中央生態環保督察：雲南昆明晉寧長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性

據生態環境部網站5月6日消息，習近平總書記高度重視雲南生態環境保護工作，兩次考察雲南均對滇池等高原湖泊保護治理作出重要指示。2021年4月，中央第八生態環境保護督察組下沉督察發現，昆明相關區貫徹落實習近平總書記重要指示精神不到位，圍繞滇池“環湖開發”“貼線開發”現象突出，長腰山區域被房地產開發項目蠶食，部分項目直接侵佔滇池保護區，擠佔了滇池生態空間。

一、基本情況

長腰山位於滇池南岸，是滇池山水林田湖草生態系統的重要組成部分，是滇池重要自然景觀，曾經是昆明市城市重要生態隔離帶，對涵養滇池良好生態具有十分重要作用。2015年1月以來，昆明諾仕達企業（集團）有限公司（以下簡稱諾仕達集團）在長腰山區域，陸續開工建設滇池國際養生養老度假區項目。據調查，該項目規劃佔地3426畝，約佔長腰山總面積的92%，規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建築面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規劃項目已全部實施，長腰山生態功能基本喪失，影響了滇池山水生態的原真性和完整性。

圖1  2015年1月衞星地圖顯示，長腰山區域啓動開發建設

圖2  2021年1月衞星地圖顯示，長腰山90%以上區域已被開發為房地產項目，長腰山變成了“水泥山”

二、存在問題

（一）非法侵佔滇池保護區

《雲南省滇池保護條例》（2013年版）規定：滇池一級保護區禁止新建、改建、擴建建築物和構築物；二級保護區限制建設區只能開發建設生態旅遊、文化等建設項目，禁止開發建設其他房地產項目。2016年7月第一輪中央生態環境保護督察曾指出，諾仕達集團建設的有關項目侵佔滇池一級保護區。但晉寧區及諾仕達集團不僅沒有認真吸取教訓，反而變本加厲，在滇池一級保護區毀壞生態林建設了一條瀝青道路，並陸續在滇池二級保護區限制建設區違規開發建設房地產項目，至2018年7月第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”時，已在二級保護區內建成167棟別墅，佔地293畝，建築面積10.8萬平方米。

圖3  長腰山緊臨滇池區域（滇池二級保護區）正在大開大挖，嚴重破壞原有自然生態，擠佔了滇池生態空間

（二）打擦邊球進行房地產開發

2018年7月第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”指出，《雲南省滇池保護條例》對二級保護區內允許建設的生態旅遊、文化建設項目界定不明確，導致一些旅遊地產項目“打擦邊球”。2018年11月，雲南省人大常委會修訂《雲南省滇池保護條例》，規定在滇池二級保護區限制建設區可以建設健康養老、健身休閒等生態旅遊、文化項目。諾仕達集團“借坡下驢”，更加肆無忌憚，隨即打着健康養老產業的幌子，在滇池二級保護限制建設區內又繼續開工建設437棟別墅，共計佔地1242畝，建築面積40萬平方米。據調查，這些別墅的房屋不動產權證“權利性質”一欄為“市場化商品房”，單套網籤備案價在218萬—2992萬之間，並非對外宣稱的健康養老項目，實際是以健康養老產業之名，行房地產開發之實。

圖4  該項目某套房屋不動產權證顯示，其權利性質為“市場化商品房”，產權來源為“商品房買賣”，建築面積為494.44平方米

（三）長腰山生態功能基本喪失

除前述位於滇池二級保護區的房產項目外，2017年至2020年間，諾仕達集團還陸續在長腰山三級保護區建設209棟別墅、294棟多層和中高層房地產項目，共計佔地1891畝，建築面積174.4萬平方米，整個長腰山被開發殆盡。現場調查發現，大量擋土牆嚴重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區域擠滿了密密麻麻的樓房，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實實，基本喪失了生態涵養功能，長腰山變成了“水泥山”。

圖5  長腰山面向滇池區域（滇池二級保護區）部分已建成以及大量正在建設的別墅

督察還發現，滇池草海片區“貼線開發”問題突出，大量房地產項目與湖爭地，“寸土必爭”、“寸步不讓”，環草海25公里湖濱帶被房地產等項目侵佔。2015年至今，草海片區共開發建設地塊42個，佔地2463畝，建築面積475.9萬平方米。

近日，雲南省委、省政府主要負責同志對滇池保護治理工作進行現場督辦，對長腰山過度開發提出整改措施。

三、原因分析

當地黨委、政府政治站位不高，在滇池保護治理上態度不堅決、行動打折扣，標準不高、要求不嚴，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠帳，沒有正確處理好發展與保護的關係，沒有像保護眼睛一樣保護滇池。昆明市遲遲不按《雲南省滇池保護條例》要求編制出台滇池保護規劃，導致滇池保護長期無“規”可循，滇池“環湖開發”“貼線開發”現象愈演愈烈。雲南省相關職能部門履職不到位，未及時指出並制止滇池長腰山等區域的違規開發建設問題。

督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。