東盟領導人召開特別會議就緬甸局勢達成5點共識，會談結果“超預期”

【文/觀察者網 王愷雯】4月24日，東盟領導人在印尼首都雅加達召開特別會議，就緬甸局勢達成5點共識。這是新冠疫情暴發以來東盟國家領導人首次舉辦線下會議，顯示出各方對緬甸局勢的關注。

參會的緬甸軍方領導人敏昂萊尚未就此發表任何評論，不過與會東盟國家領導人表示，敏昂萊並未拒絕東盟的建議，會談結果“超出預期”。

4月24日，東南亞領導人在印尼首都雅加達召開特別會議  圖源：東盟網站

據路透社報道，除敏昂萊以外，印度尼西亞、越南、新加坡、馬來西亞、柬埔寨和文萊等6國的領導人出席峯會，但泰國總理巴育、菲律賓總統杜特爾特和老撾政府總理潘坎並未前來，而是分別派外長與會。

印尼外交部長蕾特諾·馬爾蘇迪在23日晚舉行的新聞發佈會上表示，這是新冠疫情暴發以來東盟國家領導人首次舉辦線下會議，顯示出對緬甸局勢的關注以及東盟幫助緬甸擺脱當前局面的決心。

值得注意的是，此次會議也是自2月緬甸政局突變之後，敏昂萊首次離開該國。

24日的會議為閉門會議。一名外交人士在會前對法新社透露，東盟可能會呼籲允許一名特使與被拘禁的昂山素季會面，但不會要求緬甸軍方釋放她。

不過，會後發佈的聲明並未直接提及昂山素季，但指出應由東盟輪值主席國特使訪問緬甸，與各方舉行會晤。

根據聲明，各國表示：“作為東盟大家庭的成員，我們就緬甸最近的事態進行了密切討論，並對該國局勢、包括死亡報告和暴力升級情況表示密切關注。”

就緬甸局勢，與會各國領導人達成以下5點共識：

第一、緬甸各方應立即停止暴力活動，保持最大程度的剋制；

第二，有關各方應展開建設性對話，從人民的利益出發，尋求以和平方式解決問題；

第三，東盟（輪值）主席國特使應在東盟秘書長的協助下推動對話進程；

第四，東盟應通過東盟災害管理人道主義援助協調中心（AHA Centre）提供人道主義援助；

第五，（東盟輪值主席國）特使和代表團應訪問緬甸，與有關各方舉行會晤。

聲明截圖

路透社稱，敏昂萊在會後沒有立刻發表評論。不過與會領導人表示，敏昂萊並未拒絕東盟的建議。

馬來西亞總理穆希丁在會後對記者説：“這超出了我們的預期……我們儘量不過多指責他（敏昂萊）的一方，因為我們不在乎是誰造成的。”“我們只是強調，暴力必須停止。對他來説，是對方造成了問題。但他同意暴力必須停止。”

穆希丁表示：“他（敏昂萊）沒有拒絕我和其他同行們提出的建議。”

新加坡總理李顯龍表示：“他（敏昂萊）説他聽到了我們的話，他會接受這些觀點並認為這很有幫助。”“他不反對東盟發揮建設性作用，不反對東盟派代表團訪問，也不反對人道主義援助。”但李顯龍補充説，這一進程還有很長的路要走。

另據新加坡《聯合早報》報道，李顯龍會後還表示：“我們敦促（緬甸）軍方緩和緊張的政治局勢，立即釋放所有政治拘留者，包括緬甸總統温敏和國務資政昂山素季。”

不過，東盟聲明中僅提及“我們聽見了要求釋放包括外國人在內的所有政治犯的呼籲”，並未對此作出進一步的回應或建議。

東盟“最適合直接與緬軍方打交道”

此前，一些批評人士認為，敏昂萊並非緬甸“合法領導人”，東盟國家應該與緬甸民族團結政府（NUG）代表會面，而不是軍方領導人。

緬甸聯邦議會代表委員會（CRPH）於4月16日宣佈成立民族團結政府，正被軍方扣押的温敏和昂山素季分別被任命為總統及國務資政。緬甸內政部4月20日將民族團結政府認定為非法組織，其後又對其26名成員簽發通緝令，指控其觸犯緬甸法律有關非法結社和叛國罪有關條款。

印尼智庫戰略與國際研究中心研究員拉克斯馬納（Evan Laksmana）對美聯社表示，東盟與敏昂萊會面有“非常實際的理由”，因為緬甸局勢離不開軍方的參與，“這絕非以任何方式賦予軍政府合法性”。東盟希望從結束暴力開始啓動長期進程，這將有助於促進緬甸有關各方之間的對話，而不僅僅是與軍政府之間的對話。

美聯社24日援引一名不願透露姓名的東南亞國家外交官的話，稱東盟國家雖然同意會見敏昂萊，但在會議上沒有以緬甸國家元首對待他或以此稱呼他。

緬甸軍方經營的米瓦底電視台（Myawaddy TV）稱，敏昂萊參加了東盟領導人會議，緬甸會在不同議題上與東盟密切合作，包括“緬甸政治過渡以及未來將會落實的進程。”

緬甸民族團結政府對東盟就解決緬甸危機達成共識表示歡迎，其發言人薩薩（Sasa）説，“我們期待東盟採取堅決行動，去落實決定，恢復我們民主。”

《華盛頓郵報》稱，東盟的多樣性，包括其奉行的不干涉內政原則和協商一致政策，削弱了該集團迅速處理危機的能力。不過路透社指出，東盟仍被聯合國、中國和美國視為最適合直接與緬甸軍政府打交道的機構。

今年2月1日，緬甸國務資政昂山素季、總統温敏等官員突遭軍方拘押。緬甸軍方隨後稱權力已移交給敏昂萊，該國實施為期一年的緊急狀態。軍方承諾一年緊急狀態結束後，緬甸將會重新舉行大選，國家權力也將移交給新當選的政黨。

自緬甸軍方接管國家政權以來，緬甸局勢持續緊張。據聯合國網站4月13日消息，2月1日以來緬甸國內的暴力衝突已導致逾700人死亡。

4月22日，國務委員兼外長王毅分別同泰國副總理兼外長敦，東盟輪值主席國、文萊外交主管部長艾瑞萬通電話，就當前緬甸局勢交換意見。王毅表示，中方期待東盟領導人特別會議能為緬甸局勢緩和降温發揮建設性作用，對外釋放積極信息，實現三個“有利於”：有利於推動緬國內政治和解、有利於體現東盟建設性作用、有利於避免域外的不當介入。

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