姚洋：人口老齡化帶來衝擊，養老金可持續對策有四個

【採訪/觀察者網 劉惠】

觀察者網：數據表明，美國和日本在進入深度老齡化社會時，人均GDP在2萬美元以上，中國馬上要進入深度老齡化社會了，但人均GDP現在不過1萬美元，因此有觀點認為中國“未富先老”，如何看待這一觀點？

**姚洋：**關於深度老齡化的問題，七普數據顯示，我們65歲及以上人口占比為13.5%，深度老齡化的比率應該是14%，超高老齡化社會是20%。比起日本2019年28%的老齡化率，中國距離深度老齡化社會還有一段時間。從全球橫向比較，中國的人口結構仍然是世界上相對較好的。

最先進入超老齡社會的五國。圖片來源：蒙面財經

衡量人口結構的一個重要指標是勞動力人口占全國人口的比例，中國七普數據顯示佔比為63.35%，在這個指標上超過中國的沒有幾個國家。中國所謂的“人口紅利”出現在本世紀的頭十年，也就是2010年勞動人口的比例達到高峯，之後出現拐點掉下來了。

有些人機械地説我們2010年前享受了人口紅利，那之後肯定是人口負紅利了，我認為是過度誇大了老齡化對國家經濟增長的影響。現在人口學家和經濟學家都能看到，我們要接受一個老齡化的社會，也採取了一系列的生育政策，更加重要的事情是怎樣去應對目前的狀況。

觀察者網：關於應對人口老齡化加劇的趨勢，其中一個很重要的部分是養老金的可持續性問題。據瞭解，日本人均社保在過去15年增加了50%，社會保障費用佔財政預算的三分之一。我們如何實現養老金的可持續性？

姚洋：我們談到中國“未富先老”，“未富”説明經濟還有增長的潛力。日本進入老齡化社會時，增長潛力基本上耗盡了。中國還有城市化等增長潛力，因此應對老齡化的第一個方面就是養老金的“盤子”還會提高。現在制定的養老金標準是按照比較低的收入水平，如果能夠控制住養老金上漲的幅度，經濟增長可以部分解決養老金的供給問題。

此外，七普數據顯示城市化率是63.89%，未來十年有望再增加10到15個百分點，城市化率提高是可能而且是必要的。我們還有大量的人口居住在農村，進入城市後有利於生產力水平的提高，生活水平的改善，也有利於養老金繳費進一步擴大。現在，政府也在推進農村的養老保險，就業人數增多同樣有利於養老金數量增加。

第二個方面是延遲退休。把退休年齡往後推，一定程度上可以緩解養老金的缺口，而且勞動力供給有了更多的潛力。

第三個方面是全國統籌社保。現在中央政府已經開始補貼養老金和醫療，這源於地區養老金的不均衡。雖然有些貧困地區養老金有虧空，但南方一些省市養老金相對富餘。未來全國統籌起來，集中調度，可以保證養老金至少在短期內不會有虧空。

第四個方面是加速國有資本劃轉社保改革，把社保基金的盤子做大，用社保基金的收益彌補養老金虧空。中國目前的人口老齡化加劇情況，主要壓力來自1962年到1973年的“嬰兒潮”，不到10年時間新增2.6億人口，也就説今天全國近五分之一人口都是這個時間段出生的。如果把這波浪潮應對過去，那之後老齡化問題會緩解一些。

中國嬰兒潮。圖片來源：格隆匯

觀察者網：從區域看，東部和西部地區人口占比提升，中部和東北地區人口占比下降，廣東和山東省人口超過1億人。如何理解區域之間的人口流動，這個現象對經濟發展有何影響？如何看待特大、超大城市的增長空間？

姚洋：基礎數據跟我們平時的印象是吻合的。從數據可以看出，東北、華北地區有一些人口流出，東南沿海的省份的人口在增加，特別是廣東、浙江增加的人口最多。這反映了我們整個經濟體系的變化，經濟活力主要在東南沿海地區。

