中國跌入“低生育率陷阱”了麼？國務院人普辦負責人回應

備受矚目的第七次全國人口普查主要數據結果近日揭曉。作為一次重要的國情國力調查，也是世界上最大規模的調查項目，無論對調查數據還是普查本身，社會各界都給予了極大關注，也衍生出不少疑問。

中國跌入“低生育率陷阱”了嗎？人口老齡化如何應對？人口普查耗費了多大人力物力？公民個人信息是否安全有保障？

圍繞這些問題，中新社國是直通車專訪了國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室負責人，對此作出權威回應。

人口普查動員人力超700萬

**國是直通車：**人口普查被稱作“和平時期最大的社會動員”。國家為第七次全國人口普查花費了多少人力物力？花大力氣把人口查清楚的意義是什麼？

**人普辦負責人：**2019年10月國務院下發《關於開展第七次全國人口普查的通知》，決定於2020年開展第七次全國人口普查。一年多以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地區各相關部門大力支持下，在全體普查人員的共同努力下，在億萬普查對象的積極配合下，圓滿完成了普查現場登記和主要數據審核彙總工作。開展第七次全國人口普查，對於查清我國人口數量、結構、分佈等方面情況，把握人口變化趨勢性特徵，為完善人口發展戰略和政策體系、制定經濟社會發展規劃、推動高質量發展具有重大而深遠的意義。

這次人口普查全國動員了700多萬名普查員和普查指導員，加上各級普查辦公室人員，動員的人力非常巨大。

《全國人口普查條例》規定，“人口普查所需經費，由國務院和地方各級人民政府共同負擔，並列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。”這次普查經費由中央和地方各級財政共同負擔，尤其是地方各級政府高度重視普查工作，加強經費保障力度，確保了普查工作的順利開展。

是否跌入“低生育率陷阱”仍需觀察

**國是直通車：**生育意願低是中國面臨的一個新挑戰。根據普查數據來看，中國是否已經跌入“低生育率陷阱”？

**人普辦負責人：**當前，我國人口發展呈現出一些新情況新變化，人口主要矛盾由總量壓力轉變為結構性挑戰。根據第七次全國人口普查結果，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已處於較低水平，實施全面兩孩政策後，生育水平出現短期回升，之後逐漸下行，在低水平徘徊。當然，去年生育率下降與去年突如其來的新冠肺炎疫情也有一定的關係。

國際上通常認為總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。“低生育率陷阱”需要有兩個條件，一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續一段時間。據測算，本次普查結果是自2010年六人普以來，我國總和生育率首次低於1.5，是否會持續低於1.5還需要進一步觀察。

應該看到，低生育率已經成為全球性現象，預計未來隨着經濟社會發展，尤其是工業化、城鎮化帶來的生活方式和生育觀念的轉變，低生育以及由此帶來的少子化、老齡化將是世界各國普遍面臨的問題。我們將在全面把握人口自身發展規律及人口與經濟社會發展的互動關係的基礎上，密切跟蹤監測出生人口變動趨勢，相關部門及時反映新情況新變化，為深入分析研究優化生育政策提供有效的統計信息支持。

**國是直通車：**人口老齡化是當前中國面臨的一大挑戰。當前中國老齡化在世界上處於什麼水平？過去10年間中國人口老齡化顯現出哪些新趨勢和新特點？

**人普辦負責人：**根據第七次全國人口普查數據，我國65歲及以上人口比重達到13.50%，人口老齡化程度已高於世界平均水平（65歲及以上人口占比9.3%），但低於發達國家平均水平（65歲及以上人口占比19.3%）。

我國人口老齡化的主要特點有以下幾個方面：

第一，老年人口規模龐大。我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過了500萬人，其中有6個省份的老年人口超過了1000萬人。

第二，老齡化進程明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個10年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。

第三，老齡化水平城鄉差異明顯。從全國看，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。老齡化水平的城鄉差異，除了經濟社會原因外，與人口流動也是有密切關係的。

第四，老年人口質量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加了2085萬人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比10年前提高了4.98個百分點。10年來，我國人口預期壽命也在持續提高，2020年，80歲及以上人口有3580萬人，佔總人口的比重為2.54%，比2010年增加了1485萬人，比重提高了0.98個百分點。

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是今後較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰也存在機遇。人口老齡化從挑戰方面看，將減少勞動力的供給數量、增加家庭養老負擔和基本公共服務供給的壓力。同時也要看到，人口老齡化促進了“銀髮經濟”發展，擴大了老年產品和服務消費，還有利於推動技術進步，這些都給經濟發展帶來了新的機遇。

