顯然綽綽有餘，而推動大規模基礎建設，特別是建設成本高昂的高鐵，似乎還是心有餘而力道不足。
中國大部分高鐵都靠政府建設和補貼運營，注重的是社會效益。不賺錢的買賣，引入私人資本難度大。長期補貼將進一步加劇基礎設施運維成本，對美國的吃飯財政將是難以承受的挑戰。
當然拜登可以根據需要再追加投入。
美聯儲理論上可以無上限印鈔，美國擺席世界買單。然而美元作為世界貨幣是建立在美國國家信用基礎上的。濫發鈔票，輸出通貨膨脹，最終損害的是國際貨幣美元自己。一旦唯一的硬通貨美元信用掃地，美國霸權僅靠武力還能維持多久恐怕不難預測。
拜登畫了一張美麗的大餅，計劃通過增加企業税來籌措建設資金。然而那只是説説而已。特朗普把企業税從35%降到21%之前，美國財政收入也沒有充裕過，一直都是赤字財政。拜登提高到28%，能補充多大的財政窟窿，要打個巨大的問號。
美國國會預算辦公室（CBO）3月4日發佈的《長期預算展望》顯示，“聯邦政府預算正處於不可持續的長期軌道上”，根據現行法律推算，到2051年，財政支出將從佔GDP的21.0%增長到GDP的31.8%，而財政收入將從佔GDP的16.3%增長到18.5%，導致赤字飆升至GDP的13.3%。
對於正常年份的赤字規模已經接近萬億美元的美國政府而言，拜登加税計劃的效果只能算杯水車薪。如今，美國聯邦政府的淨利息支出約為3,000億美元。也就是説，拜登政府每年税收的增加額甚至不能覆蓋國債的利息支出。
美國政府系統的效率令人堪憂
主要用於連接鳳凰城到拉斯維加斯的州際高速公路命名為I-11始於1992年。醖釀至少20年，好不容易10年前聯邦政府批准修建。翹首以盼能開車省一小時時間，然而只聽樓梯響，遲遲不見人下來。
大約三四年前，筆者從拉斯維加斯到胡佛大壩的路上看到I-11 的標誌，覺得I-11終於來了，然而260英里長的高速公路，只在4年前修建了胡佛大壩附近15英里的那段繞鎮高速公路，擺了幾個I-11的牌子就又停下來了。
大規模道路基礎建設是跨州項目，需要聯邦政府與地方政府的配合與默契。美國的兩黨政治，特別是眾多共和黨控制的州願不願配合拜登，很難説。
里根小政府大市場的供給側改革，支持市場自由競爭、降低税收和公共開支、降低政府對企業經營的控制等，已經極大改變了美國的政治生態。拜登打算推動政府直接干預經濟的大政府行政改革，沒有相應的法規配套、幹部素質、行政訓練和能力。
拜登富人税負增加，中下階層減負的口號，看着美好，但跨國公司是否顧全大局願意多交税並主動支持製造業迴流才是最大難題。沒有本土製造業，哪有本土高鐵。
美國財政部長珍妮特•耶倫近日公開呼籲各國對跨國公司設定統一的最低企業所得税税率。“我們可以共同使用全球最低税率，以確保對跨國公司徵税的環境更加公平，從而促進全球經濟繁榮，”就是要斷了跨國公司海外避税的後路，通過國際大環境改變逼迫美企迴流。
且不説特朗普當年以鄰為壑，大規模減税吸引世界企業流入美國的效果尚且有限，如今讓全世界配合美國加税，難度很大。
奧巴馬時代、特朗普時代都推動過基礎建設投資，然而美國基礎設施卻每況愈下，現有基礎設施維護保養投入嚴重不足，如果美國拿出軍費的一半（即使軍費減半，美國仍是世界軍費最高的國家）投入到民生會是什麼結果呢？
4月9日，美國交通部長布蒂吉格在白宮記者會上回答有關“基建計劃”的問題時，酸溜溜地表示，美國基建水平不如其他國家的事實挑戰到了美國人的基本觀念。他還聲稱，自己無法滿意於中國人能比美國人享受到更好的鐵路交通，美國人才應該擁有最好的。
拜登總統相信，民主制度需要提醒世界它也能解決重大問題。民主需要站起來，表明未來仍然屬於我們。拜登還稱，他的計劃將有助於在與中國的競爭中取勝。“這項計劃將讓我們在世界舞台上更有競爭力，推進美國的國家安全利益，並使我們有能力在未來數年在與中國的全球競爭中取勝。”
美國總統拜登在就任後首場記者會上稱，任內不會讓中國超越美國。不管拜登“任內”是四年還是八年？束縛中國前進的步伐，讓美國跑得更快，説起來容易做起來難。
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