陳弘：澳大利亞撕毀“一帶一路”協議，還問新西蘭看懂沒

【文/觀察者網專欄作者 陳弘】

4月21日深夜，正在新西蘭進行訪問的澳大利亞外交外貿部長瑪麗斯·佩恩以電子郵件的方式宣佈，澳大利亞聯邦政府將終止維多利亞州政府同中國簽訂的“一帶一路”合作協議。雖然事發突然，但是其實早在意料之中。終止維多利亞州同中國“一帶一路”共建合作，是澳大利亞聯邦政府圖謀已久的一個重要步驟。在反華的道路上，澳大利亞正在越走越遠。

事實上，關於同中國開展“一帶一路”共建合作，起先澳大利亞政府的態度並不消極。2015年8月，中澳兩國經濟戰略對話期間兩國就確認，澳大利亞的“北部大開發”可以和中國“一帶一路”倡議相對接。然而，隨着美國近年來不斷落實和推進反華戰略，澳大利亞越來越將自己緊緊捆綁在美西方的反華戰車上，堪培拉當局對於“一帶一路”的認知和相應的對華政策發生了180度的轉變。澳政府開始追隨美西方，捏造“中國威脅論”，污衊“一帶一路”共建項目會產生“債務陷阱”，對“一帶一路”倡議進行污名化和妖魔化。

澳大利亞外交外貿部長瑪麗斯·佩恩（資料圖）

維多利亞州政府長期以來對同中國的全方位合作有着清醒、正確的認知。2016年，維州政府就制定了以10年為期的“中國戰略”，明確了與中國加強和深化各領域合作的規劃與路徑。2018年，維州政府同中國就“一帶一路”共建簽訂了合作諒解備忘錄。2019年，維多利亞州州長丹尼爾·安德魯斯頂住反華聲浪，率團赴北京出席“一帶一路”國際合作高峯論壇，並與國家發改委簽訂共同推進“一帶一路”建設框架協議，就基礎設施建設、創新、應對老齡化和貿易及市場與中國進行實質性合作，具體包括高級製造業、生物技術和農業技術領域。按照這一框架協議，不僅中國企業能夠參與維多利亞州價值1070億美元的基礎設施“大建設”，而且維多利亞州的企業也能參與中國在世界各地的“一帶一路”項目。

澳大利亞是聯邦制國家，除了外交和國防等方面，各州享有高度自主權。對於維多利亞州的舉措，雖然堪培拉當局多次表示反對，但維州政府指出，與中國”一帶一路”的合作並非外交行為，而是屬於經貿範疇，聯邦政府無權干涉。對此，莫里森政府雖恨之入骨，卻無計可施。

新冠疫情的暴發對澳大利亞經濟造成嚴重衝擊。在一片非議喧囂聲中，維州州長安德魯斯明確表示，通過與中國“一帶一路”合作共建，維多利亞州將能夠獲得寶貴、重要的資金、技術和經驗，創造就業機會，重振經濟，促使維州儘快走出疫情的陰霾。

2018年，維多利亞州正式簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄。圖片來源：中國外交部網站

2020年12月，澳大利亞聯邦議會通過了《對外關係法案》。根據這個法案，澳大利亞各州、地方政府和大學與外國達成的所有合作協議都必須提交外交部，再由澳大利亞情報部門審議，就這些協議是否有礙於“國家安全”做出評估。該法案授權澳大利亞聯邦政府有權力阻止和廢除任何被評估為“違背（澳大利亞）國家利益”的協議。

事實上，在澳大利亞一系列的反華行動中，國家安全已經成為了一個萬金油式的可笑藉口，莫須有地對中澳兩國間互惠互利的經貿、投資、文化等活動進行構陷、干涉和阻撓。

雖然澳大利亞政府惺惺作態地聲稱這個法案不針對任何國家，但明眼人都能夠一眼看出，其真正目的就是針對中國，而直接打擊的目標之一就是維多利亞州與中國的“一帶一路”合作協議。

