扎奇裏·布朗&卡門·梅迪納：美國專業情報機構不中用了？-卡門·梅迪納、扎奇裏·泰森·布朗
【文/扎奇裏·布朗&卡門·梅迪納，譯/觀察者網 由冠羣】
近四分之三個世紀以來，美國情報界一直向美國軍事和政治領導人提供信息和分析，以便於他們就重大國家安全問題作出更好的決策。在冷戰時期，當美蘇兩國都在儘可能少地披露本國情況，儘可能多地瞭解對方時，最有價值的信息必然是那些秘密信息。間諜飛機、監聽站和其他用來獲取這些信息的“線人和途經”都具有極高的開發和維護成本，專為保護它們而精心設計的安全體系則一直延續到了今天。
然而，自冷戰結束以來，這種封閉的情報體系已日益成為阻礙信息及時交流的障礙。在一個數據豐富、變化迅速、美國利益面臨新威脅的時代，毫無阻礙地交流思想和事實可以説比保護情報收集工具更重要。今天的國家安全領導人面對着無數可能有用的信息，卻被迫在一個限制信息流動的體系內工作，於是他們往往要另尋更便捷的情報源。
美國《外交事務》雜誌刊載本文
雖然創建各大機構組成美國情報機體系的目的，就是為了控制一個“秘密的世界”，但我們相信，這些機構未來能否取得成功將取決於它們能否在公開場合有效運作。本文兩位作者中的一位（卡文•梅迪納）早在近20年前就已對情報界的傳統運作模式表示了憂慮。另一位（扎奇裏•泰森•布朗）於2017年在國家情報大學研究了相關課題。雖然我們兩位作者年齡、工作和資歷各不相同，但我們卻不約而同地發現了長期存在的同一類問題，並開始沿着相似的脈絡思考如何解決這些問題。
當然，需要重塑美國情報機構才能使其繼續發揮作用這一看法由來已久，我們並不是第一個認識到這一點的人。美國情報機構改革的歷史既久遠又令人沮喪。中央情報局前局長斯坦斯菲爾德•特納（Stansfield Turner）深信，美國未來面臨的最大威脅不是武裝衝突，而是政治和經濟動盪，他曾撰文指出，情報分析必須更好地利用公開資料，而且必須加強跨學科研究。儘管情報機關時至今日才開始認同此觀點，但早在30年前，特納就撰文提出了這一建議。
近幾個月來，重振美國情報機關的呼聲越來越高。然而，伴隨呼聲而來的大多數政策建議卻仍然相當保守，例如，還是側重於扭轉人們所認為的政治化趨勢或應用新技術。我們認為，僅採取這些措施是遠遠不夠的，因為它們沒有觸及到封閉的情報收集傳播機制。儘管規模龐大的全球情報機構每年生成大約5萬份情報報告，但由於實施了非常嚴格的安全標準，所以許多報告只能讓本系統內的其它情報官員閲讀。儘管情報機關的使命是“向權力説真話”，但實際上它卻往往只能對自己説話。
新生態系統
信息革命孕育出了一個不斷成長的開源情報生態系統。像Recorded Future、DigitalGlobe和麥肯錫之類公司，不僅提供新聞聚合和數據分析等類似情報的產品，而且還按需提供日常衞星圖像和長期戰略預測等此前專屬於政府的服務。像Bellingcat這樣的組織利用開源技術去收集社交媒體、商業圖像和灰色文獻（譯註：灰色文獻即半公開未出版的資料）中的信息，從而模糊了新聞和情報之間的界限。
私營公司和新聞機構現在經常在自己的主場擊敗情報界，至少在時效性和可獲取性方面。儘管情報部門的領導人可能會自我安慰，指出局外人的技術沒有他們自己的技術先進或權威，但事實是，時效性和可獲取性在任何時候都更加重要（一位退休的中情局行動組高級官員最近在推特上承認了這一點，提醒中情局必須適應這種新形勢，否則就會變得無關緊要）。
儘管如此，情報機關的工作仍建立在一個有缺陷的排他性假設之上。各情報機構要求用户在安全設施內閲讀情報機關的情報。情報機關將其大部分預算都用於成本高昂的情報收集工作，它們希望分析師要對得起這筆開支，在他們的研究報告和演示文稿中最大限度地添加高度機密信息。而分析師們卻幾乎沒有動力讓他人輕易獲得他們的報告。過分重視秘密收集的信息通常是沒有必要的：我們通過秘密手段收集到的信息，往往也可以在無需安全保護的公開來源中找到相同或相似的，而且只要不加阻撓，情報官員就可能從公開來源中收集到大量有用信息。為了扭轉這種彼此孤立的態勢，通過公開渠道獲取信息，使情報分析報告可被獲取，以及掌握情報分析技術必須成為情報工作的常態，而非例外。
解放思想
現在，美國發現自己正腹背受敵，一面是致命的疫情，另一面則是引發政治動盪的信息戰。因此，華盛頓必須擴大其國家安全概念涵蓋的範圍，將外國軍事力量和恐怖主義網絡發出的顯著威脅也囊括在內。重重疊疊的影響力和權力網凌駕於、潛行於、穿梭於政府、政黨和個人之間。來自國內外的威脅經常相互遮掩，地方政府、私營企業和公民個人很容易就會發現自己站到了大國競爭的前線。網絡安全專家稱之為“攻擊面”的東西正蔓延至整個世界，使得距離變得無關緊要，來自幾乎任何地方的幾乎任何人都可以影響甚至攻擊這個國家。在這個所謂信息空間內發生的戰爭可能是一場虛擬戰爭，但這場戰爭所造成的影響（從個人變得極端化到劫持國家重要基礎設施）卻是實實在在的。