“十四五”規劃對此也做了肯定，人口和經濟活動向中心城市、區域集中是合理的，也反映了經濟社會發展的規律。對於這個現象，我們不僅接受，而且是歡迎的。

人口集聚會帶來諸多好處，包括生產力的提高，經濟活力的提高，生產成本、交通溝通成本的下降等等，有利於科技創新和城市發展。

事實上，超大型城市的人口增長並沒有我們想象得那麼多，比如北京、上海增長並不快。個體在選擇城市時，也會綜合考慮收入和成本，比如説上海、北京等地房價太貴，大家可能會選擇在其周邊城市發展，所以出現江蘇、浙江容納了大量人口，這是大家的理性選擇。企業也會選擇城市，會考慮這個城市的成本和人口資源，這背後都是有着經濟自身的規律。

美國的“鏽帶”城市底特律，作為曾經的“世界汽車之都”，依靠汽車工業進入了全盛期，之後由於人才素質下降和產業過分單一等原因走向衰落，成為美國史上最大破產城市，破產後城市債務業全部清理。

這幾年，底特律大力發展全球創意網絡，在工業設計、廣告、藝術等領域有新的發展，福特公司也打算“重返底特律”，所以説這是一個週期性的過程。

底特律廢墟上的牆畫。圖片來源：百度百科

我國未來也會形成一些城市化區域。國家已經宣佈了九個中心城市名單，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。圍繞這九個城市將形成七個大的城市化區域，包括珠三角、長三角、長江中游地區、四川盆地、西安咸陽、鄭州開封、京津冀地區。

可以預見，到2035年，我國城市化率將達到75%以上，全國60%以上的人口將集中在這七個城市化區域裏，這種大城市羣的發展，對於我們國家經濟和創新將是很強的支撐力。

觀察者網：七普數據中顯示，我國人口十年來呈現低速增長態勢，在這個情況下，中國的經濟能如何轉型應對人口的低速增長？

姚洋：這方面我們要理性看待了，一方面，中國的人口結構仍然是世界上比較好的，另一方面，我們的勞動人口的確在下降。

如何去彌補勞動人口的缺空？我們在《中國2049：走向世界經濟強國》這本書裏面説過，未來30年由於自動化和AI的發展，大量的勞動力會被替代掉，這會超過老齡化減少的勞動力和數量。換句話説，在未來一段時間裏，要關注的不是勞動力緊缺，而是結構性的勞動力失業，很多低端勞動都已經被替代掉了，特別在發展水平中等偏下、勞動力密集型產業為主的縣城。

隨着未來的城市化，我們的消費水平會隨之提高。我們做過測算，過去三四十年裏，我國城市化對經濟增長的貢獻是10%左右。城市化對消費的貢獻很大，因為城市居民的人均消費是農村居民的2.3倍以上。到2035年，城市化率將達到75%，由此帶來的消費增加足以彌補老齡化帶來的消費下降。

在城市化過程中，我們需要一些配套措施，比如户籍制度改革、公共服務均等化、高考改革等等。

觀察者網：您之前説人口老齡化過程中也有很多機遇，中國的“銀髮經濟”有哪些發力點可以將老齡化轉變為發展動力？

姚洋：“銀髮經濟”包括養老、健康、互理、保健等多個行業，潛力非常大，其中自動化和人工智能有很好的發展前景。比如“銀髮經濟”中的老年人陪伴問題，現在有小度、小愛同學等多個智能音箱陪居家老年人説説話。我也鼓勵MBA的學生，去關注這個行業。

同時，人工智能技術依靠中國的大量數據，進一步提供實時、快捷、互聯化、智能化、信息化的養老服務，幫助老年人安享幸福晚年，同時也能推動自動化和人工智能行業的發展。

觀察者網：七普數據表明我們目前勞動力人口8.8億人，且高等教育佔比已經達到15.4%，如何將這樣的人口機會轉變成人口紅利？

**姚洋：**從勞動力人口數量和質量來看，我覺得不用擔心老齡化對中國的勞動力供給產生巨大的衝擊。

受教育數據很多人沒有關注到，我們有2.18億、佔比15.4%的人口擁有大學文化程度，受教育的人數和質量都在提高。在教育水平和教育質量持續提高的背景下，要將這樣的人口機會轉變成人口紅利，需要關注高質量的就業問題。

未來二十到三十年，中國肯定會成為一個創新大國。按照台灣和韓國的經驗，他們在90年代中期時，大學生人數佔到全國人口的一半，在隨後的十五年時間，大學生人數幾乎變成100%了。

我國因為人口眾多，很難完全達到100%，有一部分人可能會分流接受職業教育，未來我們高等教育普及率還會進一步提高，創造更多更好的優質崗位，可能是需要重點考慮的事情。

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