澳外交部長佩恩21日夜宣佈廢止的與外國合作協議共有四個，除了維州與中國關於“一帶一路”合作的兩個協議文件之外，同時取消的還有該州和伊朗和敍利亞政府的兩項教育合作協議，但是後兩者其實只是眼障，顯然是為了表明此舉所針對的並非只是中國。

中國是澳大利亞最大的貿易伙伴，與中國的合作為澳大利亞帶來了長期且巨大的紅利。但是作為美國在亞太地區的盟國，澳大利亞將自己牢牢地捆綁到美國反華戰車上面，希望通過充當美國反華戰略的馬前卒，為自己謀求更大的存在感和話語權。事實上，在一系列行動中，澳大利亞屢屢扮演了反華急先鋒的角色。

澳大利亞是第一個以國家安全為由對華為實施全面禁令的國家。在新冠疫情暴發後，莫里森政府率先挑唆國際社會對中國進行有罪推定式的新冠病毒溯源“國際調查”。澳大利亞在反華問題上有自己的戰略時間表，撕毀與中國“一帶一路”合作協議，是這一路線圖上的重要步驟。

佩恩選擇在訪問新西蘭期間作此宣佈，其實還有更深一層目的。

新西蘭雖然是“五眼聯盟”的成員，但長期以來堅持較為獨立的、立足於本國利益的外交政策。早在20世紀60年代，新西蘭就斷然拒絕美國要求，不參加越南戰爭。冷戰後期，因反對美國核戰艦進入新西蘭領海與港口，被美國排除出《澳新美同盟條約》。而到了當代，新西蘭堅持以本國利益為重，屢屢拒絕充當美國在南太平洋的代理人。在美西方反華逆流中，新西蘭阿德恩政府多次體現出了政治智慧，保持戰略清醒，可謂一片喧囂中的清流。

4月19日，新西蘭外長納納亞·馬胡塔發表對華關係演講，表示應當在相互尊重、互惠互利的基礎上開展新中兩國關係。她反對通過“五眼聯盟”對中國施壓，反對擴大“”五眼聯盟”的“權限”。而在此前，新西蘭貿易部長奧康納更是直截了當地批評澳大利亞的對華政策和舉措，認為應該對中國展現尊重，謹言慎行，給澳大利亞魯莽無理的對華行為上了一課。

分析家們普遍認為，這次佩恩在訪問新西蘭期間做出反華宣示，顯然是想要向惠靈頓明確表明堪培拉的對華態度，對新西蘭阿德恩政府進行脅迫性的敲打，企圖驅使新西蘭回到“五眼聯盟”的反華陣營中。

貌合神離的“五眼聯盟”（資料圖）

然而，在澳新兩國外長22日上午舉行的會談中，新西蘭外長馬胡塔堅持獨立自主的對華政策。新西蘭這一立場受到澳大利亞右翼勢力的瘋狂抨擊，聲稱“新西蘭正在出賣西方和澳大利亞”，“五眼聯盟”正在變成“四眼”。可以看出，美西方試圖利用小集團策動和開展反華行動，但是反華小團體並非鐵板一塊，就連“五眼聯盟”內部都在產生裂痕，美西方的險惡圖謀顯然難以得逞。

澳大利亞在反華道路上一意孤行，損害的是其自身國家利益。在堪培拉的肆意毒化下，中澳關係遭受了前所未有的破壞。中國對澳大利亞投資正在大幅減少，據澳大利亞貿易部官員預估，澳洲幾乎所有行業的對華貿易額驟降40%；而澳大利亞從美國那裏獲得的，只是對其反華行動的幾句嘉許，口惠而實不至。

正如外交部發言人汪文斌所説，澳大利亞單方面撕毀”一帶一路”協議純屬“政治操弄和無理行徑”，在根本上是有悖於中澳全面戰略伙伴關係精神的。對這一“開歷史倒車”的“性質惡劣”的行徑，中國將會採取有力的措施予以回應。

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