歐安組織智庫：中國影響力不可忽視，對華合作關乎後疫情經濟復甦

【文/觀察者網 王世純】據德國媒體4月28日報道，歐洲安全組織（歐安）智庫和學術機構網絡（OSCE Network of Think Tanks and Academic Institutions）近期進行了一項有關“一帶一路”倡議的調研，該智庫由德國聯邦外交部資助。

報告主要作者，伯明翰大學國際安全教授史蒂芬·沃爾夫（Stefan Wolff）認為，隨着中國大力投資“一帶一路”沿線國家，歐安組織及其成員國"無法再承擔忽視中國影響力的代價"，他建議將歐安組織和中國之間的關係“機制化”，從戰略角度考慮將中國設為“歐安組織觀察員國或合作伙伴國”。

該組織在報告中得出結論稱，在部分領域與中國合作，比如打擊腐敗、應對環境挑戰和加強經濟合作等，將有利於歐亞大陸各國在後疫情時代的經濟社會復甦。

不過報告老調重彈稱，歐安組織成員國和中國合作應該“務實講原則”，不應“忽視人權議題”。

歐安組織智庫和學術機構網絡報告封面

這份由歐安組織智庫和學術機構網絡撰寫而成，該組織由德國聯邦外交部資助，是歐安組織內最有影響力的智庫之一。歐安組織成員國、歐安組織合作伙伴以及歐安組織高級官員在4月早些時候的一次線上發佈會上收到了這份報告及其建議。

這份報告宣稱，自2013年底提出以來，中國的“一帶一路”倡議已經發展成為一個廣泛的全球貿易和基礎設施建設項目，其地緣政治和地緣經濟影響越來越大。據悉，全球已經有至少141個國家和31個國際組織和中國簽署了"一帶一路"合作文件。

在歐安組織的57個成員國中，有一半以上都簽署了"一帶一路"合作備忘錄。截止到2020年底，中國在歐安組織成員國分佈的地區，包括中亞、南高加索以及西巴爾幹半島投入了將近940億美元的資金。中國的大規模投資“改變了有關國家的社會和政治格局，並帶來了環境和軍事上的影響。”、

沃爾夫教授認為，歐安組織及其成員國“無法再承擔忽視中國及其在歐安組織地區日益增長影響力的代價”。他強調，（歐安組織）國家是否願意正視中國在相關地區越來越活躍的存在，以及如何應對這一挑戰，將關乎到“對歐安組織的未來影響力”。

伯明翰大學國際安全教授史蒂芬·沃爾夫 圖源：伯明翰大學

沃爾夫（Stefan Wolff）指出：“中國投資數萬億美元的巨資，以打造橫跨中亞、歐洲、中國、中東、非洲、印度和東南亞地區的經濟走廊，將鐵路和公路網絡和港口連接起來，並且對發電廠和油氣管道進行現代化改造。”

他建議將歐安組織和中國之間的關係“機制化”。因為中國目前既不是該組織的成員國，也不是合作伙伴。他認為歐安組織應該設定一個戰略遠景規劃，將未來與中國建立某種正式關係納入其中，比如作為合作伙伴國，或者是觀察員身份。

沃爾夫説：“歐安組織應該有戰略眼光，考慮未來將中國設為歐安合作伙伴的正式關係，或者授予中國歐安組織觀察員地位。”

報告認為，歐安組織應致力於“互聯互通2.0議程”，以改善和保持歐盟、歐亞經濟聯盟和“一帶一路”倡議現有一體化項目的兼容性和互補性。

不過，在報告的最後，沃爾夫教授表示，歐安組織和中國的對話應該“務實且講原則”，歐安組織與中國接觸的戰略方法“不會排除人權議題”，歐安組織成員國也不能排除所謂“人權議題”。

歐安組織總部位於奧地利維也納，其前身是1975年冷戰背景下成立的“歐洲安全與合作會議”，1995年更名為“歐洲安全與合作組織”。目前有57個成員國，除了歐洲國家，該組織還囊括了歐亞大陸上的中亞五國，土耳其，蒙古國，以及北美洲的美國和加拿大。此外，亞太地區的日本、韓國和澳大利亞等也是該組織的合作伙伴國。中國不是該組織的成員國、觀察員或合作伙伴。

歐安組織成員國 圖源：OSCE官網

歐洲近期對華聲音不斷，除了有呼籲合作的聲音，還有宣稱中國是“系統性對手”的。就在這份報告發表的同期，歐盟在4月中旬的另一份內部報告中宣稱，中歐“存在根本性分歧”。

據美國時政媒體“政客新聞網”歐洲版（politico.eu）當地時間4月25日報道，該媒體近期看到了一份歐盟內部高層報告，報告內容呼籲歐盟採取“更進一步的強有力措施”，以回應中國帶來的新挑戰。

報告內容還稱，歐盟將中國視為“戰略競爭者”或“系統性對手”，而“多管齊下（multi-faceted approach）”仍是歐盟與中國打交道的首選方法，雙方在氣候變化等問題上依舊存在合作空間。

對於中國“一帶一路”倡議問題，外交部發言人汪文斌27日在例行記者會上説，“一帶一路”已經成為廣受歡迎的國際公共產品和規模最大的合作平台，是大家攜手前進的陽光大道。中方願同各方一道紮實推進“一帶一路”建設，努力實現高標準、惠民生、可持續的目標，為沿線國家實現繁榮穩定發展不斷增添新的動力。

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