情報界的傳統框架顯然不適合這個隨時互聯的新時代。決策者甚至許多情報官員都接受過培訓，將國家安全問題視為一堆可以整齊放入不同箱子中的獨立問題。比如，彈道導彈問題放到這個箱子裏，氣候變化問題則放到那個箱子裏。為每一個能想得到的問題設置箱子有助於政府分配預算和人員。但在今天，每個箱中的問題都會相互影響，並因彼此分隔而造成更加難以預料的後果。一個封閉的情報體系在生成和分析某一專題情報時會豎起多道保密屏障，從而將某一箱子的問題與其它問題隔離開來。樹立保密屏障的最初目的是為了保護敏感的情報源和情報收集方法，然而這些屏障卻已變得如此高大以至於使我們相信這些屏障如今已弊大於利。
相反，一個開放的情報體系將認識到，對國家安全的威脅可以自發地、意外地出現在那些曾被認為是相對無害的載體中。情報機關將更注重綜合分析而非個體分析，即非孤立地看待每個問題，而是將所有問題都當成一個整體來理解。這種整體性思維不僅能產生更多的想法和更好的解決辦法，而且還能使決策者更全面理解其政策必須要解決的多層面問題。
時間是關鍵
中情局一位高級官員在10年前指出，決策者最寶貴的東西是時間。很少有人擁有足夠多的寶貴時間，能花費數小時或數天時間來跟蹤和研讀情報。目前，只有極少數能收到《總統每日簡報》的官員可以無論身處何處，都能在自己選擇的時間和地點，以方便的方式獲得情報。然而，即使是這些精挑細選出來的少數人，也常常只能匆匆瞥一眼簡報的內容。
其餘的國家安全工作人員是分屬於國防部、執法部門和決策部門的官員，他們每天都在進行討論和決策。而且他們中的大多數人只能在厚重的金屬門後閲讀情報，通常是在建築物的地下室裏或距離城市一小時車程的郊區。而那些每天要連軸轉開會、電子郵箱裏塞滿未讀郵件的人幾乎沒有時間或動機去搜尋高度機密的情報。
相比之下，開源信息提供商則渴望為用户提供便利。用户體驗是評判他們成功或失敗的標準。情報機關也必須能夠做到這一點。目前，國家地理空間情報局（National Geospatial Intelligence Agency）是唯一一個在谷歌應用商店和蘋果應用商店上架應用服務的情報機構。為什麼這家機構能走出這麼遠？因為早在幾年前商業圖片公司鋒芒畢露時，它就意識到自己不會以一個主要秘密機構的身份長久存在下去。
國家地理空間情報局內景 圖片來源：視頻截圖
情報界的其他機構早該收到同樣的警示了。今日的情報用户只是期望擁有更多——理所當然的更高透明度以及更方便地獲取到情報，並且期望我們曾簡單稱之為情報“生成者”和“使用者”的兩方展開更多的合作。跨部門的國家安全人員應該能夠快速、方便地獲取到情報，並且要有助於他們的日常工作和方便其作出重大決策。
新媒介
目前情報界這種封閉架構不是一天建成的，甚至也不是十年建成的。一個更加開放的未來架構也不會在一夜之間實現。但是，美國人看待情報的方式必須通過實驗和再校準的方式不斷進化，以便既能保護情報體系的原有基礎又能鼓勵發展進步。
我們先提出一個最温和的建議。我們設想設立一個由國家情報總監授權建立的動態內容發佈平台，所有情報用户都可以從任何地點，通過任何設備訪問該平台。這個平台將以簡單、獨特和方便用户的形式，向任何從事國家安全工作的人提供情報。我們將架設一個虛擬專網（VPN）去保護這些信息，而且在初始階段，儘管情報機關已經獲得了使用新系統的經驗，但平台上也只允許出現不太敏感的材料。
一開始，情報官員將受到鼓勵，但不是強制要求去創建和發佈內容。例如，他們可以提供新的分析思路，着重指出那些出自不同來源的新視角。他們也可能只是發佈一些隨想，然後勾起其他素未謀面分析師的興趣。平台主持人將確保該平台保持專業和現實的討論氛圍。該平台的任何授權用户都可以公開發表評論，並選擇是否接收加密的新內容概要短信。
在有消息傳出時，這樣一個平台將允許情報分析人員補充背景信息並提供即時反饋。用户可以嘗試採用新的程式和方法：例如，分析師和決策者可以在專題討論中展開協作以評估事態的最新進展。通過相互交流，觀摩不同的分析和綜合方法，分析人員就可以激發彼此的創造力，而這種創造力往往被認為是情報機關所欠缺的一種能力。某些調整將被證明是成功的，而失敗的則被拋棄。但這個平台將會像其它現代技術一樣發展壯大，也就是説，以設計者可能沒有預料到但卻體現用户需求的方式發展壯大。
美國情報機關不應完全停止收集和保守秘密的行為。情報專業人員將始終努力查明外國領導人私下説了什麼或在開戰前評估本國的對手。但美國應該減少對準確情報的重視，並相應地重新分配其有限資源。隨着情報用户滿意於一個更開放平台所能提供的洞察力和背景信息，情報收集人員可以轉移他們的關注重點，專注於那些只有依靠精巧情報收集能力才能解決的真正難題。
（觀察者網由冠羣譯自美國《外交事務》雜誌）
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