央媒調查滇池沿岸：整改糊弄十餘年，長腰山九成表面積遭破壞

新華社昆明5月10日消息，近日，中央第八生態環境保護督察組在雲南督察時提出，滇池沿岸以“户外旅遊休閒公園”“健康養老”等名義，涉嫌違規建設了高爾夫球場、房地產等項目。滇池163公里岸線有61公里已被房地產等項目侵佔。

“新華視點”記者調查發現，一些違規項目存在多年，當地各級部門輪番上演“敷衍式整改”，令滇池生態系統完整性受到嚴重破壞。

高爾夫球場長期違法運營，當地多次敷衍整改

銘真高爾夫球場又名“培星·東岸高爾夫俱樂部”，位於滇池東岸，佔地703.64畝，設計為18洞。

在2004年國務院辦公廳已印發《關於暫停新建高爾夫球場的通知》的情況下，銘真高爾夫球場業主方昆明銘真運動旅遊有限公司以“户外旅遊休閒公園”的名義，於2008年前後取得立項、土地規劃、建設施工、環境影響評價等手續。球場於2010年5月投入運營。

記者隨督察組核查瞭解到，該球場最近的球道距離滇池不到百米，其5號、12號球道的全部區域以及4號、6號、11號球道的部分區域，位於滇池一級保護區範圍內。昆明滇池國家旅遊度假區管委會規劃建設局提供的數據顯示，球場共侵佔滇池一級保護區456.68畝，佔整個球場面積的64.9%。

自開業以來，該球場長期違法運營，拒不整改，而相關部門長期視而不見，敷衍了事：

——2011年，11部委聯合發文徹查、清理高爾夫球場違規現象，根據昆明市政府上報的情況，該球場“已停止經營”。但事實上，該球場一直在違規經營。

——2013年1月1日開始施行的《雲南省滇池保護條例》規定：“本條例施行前，在一級保護區內已經建設的項目，由昆明市人民政府採取限期遷出、調整建設項目內容等措施依法處理”，並對一級保護區範圍作出規定。但此球場未有整改。

——2015年10月，昆明市人民政府發佈了滇池各級保護區明確範圍，此球場侵佔滇池一級保護區事實得以明確，但其未退出一級保護區並繼續運營。

——2017年2月，昆明市在就第一輪中央環境保護督察發現的類似問題制定整改方案時明確要“建立違規高爾夫球場檢查和巡查長效機制”，但該要求未落實到位，球場依然在運營。

——2017年9月4日，原昆明滇池國家旅遊度假區管委會環保局下發通知，要求該球場“立即停業並退出滇池一級保護區範圍”，但該球場一直未整改並持續經營。

——2018年11月，滇池國家旅遊度假區管委會“清高辦”發文要求該球場進行整改。對此，球場於當年12月在一級保護區內的球場上“象徵性”栽種了樹苗，球場功能並未真正消除。

——2019年4月，省市縣三級發改、自然資源等部門來球場核查，認為其已完成整改。多部門還在核查意見表中寫道：在整治治理期間未發現弄虛作假行為，項目開發建設中未發現違規建設行為。

——2020年10月，有羣眾舉報該球場違規經營，昆明滇池國家旅遊度假區管委會經濟發展局對其進行約談，但球場仍然我行我素。昆明市市場監督管理局提供的數據顯示，該球場違規經營至2021年3月底，僅2016年至2021年3月期間，該球場累計經營收入1247.5萬元。

督察組今年4月6日入駐雲南後，昆明滇池國家旅遊度假區管委會於4月11日對球場採取緊急措施，剷除了部分侵佔滇池一級保護區的球場，並在剷除球場之上種植了樹木。但督察組4月14日在現場看到，為顯示成效，該管委會將部分楊樹樹枝插入淺層表土，冒充植樹虛假整改。

以“健康養老”之名建高檔別墅，長腰山90%以上表面積遭破壞

銘真高爾夫球場旁的長腰山，是滇池重要自然景觀之一。但自2016年1月起，昆明諾仕達企業（集團）有限公司在長腰山建設“滇池國際養生養老度假區”，總面積達3426畝，涉及5個房地產項目，其中2個項目侵佔了1530餘畝滇池一級二級保護區。據昆明市晉寧區委區政府提供的數據測算，長腰山90%以上的表面積已遭到破壞。

