趙燕菁：高質量發展階段城市的死與生

根據中央定位，從“十三五”到“十四五”，是中國經濟從高速增長轉向高質量發展的關鍵時期。這對我們的城市建設發展提出了什麼新要求？

經濟學沒有規範的標準區分什麼是高速度，什麼是高質量，這些都是形象的比喻。為了界定這兩個概念，我們把經濟發展分成兩個階段。第一個階段是資本增長階段，企業要蓋廠房，政府要修橋，家庭要買房；第二個階段是運營型增長階段，企業要賣產品，要盈利，政府要收過橋費，家庭要有就業，有收入。

我定義的高速度就是第一個增長階段。你必須要有資本，才能高速度。如果沒錢，增長就是願景，是廢話。印度為什麼不能像中國一樣高速度？它倒是想，可沒錢啊，有錢誰都會高速度。中國靠土地金融，靠賣地解決了第一個階段最大的問題——資本，所以我們很短時間就大體完成了第一個階段重資產積累階段。

高質量是第二個階段，是運營階段，你得要賺錢。第一階段你發展快，但那是借錢發展。你能借到錢，是因為別人相信你第二階段能賺錢。就像工廠一樣，你蓋完廠房，買完機器，不意味着工作就結束了，運營階段能不能賺錢，才決定你的發展是否完成。你不能指着一大堆設備説我闊了。

城市也是一樣，你靠賣地的錢去修路、修橋，基礎設施全修起來了，這只是第一步。高質量看的是城市賺了多少錢，徵的税是否養得起這些設施，是否能支撐後繼的服務。你借錢把學校建起來了，但養老師的錢不能再去借了，不但不能借錢，還得把當年建學校的錢還了。這時你就必須得掙錢了，這就需要税收。

高質量對政府而言，就是税收。

高質量階段比的不是誰能快速建設，而是比誰能持久盈利，比誰賺錢多。中國高速度階段為什麼發展快？因為我們特別能借錢，多昂貴、多豪華的設施我們都能建起來。但建設時花的錢越多，進入高質量階段，你的壓力就越大。比如你結婚時就借了一大筆錢，買一個大HOUSE，一下子就形成了很多資產。但後面你要開始還錢、還貸，你的房子多大、多豪華，你還貸的負擔就有多重。

中國就像一個結婚時買了大房子的家庭，第一階段高速發展很爽，但進入到第二個階段，高質量發展，就不能這樣了。高速度階段的成功，可能會成為高質量階段的問題。

我們一定要清楚，高速度階段花的錢不是我們已經掙到的，而是向未來借的。如果你建設的道路、橋樑、管線、學校、醫院和美國的水平一樣，你運營階段卻沒有掙人家那麼多錢，怎麼辦？都得破產。這就是高質量階段遇到的問題。

我們過去的城市規劃理念，成功解答了第一步高速發展階段的問題，但第二步高質量階段還不知道能不能成功。因為規劃的理念、目標、方法都和高速度階段不同。

高速度階段可以有很多城市成功，但高質量階段可能就剩下幾個城市。這個階段的城市競爭之慘烈，遠超我們的想象。看一下汽車、手機、電器這些企業的競爭，大體上就可以看到未來城市的競爭。在高質量階段會有很多城市破產。

對於地方政府而言，未來最重要的是，一定不能讓你的城市成為那個失敗的城市。對於個人，一定不能選在一個失敗的城市。

底特律廢棄的汽車廠 圖：中國日報

這是全世界通行的規律。美國也是高速度發展過來的，它現在遇到的問題，很大程度上就是能不能持續賺錢的問題。為什麼在美國等等發達國家，很多城市都關門了、倒閉了？當年這些城市都是很發達的地方，你看美國的鐵鏽帶，很多都是高速發展階段的明星城市。為什麼那麼牛的城市，到了高質量階段都不行了？規劃師必須分析這些城市的死與生，它們是城市規劃的寶貴“病例”。我們現在的城市規劃做得還遠遠不夠。

你看美國，為什麼增長速度會降下來？為什麼各級政府都負債累累？因為它當年建的道路、地鐵等基礎設施開始折舊，開始還利息，如果税收不能相應增加，你就覆蓋不了支出，就必須負債。而在民主社會，加税是非常招選民討厭的。所以美國的基礎設施越來越破，這不是因為美國人傻，當年美國那些城市都闊過，都牛過。家家都有院子，都有綠地，城市建得又大又散。現在要維持基礎設施，成本降不下來，想改回緊湊發展，走TOD公交優先，根本回不去了。

美國現在以債養債，雪球越滾越大，這就是典型的龐氏騙局。美國經濟學家發明了MMT（現代貨幣理論）這樣的學説，試圖證明美國可以違反萬有引力持續運行，這些都是痴人説夢。

美國就是中國過河時摸的石頭。

城市規劃不能一開始就按照委託方的需要，怎麼豪華怎麼來。因為你所有的大火車站、大機場、大體育場的折舊，全部都要算到政府支出裏頭。一旦這些設施掙不到足夠的錢，就會像美國那些城市走向破產。

你看今天英國、美國很多活下來的城市，它的基礎設施，比如火車站、機場都特小。我在英國、法國坐火車，有的車站根本沒有候車大廳，都在站台等着，自己的火車來了就上去。哪裏像我們的高鐵站，有空調、有座位，左一個安檢，右一個查驗。這些都是成本啊。我到英國卡迪夫，那是妥妥的國際機場，結果我們最晚一班到達，到了以後，工作人員就説你們趕快走吧。我們一出去，燈也關了，空調也關了，門也關了。為什麼啊？省錢啊。

我們這些經歷過中國城市高速發展的規劃師，很看不上英國的城市，感覺到它們不像中國的城市那麼豪華，不像我們到處都是綠化。但時間長了之後你會發現，英國的城市變化特別小，十年前去是這樣，十年後還是這樣。它不老，不舊，就跟人的年齡一樣，凍齡了。我現在才知道，這才是真本事。

我們國家現在城市變得很快，幾年過去就認不出來了。但在那些光鮮的新區背後，卻是快速凋敝的老區。這些老區和英國的城市比，其實一點都不老，但破舊得非常快。三十年不到，二十年左右，就會變得非常舊了。

城市如果要運轉，你的收入就一定要覆蓋支出。都説英國的管家是世界上最好的，其實城市維護也是最好的。人家不要那些花裏胡哨的東西，這個也收費，那個也收費，街道上能省就省。這不是人家窮，人家是要把錢給省下來。高質量階段，省錢是一種本領。

城市規劃在高質量階段不是無足輕重的，實際上很多規劃在一開始就決定了城市能不能省錢。隨着人口和其他經濟要素流動性的增加，未來全世界的城市都是要比誰收益最大、成本最低。競爭失敗的城市就會出局。城市出局，國家也就出局。

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