客觀看待勞動年齡人口減少

**國是直通車：**低生育率疊加人口老齡化，中國的勞動力人口資源減少了嗎？從趨勢來看，“十四五”期間勞動力供應是否充裕，“人口紅利”還存不存在？

**人普辦負責人：**第七次全國人口普查數據顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，我國勞動年齡人口減少了4000多萬人。

我國勞動年齡人口有以下幾個特點：

一是從總量上看，勞動年齡人口總規模仍然較大，達到8.8億人，勞動力資源依然豐富，人口紅利依然存在，為經濟社會持續健康發展提供了重要支撐。

二是勞動年齡人口素質顯著提高。16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到了10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。同時，勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達到了3.85億人，佔比為43.79%，比2010年提高了12.8個百分點。大專及以上受教育程度人口占比達到了23.61%，也比第六次全國人口普查提高了11.27個百分點。

三是隨着經濟社會的快速發展，醫療服務體系的覆蓋面也在不斷擴大，人口的身體素質也日益改善，人口的預期壽命不斷延長，人口健康水平的提高也為經濟社會發展提供了重要的人力資源保障。

對於勞動年齡人口減少的現象，應當全面客觀地來看待。

一是儘管勞動年齡人口減少，但中國勞動力資源的絕對量依然較大。總體上看，我國就業壓力依然不小。

二是雖然勞動年齡人口逐步減少，但隨着經濟的高質量發展，對勞動者的技能要求將日益提高。提高勞動者的技能水平，解決崗位需求不匹配的結構性矛盾，將成為就業面臨的主要問題。

三是隨着人口素質的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉變，人口資源的優勢將得到有效發揮，會進一步促進經濟發展方式轉變、產業結構升級、全要素生產率提高，推動人口和經濟社會持續協調、健康發展。

**國是直通車：**近年來東北地區人口減少問題備受關注，從普查數據來看具體情況如何？

**人普辦負責人：**根據第七次全國人口普查數據，東北三省常住人口為9851萬人，比2010年第六次全國人口普查減少了1101萬人，在全國的佔比也由2010年的8.18%降至6.98%，下降了1.20個百分點。

東北人口呈現明顯減少趨勢，主要是長期低生育水平累積的人口負增長和人口淨流出雙重因素疊加所導致。東北地區的人口10年來發生的變化有幾個特點：

一是總人口依然較多，但是出現了負增長。2020年，東北三省總人口9851萬人，接近1億人，規模依然較大，但比10年前減少了1101萬人。

二是出生人口性別比為106.3，低於全國平均水平，並且處於正常範圍。

三是老齡化程度較深，65歲及以上人口的比重16.39%，提高了7.26個百分點，高於全國平均水平。

四是人才儲備豐富，擁有大專及以上文化程度的人口占總人口的16.75%，15歲及以上人口平均受教育年限10.16年，這兩個反映人口受教育程度的指標，都是高於全國平均水平的。

五是城市發展基礎較好，東北地區常住人口城鎮化率達到67.71%，高於全國平均水平。

東北地區人口的減少，受到自然環境、地理環境、人口生育水平和經濟社會發展等多方面因素的影響。

東北在我國處於高緯度地區，冬季相對漫長且寒冷，一些東北人口向比較温暖的南方遷移流動，這也是全球許多國家人口遷移流動的趨勢性特徵，歐洲、美國都有這種現象。此外，受生育觀念、生育行為等因素的影響，東北地區的人口自然增長率長期低於全國平均水平。

還要看到，東北地區經濟正處於結構調整的攻堅期，沿海一些經濟發達省市多樣化的發展機會和就業前景，對其他地區包括東北地區的人口有較大的吸引力。

黨中央、國務院高度重視東北振興發展，出台了一系列重大舉措，促進東北老工業基地實現人才振興和高質量發展，為東北地區實體經濟發展和產業創新營造良好環境，新一輪振興計劃在着力調整結構的同時，也必將帶來人口發展的新變化。

數據安全是頭等大事

**國是直通車：**人口普查所得數據中包含了公民的許多隱私，未來在對數據進行研究分析的過程中，是否存在數據泄露風險？

**人普辦負責人：**在這次普查過程中，我們一直把數據安全作為頭等大事來抓。從普查人員的管理，到數據的採集、上報、存儲、處理和使用都制定了嚴格的管理措施，確保個人信息安全。

一是充分利用新技術保障數據安全。數據處理系統全面採用互聯網雲技術、雲服務、雲應用部署，全部按照國家網絡安全三級等保標準進行安全管理，構建了堅實的數據安全保障屏障；

二是數據採集處理的移動端和服務器端全部採取了嚴格的數據加密和脱敏技術，數據傳輸過程全程加密，有效保障了公民個人信息不在互聯網通道泄露和落地，確保公民個人信息的安全；

三是普查指導員和普查員在上崗前，都要接受統計法律法規和普查相關保密規定的培訓，考試合格後，需簽訂《第七次全國人口普查保密承諾書》才能上崗；

四是在今後的數據分析開發利用中，都要對數據進行脱敏處理，嚴格按照《全國人口普查條例》規定，不得對外提供、泄露人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料。