彼得·邁克爾·麥金利：美國已經無法繼續延長駐軍時間，是時候回家了

【文/彼得·邁克爾·麥金利 譯/觀察者網 由冠羣】

從阿富汗撤軍這一決定既可以早幾年做出也可以晚幾年做出：從來沒有一個完美的時機，但這一時機已經到來，在全球地緣政治現實發生歷史性轉變的時刻，拜登總統做出了艱難但正確的選擇。

自2001年以來，美國曆屆政府在執行外交政策時都會首先考慮阿富汗戰爭、伊拉克戰爭以及發生在大中東地區的全球“反恐”戰爭，並以戰爭視角看待外交問題。就在華盛頓將所有注意力都集中在這些問題上的時候，中國已經成長為一個全球性“戰略競爭對手”，而俄羅斯則在東歐和中東地區爭奪影響力。美國把更多精力放在推動北約參與阿富汗和中東等“區域外”事務上，而不是解決困擾其歐洲夥伴的問題。正當世界經歷深刻的經濟和社會變革之時，美國沒有投資升級美國的經濟、基礎設施、衞生和教育系統，卻為這些衝突花費了3萬多億美元並派200多萬美國年輕人上戰場送死。

美國《外交事務》雜誌刊載本文

然而，如果説過去幾個月大量的文章和對總統聲明的反應能表現出某種傾向性的話，華盛頓現在仍有許多人認為阿富汗對美國家安全利益至關重要。但事實並非如此。還有人暗示説美國負有道義上的責任，應駐留阿富汗——這一看法忽視了美國人在過去20年中已經作出了巨大犧牲。太多的國民拒絕接受這個現實，即美國已經達到了其軍事能力的極限。

那些主張美軍繼續駐留阿富汗的人很少能説清楚，自衝突開始以來，國際環境以及阿富汗的國際地位發生了多大的變化。他們的論點已經過時了。

站不住腳的觀點

如果像許多人所説的那樣，美國應該無限期地留在阿富汗，以防止再次發生9/11事件，那麼我們就有理由問一下，我們為什麼不在其他“不受控制的”地區增加駐軍呢：薩赫勒、索馬里和伊拉克都離美國更近，而這些地方的“基地”組織分支和伊斯蘭國（或稱“伊拉克和大敍利亞伊斯蘭國”）明顯比阿富汗的殘餘恐怖分子更強大。事實上，美國已經極其成功地減少了來自阿富汗的恐怖主義直接威脅，而我們當初向阿富汗派兵的初衷也正在於此。

如果爭論的焦點是阿富汗安全部隊在成立20年後，在收到近1000億美元的資助後仍無法遏制塔利班，那我們不該問一下他們為什麼無法遏制塔利班嗎？美國可以兑現自己的重大承諾，繼續向阿富汗武裝部隊提供資金援助。但這不意味着美國士兵應該繼續捍衞該國的國家安全，使美國每年付出數十億美元的額外代價並使美國人喪命。

或許還有另外的觀點，美國有必要駐軍阿富汗以支持阿富汗和解進程。但接下來的問題是，為什麼阿富汗的政治領導人在20年後仍然無法凝聚共識，團結各方力量共同對抗塔利班這一令大多數阿富汗人憎惡的勢力。如果在此生死存亡之際或者在美國發出其將於2021年撤軍的信號後一年，阿富汗政府仍因政治分歧而無法團結一致，那美軍即使永遠駐守在阿富汗也不會把阿富汗各方勢力團結到一起。無論是否有美軍駐守阿富汗，都是由阿富汗人決定他們該怎麼做。

最後，一些人認為，美國有義務保衞阿富汗的社會和民主成果。但美國已經向阿富汗投入了400多億美元的發展援助資金，此外美軍在阿富汗的軍事行動也耗費了美國8000多億美元。美國可以在世界其他地區進行這種規模的國家建設和人道主義援助，有些地區甚至離美國更近，但美國沒有這樣做，這是因為美國無法長期進行這樣的投資。美國可以繼續向阿富汗提供發展援助資金，但卻要對這筆資金進行更好的管理，防止出現欺詐、浪費和管理不善等行為。自2009年以來，這些行為已使美國損失了190多億美元。

支持不一定是軍事上的

我並不是以中立觀察員的身份寫下此篇文章：我在2014年至2016年期間擔任美國駐阿富汗大使，在2018-19年美國做出與塔利班談判的決定時，我正擔任美國國務卿高級顧問。我知道，如果塔利班在不受和平協議制約的情況下重新掌權，它將給阿富汗婦女、教育和整個國家帶來災難。我知道未來是不確定的。

我還知道，我們持續戰鬥了20年也沒有用軍事手段解決阿富汗問題，而且即使再過10年也不可能。華盛頓不應抱有幻想，如果美軍留下來，美軍就將成為被攻擊的目標，更大範圍內的美國外交資源也將成為目標。到那時，那些現在批評總統撤軍決定的人反而會問總統，他為什麼早不撤軍——而此前在美軍傷亡人數增加時，他們就這樣質問過。而且，不管有多少分析人士認為美國有能力把政治協議強加給阿富汗，美國實際上都做不到。華盛頓此前就沒能阻止某些地區國家興妖作亂，這些國家此後仍會繼續這樣做。

然而，拜登總統並沒有做出一個非此即彼的決定。美國不必因為撤軍而離開阿富汗。華盛頓仍然可以在阿富汗和平進程中發揮關鍵作用，與所有支持和平進程的國家展開合作。甚至有人認為，在宣佈撤軍決定後，這可能促使阿富汗政治領導人組建一個更團結的政府。

美國國務卿布林肯4月15日到訪阿富汗，重申美國與喀布爾的關係是“安全夥伴關係”。美國撤軍不應阻止美國及其夥伴繼續援助阿富汗安全部隊並支持其發展，美國尤其要注意保護過去20年阿富汗取得的婦女兒童事業發展成就。此外，美國應該有可能提高其發展援助規模，上屆政府在2020年11月舉行的阿富汗捐助會議上實際減小了援助規模。美國可以繼續在本地區打擊恐怖主義和其他潛在威脅。包括伊朗在內的本地區所有國家都不願看到阿富汗崩潰或讓基地組織乘虛而入。阿富汗是否穩定不僅極大影響到了阿富汗的鄰國，甚至也影響到了我們的對手。

然而，犧牲更多美國人的性命（如果繼續駐軍阿富汗就意味着會有這樣的結果）似乎是不對的。一個由眾多退伍軍人組織組成的聯盟最近寫信給總統，正如信中所説，我們不應該“在沒有明確的軍事目標或勝利前景的情況下，要求我們的男女軍人繼續捲入衝突。”當年我在喀布爾時，就在我參加悼念陣亡美軍和聯軍士兵的儀式時，塔利班仍在戰場上不斷取得進展，這種情緒就很容易在眾人中傳播。

我們將就總統提出的節點計劃進行辯論，但我們已經無法繼續延長駐軍時間了。前共和黨政府在設定5月1日為完全撤軍時間時就承認了這一現實。美國現在必須承擔其它更緊迫的國內外責任，這些責任的重要性自1945年以來所未見。昨天的衝突（和昨天對國家安全威脅的看法）無助於我國繼續前進。無論美國未來走向何方，都不應該走上繼續進行“永久戰爭”的道路。

（觀察者網由冠羣譯自美國《外交事務》）

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