“滇池國際養生養老度假區”項目涉嫌以“健康養老”之名行“高檔房地產”之實。

根據相關政策，滇池一級保護區內嚴禁出現房地產項目，二級保護區內允許發展一定的“健康養老、健身休閒等生態旅遊、文化項目”。記者隨督察組核查瞭解到，“滇池國際養生養老度假區”規劃建設、銷售模式與高檔房地產開發基本一致。晉寧區住房和城鄉建設局表示，該項目擁有“商品房預售許可證”，其房屋不動產權證“權利性質”一欄為“市場化商品房”。

據統計，長腰山上已建成300餘棟3層至4層低層建築、300餘棟中高層建築。仍有500餘棟3層至4層建築正在建設，建築面積在150平方米至770平方米之間，其中部分房屋已經售賣，單套網籤備案價在218萬元至2992萬元之間。

此前，第一輪中央環境保護督察曾發現，昆明諾仕達企業（集團）有限公司有關項目侵佔滇池一級保護區。但該公司沒有吸取教訓，還又在滇池一級保護區內改建了一條400多米長、6米寬的水泥道路，目前該道路已被緊急拆毀並在此之上種植樹木。

滇池開發亂象折射地方政府不擔當、不作為、形式主義

督察組發現，滇池163公里岸線有61公里已被房地產等項目侵佔，大量房地產項目與湖爭地，“寸土必爭”“寸土不讓”。滇池的草海片區問題尤為嚴重，環草海25公里濱湖帶已被房地產等項目完全侵佔。

記者還採訪瞭解到，因高爾夫球場草坪之下建有防滲層等設施，被侵佔的山體涵養水源能力下降。球場維護所需的大量化肥與農藥也最終排向了滇池。此外，房地產項目不僅嚴重摧殘山水林田湖草生命共同體，還存在生活污水進入滇池的風險。

督察組認為，當地政府沒有真正把滇池保護提到新的高度，沒有正確處理好發展與保護的關係，沒有像保護眼睛一樣保護滇池，“圍湖造城”“貼線開發”城市盲目擴張的發展模式依然沒有徹底扭轉。

滇池沿岸長期無序開發的背後原因是什麼？

——主體責任履行不到位，不擔當不作為嚴重。督察組認為，昆明市自然資源和規劃局、昆明市住房和城鄉建設局、昆明市滇池管理局、昆明滇池國家旅遊度假區管委會等部門沒有認真履行審核把關職能，並對偷換概念、“清高”不嚴不實等問題視而不見，還“配合”相關項目辦理了審批手續。

部分部門還對相關違法違規項目提供“保護”。如昆明滇池國家旅遊度假區管委會在2018年、2019年、2020年向昆明市上報的“清高”自檢自查報告中，均未如實報告銘真高爾夫球場未退出滇池一級保護區且違規經營的問題，也未認真督促整改。

——形式主義滋生。督察組發現，十八大後雖有多輪高爾夫球場清理整治，但當地均沒有拿出實質性、強有力政策，甚至還曾多次組織或默許企業零星種樹應付了事、“插枝充樹”等行為。雖有多次發文和“回頭看”，但沒有從保護滇池的宗旨出發認真整改，沒有真抓，企圖矇混過關。

近日，雲南省委、省政府主要負責同志對滇池保護治理工作進行現場督辦，對長腰山過度開發提出整改措施。記者5月7日在長腰山片區看到，一些挖掘機正在對房屋進行拆除，相關違建道路已拆除恢復為綠帶，一些工人正在山坡上植樹。

昆明市5月10日通報稱，滇池一級保護區涉及問題中，古滇精品濕地公園相關管理設施已拆除，公園已於4月23日向公眾免費開放。

長腰山片區滇池面山二級保護區整改中，片區所有項目已停工整改，在建建築的拆除和綠化修復工作正抓緊推進。

已徹底剷除高爾夫球場在滇池一級保護區範圍內的5個球洞（果嶺），對25畝用地恢復生態綠化。責成有關部門對企業違規經營問題開展調查和依法處置。

督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。